重视旅游业 放心走出去

王婷

随着我国全面建设小康社会不断推进，中国旅游业面临重大发展机遇：中国经济持续快速增长，必将对旅游需求增长发挥基础性的支撑作用；城乡居民收入将稳定增长，到2020年人均GDP将达3500美元左右甚至更多，这将进入世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段；国家扩大内需的经济发展方略和加快推动服务业的发展，将为旅游业进一步发展创造新的机遇；中国对外开放的进一步扩大，将为我国旅游业在国际市场和世界舞台更好地发挥作用，创造更为有利的条件；中国政通人和，社会安定，将成为世界上最安全的旅游目的地之一；随着对现行休假制度的完善和带薪休假制度的落实，将形成巨大的国内旅游消费市场。尽管当前面临百年不遇的国际金融危机，但我们经济社会发展的战略机遇没有发生逆转，我国旅游业发展仍属于上升期。

当前我国旅游业发展现状

一、规模急速增长

据报道，2013年，中国旅游业增加值占全球GDP的9.5%，对全球经济增长的贡献达3.1%，创造了1亿多个直接就业岗位。中国旅游业直接就业人数超过1350万人。2013年中国旅游消费近3万亿元人民币，占社会消费品零售总额的比例超过12%，旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。据报道，中国旅游市场规模也在急速增长。据全球商务旅行协会独立研究显示，即便在全球经济放缓的大环境下，中国商旅市场依然呈现稳步增长态势。2013年中国市场商旅支出2235亿美元；2014年增速达到16.5%，2015年支出总额更可能超过3090亿美元，从而超过美国成为全球第一大商旅市场。据艾瑞咨询统计预测，2015年中国在线旅行预订市场交易规模达到3630亿元人民币。国家旅游局也表示，2015年中国成为全球最大国内旅游市场。

二、中产阶级的兴起带来旅游热

社会学研究者统计认为，目前中国的中产阶层人数占总就业人口的20%，如果按每年1%的增长速度，20年内中产阶层人数可以达到总就业人口的40%。这一由中国经济持续飞速增长催生出来的中产阶层，也使得中国旅游、汽车、通讯等多种消费品产业进入到一个新的阶段。中国是高规格国内旅游发展最旺的国家，过去十年来，中国中产阶层的购买力大大增强，其发展速度惊人。这些大富豪要求的不仅仅是购买漂亮的物品，他们还越来越想看看本国的美丽风景区。相关媒体报道，中国中产阶级已走在成为这个星球上最重要社会群体的道路上。他们如何花钱、如何穿戴、住在何处、吃些什么、怎样教育孩子以及作出的众多其他选择将定义这个时代。报道称，每年大量的中国人在国内各地游玩，国内游正带来许多中国人过去几乎从未听说过的共同体验。

三、出境旅游规模、消费比例上升

联合国世界旅游组织表示，中国人的旅游支出为全球最高，2012年，他们在出境游期间花费达到1020亿美元。中国旅游研究院表示，到2020年，中国出境游游客数量将从2012年的8300万人次增至2亿人次。中国是新西兰的第二大游客来源国，截至2015年9月31日的前9个月，共有逾236，000名中国游客访问过新西兰，比2014年跳增50%。《中国出境旅游发展年度报告2014》指出，2013年，中国世界第一大出境旅游客源市场与第一大出境旅游消费国的地位进一步巩固。出境旅游规模9819万人次，同比增长18.0%。出境旅游消费1287亿美元，同比提升26.8%。人民币升值、签证放宽，特别是有序发展的政策，为出境旅游发展营造了相对宽松的环境。此外，出境客源地正从一线城市与沿海地区向二三线城市和中西部转移。2014年，随着中国经济社会的发展，《旅游法》对市场与产业的良性促进，我国出境旅游将继续保持高速增长的态势。预计2014年出境旅游规模1.14亿人次，同比增长16%，出境旅游花费1400亿美元，同比增长18%。中国旅游研究院院长戴斌认为，出境正成为普通中产阶层常态化的生活方式。“浙江网视”报道，医疗旅行成中产阶级大势。海外医疗旅游已成为一门持续发酵多年，这个向中国都市各阶层广泛蔓延的大生意，成就了医疗旅行成为现阶段中产旅游的大势。

四、旅游形式多样化

近年在线旅游市场交易规模增长将维持在20%以上，2013年中国在线旅游市场交易规模2204.6亿元人民币，预计2017年市场规模4650.1亿元人民币。巨大的市场空间将使在线旅游成为机构围猎的目标，未来度假业务增长将成为行业核心看点，移动旅游在行业的地位也将快速升级。分析人士指出，2013年10月《旅游法》发布以来，对于传统线下旅行社造成较大冲击，由于在线旅游拥有价格透明，产品多样化等优势，因此形成游客线下到线上转移的趋势。展望未来，度假业务增长将成为行业核心看点。艾瑞咨询统计数据显示，2014年中国在线旅游市场交易规模564.2亿元人民币，同比增长16.9%；OTA市场营收29.9亿元人民币，同比增长17.7%。得益于智能手机、平板电脑等新产品的兴起，在线旅游移动端的发展速度近年来明显提升，凭借更加便捷、更加个性的用户体验，在线旅游的高速增长也将成为推动中国旅游市场长期繁荣的新“助推器”。瑞银研报认为，未来3～5年，在线渗透率有望不断提升，中国在线旅游市场或保持10%～20%的高增长，超过美国等发达国家的个位数增速。

针对中国人度假习惯的一项研究发现，中国中产阶层的游客正在增多，而且他们越来越愿意选择自由行。调查显示，约七成的中国游客现在选择出境自由行，跟团游的不到三分之一。此外，“串烧游”向散客游转变，更加体现了老百姓对深度游、集中游、慢慢品这种休闲旅游方式的亲睐。这种变化反映了我国旅游者对旅游服务品质的追求在不断加深。北京交通大学旅游管理系教授王衍表示，旅游市场的散客化在过去很长一段时间内一直存在着，但是近一两年旅游散客化趋势出现了明显加速，对于行业来说甚至可以用突变来形容。中国旅游研究院产业所副研究员吴丽云表示，旅游散客化不是2016年才出现的，几年前就已经出现迹象了。只是2016年表现得更加明显，让大家觉得旅游散客化时代似乎是一下子就到来了。

当前我国旅游业出现的问题

一、旅游业规模化产业化层次较低

当前全国很多景区，尤其是各个山区小景点，由于彼此间恶性竞争或者交通不便等原因，各自分散经营，相互合作少，游客消费成本高，旅游市场发展面临着尴尬瓶颈。我国旅游业的发展已经开始从劳动密集型向资本技术密集型转变，从资源驱动向创新驱动转变，这一转变必然引起旅游产业链条的延伸，要求旅游集团从单一的“吃、游”向“吃、住、行、游、购、娱”横向延伸，从满足单纯的游览需求向专业和多样化需求的纵向延伸，以应对旅游业总量和结构上深刻变化所带来的挑战。报道称，我国旅游产品牌化多样化进程缓慢。国内旅游行业在品牌化多样化方面优势不足，大部分旅游景区在挖掘自身文化内涵、细化景观设计、更新旅游理念、扩大延伸旅游层次方面进程缓慢，也面临产品重复性高、专业化和多样性服务水平低的问题，导致对“门票旅游经济”的严重依赖。有报道称，中国正向全面建成小康社会大踏步前进，旅游已走进普通家庭，旅游业步入黄金发展阶段。未来五年，中国旅游市场规模将超过2.5万亿美元，出境旅游将超过5亿人次。但中国旅游产品数量供给不足与城乡居民日益增长的旅游需求之间的矛盾长期存在，旅游服务质量不高与游客不断提升的需求层次之间的矛盾日益突出。

二、旅游业问题依然存在

综合报道，当前我国旅游市场“零负团费”经营模式普遍；旅行社承包、挂靠现象普遍，加剧了低价恶性竞争；旅游商品购物点、旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用虚高标价，导游获取回扣问题严重。虚高标价，导游和经营点相互勾结，从而获取回扣在旅游业是普遍存在的现象，既严重影响了旅游形象和旅游服务质量，也不利于自助式的散客旅游的壮大发展。此外，我国各个旅游城市和地区都不同程度的存在“四黑”现象。欺客宰客，兜售假冒伪劣商品，海鲜大排档等旅游餐饮点短斤缺两，以及黑团黑车甩客现象等都是游客常有的投诉。有报道称，当前旅游业标准化规范化水平较低。主要表现在：一是市场定价不规范。买卖双方市场存在信息不对称；部分景点定价随意。第二，服务标准不统一。旅游消费活动链条多，一旦出现合同条款不明晰、各项活动安排服务标准和责任界限模糊。此外，与快速发展的旅游业相比，旅游服务行业的人才总量还存在较大缺口，人才整体素质偏低，旅游教育支撑不足，人才保障机制和开发机制相对滞后。由于旅行社经营者没有长远的战略计划，市场定位不明确，同时受经济利益驱动，各种不正当竞争现象在旅游市场中普遍存在。

三、政府政策监管机制不健全

相关报道，当前不少旅游景区存在着重开发、轻规划，先开发、后规划的现象，开发规划工作没有摆在重要位置，规划意识淡薄。特别是在景区开发初期，建设的自发性、自主性和随意性明显。有些景区虽然在开发前制定了规划，但是规划不够科学合理，或是景区内各投资主体只进行了局部规划，缺乏总体规划、统一规划，还有科学、统一的规划在实施过程中并未很好执行，再加上管理部门对规划实施的监督不利，导致旅游开发失控。此外，由于景区的多重管理，使得控制权力过于分散，群龙无首，各行其是，缺乏统一的管理和协调。因此景区无法制定和贯彻统一的开发建设规划，旅游主管部门对景区的纵向管理职能也受到了进一步削弱，景区内无序开发、恶性竞争在所难免。“中国报告大厅”关于《中国旅游业行业发展现状分析》中指出，由于我国国内旅游市场庞大，国内旅游服务的配套设施的发展跟不上旅游消费者的扩大的步伐，国家投资也相对较少，基本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目几乎很少触及，只能因陋就简，以致设施不全。在全国主要旅游城市的景点周围，遍布着各种散发小广告、让游客参加价格低得离谱的旅游团、或者自称是导游可以提供讲解的人。每到多部门联合执法整顿旅游市场秩序时，这些人马上销声匿迹；联合执法行动结束，他们又全回来了。中国某报旅游周刊经连续多年报道北京地区的“非法一日游”现象，北京市也年年加大力度整顿市场，可问题依然没有得到根治。浙江省旅游局局长赵金勇表示，杭州是全国整顿市场秩序做得比较好的城市，但“野导”依然存在。旅游部门想管，可管不到，只能联合其他职能部门共同执法，而这种联合执法无法常态化。国家旅游局副局长杜江表示，目前我国旅游市场监管主体主要面临以下问题：一是旅游监管的职能和手段有限。二是对旅游监管工作重视不够。三是旅游监管力量薄弱。四是旅游监管职能交叉。

意见和建议

一、做大旅游业规模

作为一个负责任的政府，每当节假日来临的时候，中国政府既为国内旅游市场的繁荣感到欣喜，又为摩肩接踵的人群、超负荷运营的景区深感不安。这就要求从战略高度审视旅游业的发展，既要做大旅游业规模，更要提高旅游业发展质量，把旅游业的综合效益发挥好。中国旅游研究院第六部《中国旅游经济蓝皮书》建议，要推动中国旅游业改革创新，进一步转变发展方式，将旅游业的市场化、产业化、现代化、国际化提到更高的水平，围绕两大战略目标和世界旅游强国建设，着力打造中国旅游业升级版，放大旅游产业横向关联和带动作用。

二、加强旅游品牌建设

加强旅游品牌建设，探索多项旅游产品。要立足国际市场，积极参与国际竞争；努力挖掘旅游文化内涵，突出独特的文化特质，创新多种文化旅游展现方式。开发民族村寨、古村古镇、农业观光和体验式旅游，大力开展生态旅游和红色旅游，积极发展医疗养生、宗教朝圣等个性化专项旅游产品。

三、净化旅游市场

中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦表示，中国旅游日在于唤起各个方面对于旅游意义和旅游价值的认识。对旅游业发展而言，经济效益固然重要，但是不能只看经济效益，更重要的是要为老百姓服务，让中国旅游业真正成为让老百姓满意的服务业。而要做到这一点，净化旅游市场，根治乱象势在必行。

旅游是提高生活质量、全面建设小康社会的必然要求，也是世界经济和社会发展的必然结果。旅游集中体现了人们对生活质量各个方面的要求，旅游消费成为持续性的需求，这就使旅游业具有比较强的持续发展和抵抗风险的能力。旅游发展不是简单地适应需求，而是满足现实需求、引发潜在需求和创造新的需求的综合体现。这是管理和服务水平不断提高的过程，也是综合效益不断显现的过程。随着工业化、城市化、信息化、国际化加快推进，旅游业发展的潜力巨大、前景广阔，仍将保持持续较快发展。

在新的发展阶段，我国旅游业处于发展的关键期，既有重要的发展机遇，又有严峻的挑战。我国旅游业已处在“市场转型期、矛盾凸显期、管理提升期”，面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。为此，我国旅游业在今后一段时期要完成促进旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能三大任务，达到建设世界旅游强国，培育新型重要产业的战略目标。