国家“城市矿产”示范基地之我见（一）

文 / 中国国际工程咨询公司 朱黎阳

国家“城市矿产”示范基地之我见（一）

文 / 中国国际工程咨询公司 朱黎阳

朱黎阳，中国国际工程咨询公司资源与环境业务部主任、高级经济师，专业从事资源节约与环境领域的项目评估、政策研究、规划研究等，为国家发改委、环保部等提供了大量有价值的咨询意见。

“十一五”以来，我国再生资源产业快速发展并呈现出良好的发展态势。国家也对再生资源产业的发展给予了高度的重视，国家发改委、财政部设立“城市矿产”示范基地建设专项支持产业的发展，“十二五”期间共开展了六批49家城市矿产基地建设。近期，我们对前几批的基地进行了一些调研，谈谈体会。

一、国家“城市矿产”示范基地发展现状

（一）推动再生资源产业在国民经济中发挥重要作用

国家示范基地的建设，激发了产业发展动力，促进再生资源企业做大做强，有力推动了再生资源产业规范、健康发展，为行业发展提供的良好的模式和样板，并在许多地区成为国民经济发展中的重要产业之一。

滁州城市矿产基地以报废汽车拆解加工利用为主导产业，利用其优质的交通和区位优势，将拆解下的资源为周边地区提供钢铁原料，为皖东的机械装备制造业、玻璃加工业，淮南的煤矿机械装备制造业以及滁州的家电等产业规模供应原材料，与区域工业产业形成互补。

广西梧州园区按照高规格、高标准、配套齐全、设施一流、资源节约、环境友好、生态环保的原则建设城市矿产示范基地。以引进和培育行业核心企业、带动产业集聚升级为主要抓手，大力引进产业关联度高、辐射带动能力强的大型再生资源加工利用项目，促使基地产业链条进一步向深加工延伸，构建起“回收、进口—拆解—粗加工—精深加工—终端产品及贸易一体化”、上中下游企业相互衔接配套的完整产业链条。基地引进了高值化利用的精深加工制造项目，提升和培育终端产品生产企业。该基地围绕再生铜资源重点发展高精度铜板带、高精度铜合金棒材、变频电机用特种电磁线、铜管、铜/塑复合带、铜合金钎焊材料；围绕再生铝重点发展各类汽车零件、发动机零件、气候控制及量度仪器、自动化控制及通讯产品等精密铝合金压铸件制造产业；围绕再生塑料重点发展PET，同时引进废旧高分子材料再制造、工程高新塑料、再生资源高新材料等项目，充分发挥出再生资源产业提供清洁优质资源的作用，集聚了一批高值、高质化利用的产业发展。

河南大周国家城市矿产示范基地运行以来，示范基地除吸引众多周边企业入园外，还先后从韩国、广东、浙江、内蒙等地引进了一批大中型企业向园区集聚，利用园区提供的再生铝、再生铜等原料，引进了高端的金属门窗制品项目、泡沫铝以及铝板带等项目，建设一批深加工利用项目。除国家的项目外，基地又新上其他项目36个，完成投资152亿元，其中2015年度续建、新上项目11个，完成投资60亿元。大周基地还吸引了德国、法国和日本相关行业的关注，越来越多的国际合作正在开展。

（二）提升了再生资源产业的整体发展水平

“城市矿产”示范基地建设大大推动了再生资源产业的规模化、规范化和高值化发展，集聚效应显著。

湖北谷城获批国家城市矿产示范基地后，4年间围绕废铅、废铝、废钢铁、废塑料四条产业链条入驻企业86家，新增投资300亿元以上，特别是以汽车零部件制造为代表的铸造企业数量剧增，一批围绕产业链高值利用企业入驻园区，在湖北谷城基地中成长起来的金洋、骆蓄、三环、美亚达、骆驼集团等企业已成为在全国有典型示范意义的标杆企业。2014年园区被湖北省批准为最具成长性的62个产业集群，2015年园区成为新型工业化产业示范园区。

河北唐山再生资源循环利用科技产业园在龙头企业的带动下，以废家电、废钢铁、废塑料、废旧灯管回收利用为主要发展方向。在废旧塑料综合利用方面，延伸产业链条，从简单的将废旧塑料生产再生塑料颗粒，发展到再生塑料向城市地下管廊、大口径排水管材和塑料滴灌器材等深层次产品发展。目前利用废塑料生产的滴灌带产品，市场供不应求。

江西新余城市矿产基地，围绕以回收废钢为主的产业特点，重点引进附加值高的汽车零配件加工生产项目，将示范基地的产业链条向精深加工进一步延伸，极大增强了抵御市场风险的能力。通过近5年的建设，示范基地在回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化等方面取得了长足的进步。示范基地2014年共实现产值136亿元，示范基地内目前共有企业73家，为千余人解决了就业岗位。

（三）对整治行业“小散乱”实现规范化发展作用巨大

地方政府以国家“城市矿产”示范基地建设为契机，“疏、堵共行”、“双管齐下”，加强了对区域再生资源回收利用行业的规范提升，对周边的小、散、乱企业进行综合整治，尤其是对一些污染严重的企业采取了强制关停的措施，通过政策引导逐步将周边的再生资源企业规范到基地内，同时通过基地建设带动了周边再生资源回收体系的构建和整合，有效推动了再生资源行业的规模化、集约化发展。

唐山基地关闭取缔周边非法小塑料企业260余家，规范橡胶企业20余家，增加环保设施、取缔环保不达标的橡胶企业50余家。通过示范基地的建设，间接带动了全县废纸、废橡胶、废塑料等行业100余万吨的废旧资源集聚和规范发展。

江苏邳州再生铅产业园重点实施了涉铅企业关停并转等整治措施，开展铅酸电池企业入园进区工作，目前43家涉铅企业已全部整合完成。该园区规范了江苏省内的回收中心，实现回收中心设计标准、储存方式和环保设施三统一，确保废旧铅酸蓄电池定向流动，避免出现二次污染。

湖南永兴县坚持选优淘劣、链条发展，采取“关、停、并、转”方式“重新洗牌”，将129家企业整合重组成28家产值过30亿元的集团企业，全部入园发展。

安徽滁州报废车基地所在的凤阳县上世纪八十年代开始发展报废汽车拆解产业，由于管理力度和政策等原因，脏、乱、差、黑现象严重，被中央、省级媒体多次曝光，全国知名，国家“城市矿产”基地落户凤阳后，变堵为疏，以规范发展取代市场无序发展，进行了集中整治，发挥龙头企业的带动作用，建立“分散回收、集中拆解、集约发展”模式，解决分散经营户合法就业问题，也解决了报废汽车回收拆解产生的二次污染。目前违规经营行为目前已不见踪迹。

（四）回收网络体系的不断健全促进了产业集聚

国家“城市矿产”基地的建设促进了再生资源回收网络体系的不断健全和规范化，推动了产业集聚。

湖北谷城通过先进的网络技术手段把全国各地的再生资源信息与交易中心商户和谷城各终端网点相连，及时发布最新的再生资源商品供求信息和物流配送信息、并开发与之配套的支持软件和技术，搭建信息交流、技术研发及技术转让、咨询招商服务、人才队伍的培育和建设四个公共平台。该区建设的信息管理中心是整个体系的中心枢纽，定期发布国内外再生资源供求信息，为当地及周边区域相关回收网点、民众提供信息服务。下设在线收废网站、统一公开的服务电话及互联网设施，以方便居民、企业等主体预约投售。园区配套服务区的建设立足于向市场经营户提供综合性的配套服务，提供市场管理办公、人员培训、银行、保安、邮政、通讯等相关的配套服务，满足其经营和日常生活的需要。以湖北省再生资源公司和金洋公司现有网络为基础，采取产业联合、行业融合、企业自建等方式，建立覆盖点线面结合，回收网点、中转中心和物流运输立体交叉的回收体系。新建500家再生资源回收中转交易场所，新增1200个废旧物资回收网点。

广东佛山赢家示范基地在不断布局回收网点、扩大回收范围的基础上，建立了基地在线收购系统，开通了4007773838电话收购服务。回收系统打破传统的回收格局，砍掉所有回收的中间环节，让千家万户的普通用户能够通过手机下回收预约单，然后网点人员能快速通过预约单上门回收，回收完毕后通过公司财务人员的审核支付相应的费用给普通用户，让企业和用户的利益得到最大体现。

河南大周基地建成了“四网一场”的回收体系，即：经纪人网络、专业回收公司网络、企业自有网络、互联网+公共平台、信息化和规范化的再生金属回收交易市场，有效地促进了再生资源的集聚。

（五）城市矿产基地建设为地方经济发展注入了新动力

国家“城市矿产”基地的落户，带动了区域再生资源回收利用产业的发展壮大，成为部分地区的重要或支柱产业之一。部分基地已成为带动地方经济发展的重要或支柱产业之一，成为一方百姓赖以生存的就业途径。

山东临沂市的再生有色金属产业是该市重点培育和发展的八大支柱产业之一。2014年全市各类再生有色金属交易量达到200多万吨，再生有色金属产业的产值利税占全市规模以上工业企业产值利税的比重达到10%以上。主体企业山东金升有色集团有限公司2014年再生铜加工主导产业完成产值158亿元，总资产规模67亿元，是山东省最大的再生铜回收利用企业，促进和带动了地方经济社会发展。

湖北谷城通过建设“城市矿产”示范基地，扶持资源再利用企业做大做强，再生铅、再生铝、再生钢铁、再生塑料四大产业链形成的工业增加值占到全县工业增加值的70%以上，循环经济已经成为谷城经济最大特色和亮点。

河南大周基地尽管受国内外经济下行压力、特别是金属价格持续下跌的影响，但各企业生产经营情况保持良好的发展势头，主要经济指标连年保持平稳发展。2014年基地实现工业总产值596亿元，完成主营业务收入652亿元，上缴税金1.75亿元，完成固定资产投资65亿元，招商引资38亿元，从业人员4.3万人。

江西新余示范基地2014年共实现产值136亿元，占全市规模以上工业总产值近10%，解决了上千人的就业，已成为新余市经济发展的新的增长极。

（六）有效发挥了财政资金的杠杆效应

在中央财政资金的带动引导下，提高了地方政府对“城市矿产”示范基地建设项目的信心和动力，省级、市级乃至园区级机构普遍通过资金拨付或直接投资的形式加大了对“城市矿产”示范基地的支持和投入，不少地方政府对基地的直接投入远超过中央投资。

如湖南省从2013年起连续3年每年拨付1亿元支持永兴县稀贵金属再生产业发展。据了解，省政府对汨罗基地也同样给予支持。新余市人民政府专门针对钢铁再生资源产业基地出台了《江西新余钢铁再生资源产业基地关于对投资生产性项目的落户要求和优惠奖励办法》，基地管委会制定了《江西新余钢铁再生资源产业基地管理制度》，明确了废钢等再生资源回收加工产业的扶持范围、力度和措施，对固定资产投资达到5000万元以上的项目给予贴息扶持。

宁夏自治区灵武市为解决示范区入园企业融资困难问题，设立了再生资源产业发展贷款担保中心，为企业贷款提供融资担保支持，设立了再生资源产业发展基金，专项由于支持入园企业的发展建设。

大连庄河市政府直接投入50多亿元用于提升基地配套设施建设。

河南省大周基地先后投入12亿元，修建道路12条39公里，形成了“五纵七横”的环形路网体系，管网、天然气、供排水、绿化同步跟进，实现了全覆盖。

广西梧州城市矿产基地推进建设体制市场化。坚持“政府主导，企业主体，市场化运作”的开发建设模式，引入民间资本对基地进行开发，突显了企业在基地建设中的主体作用。截止目前，基地共引入约10亿元民间资本，主要用于道路、排水排污、物流、通信、验放中心等基础设施及配套工程项目。

（七）实现行业平台化发展吸引社会资源

通过“城市矿产”示范基地的建设，促进区域再生资源产业有序发展，企业规范经营程度显著提高，在政府资金引导下，“城市矿产”示范基地的示范效应吸引了更多、更大的社会资金共同参与，在许多地区围绕“城市矿产”示范基地形成了蓬勃发展的融资服务平台，投资基金、商业银行等社会资金对园区直接开展金融服务，财政资金的杠杆作用更加显现。龙头企业和重点项目的示范作用和集聚效应对园区的前期建设具有极其深远的影响。

江西新余示范基地对21个重点建设项目开展“六个一”帮扶政策，为项目建设破解难题，保驾护航。特别是对自动化、现代化、规模化、集群化、网络化等方面具有较大优势的企业实行“保姆式”服务，向企业派驻党委书记，加快推进项目建设。在龙头企业项目的带动下，15个产业项目均已开工建设，完成投资108995万元，完成建设进度的85.14%，新增资源量113万吨，园区内共有73家企业投入生产运营，其中规模以上企业35家。切实做到了“资源利用规模化”。

湖北谷城园区成立了融汇资信担保有限公司，为企业发展提供资信担保；建设职业技能培训中心为园区企业提供有专业素质和技能的员工；县城投公司作为园区基础设施建设的主体，负责园区基础设施建设。

（八）促进行业节能减排绿色发展

通过“城市矿产”基地的建设，整治了环境，对节能减排环境友好起到了重要的推动作用。

浙江桐庐大地循环经济产业园所在地过去小冶炼炉分布于基地周边各村落，污染严重，国家“城市矿产“基地建立后，对小冶炼炉进行集中规范整治，淘汰关停，有效改善了“家家冒烟、户户污染”的状况，区域污染物排放减少95%以上。

江苏邳州原有涉铅企业43家，工艺落后，含铅烟尘排放超过国家标准几倍甚至十几倍，环境污染和资源浪费严重。获批“城市矿产”示范基地以来，严格按照承诺要求，重点实施了涉铅企业关停并转等整治措施，逐步实施铅酸电池企业入园进区工作，强化回收网络建设，逐步形成辐射全国的回收网络，提高回收加工水平。目前43家涉铅企业已全部整改完成，万元二氧化硫排放量由2010年的449克降至2014年的197克，成效显着。

滁州报废汽车产业园有针对性地进行了治理措施，如车间地面全部铺设防渗层，设置导油槽，对拆解费用进行统一回收，防止油污向地下渗透。同时配备油水分离装置等，解决了汽车油污带来的土壤污染。对报废汽车拆解企业配备专门的冷媒抽取设备，抽取的冷媒由产业园统一交给有资质单位资源化利用。消除了冷媒随意处置带来的大气污染等。2015年基地开展清洁生产审核的企业比率为55%。

（九）为全社会提高新资源观和绿色环保意识做出贡献

北京市绿盟基地在创新回收方式、建立回收体系方面开展了卓有成效的工作，通过整合规范回收队伍、入户回收与居民互动等形式，对推动垃圾分类、资源回收利用起到了明显的促进作用。

北京市盈创公司具有高度的社会责任感，在培训回收人员，规范行业发展的同时，每年拿出一定的费用安排为拾荒者的后代进行体检。每年还安排专项、专人开展丰富多样的垃圾分类、节约环保、绿色生态宣传活动，为提升全社会的资源环境意识做出了贡献。（未完待续）

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