激活森林“富矿”资源创建现代国有林场

◇本刊记者//陈 锦

激活森林“富矿”资源创建现代国有林场

◇本刊记者//陈 锦

经过林场职工几十年的奋斗，如今的国有林场已成为我省森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集、生态功能最完善的区域，但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活，林场可持续发展面临挑战。近年来，通过国有林场改革，浙江的国有林场面貌焕然一新，森林资源得到有效保护，生态服务功能进一步增强。但如何激活这些生态资源，释放更多改革红利，惠及基层林农和广大群众？这成为省林业厅经常思考的话题之一。2016年7月，经省政府同意，省林业厅印发《关于开展“浙江省现代国有林场”创建工作的通知》（以下简称《通知》）。此举有利于巩固国有林场改革成果，进一步激活生态资源，发挥国有林场在创建“两美浙江”“森林浙江”中的示范引领作用。

国有林场改革为现代国有林场的创建夯实基础

国有林场在维护国家生态安全、木材安全、物种安全等方面，发挥了重要作用，但也面临着不少困难，国有林场改革势在必行。为此，省委、省政府把国有林场改革列入重要议事日程，出台了一系列鼓励性政策措施。省领导多次深入国有林场考察，作出重要指示、批示，并提出明确工作要求，为国有林场改革工作的顺利完成提供了坚实的组织保障。省政府办公厅先后9次发出通知，督促各地加快改革步伐。

在中央政策的有力支持和省委、省政府的坚强领导下，我省探索出了一条“生态得保护、民生得发展”的改革成功路径，取得了显著成效。国有林场森林覆盖率从改革前的91%提高到现在的92.2%，“十二五”期间采伐量仅为限额的三分之一，森林蓄积量由改革前的1860万立方米提高到现在的2054万立方米。国有林场面貌焕然一新，涌现出一批秀丽风光的森林公园。2014年，我省开展寻找和评选“浙江最美森林”活动，最终共评出50片“浙江最美森林”，其中27片最美森林位于国有林场和森林公园内；2015年，由国家《森林与人类》杂志发起“寻找中国森林氧吧”评选活动，我省4处入选全国首批37个“中国森林氧吧”，其中3处为国有林场和森林公园。

同时，我省全面完成国有林场定性、定编、定经费，采取“定编不定人”的方法，通过自然减员逐步过渡到核定编制数，在改革过程中未出现1名新的下岗分流人员。共完成职工危旧房改造5159户，新建道路614公里，新建管护用房8.6万平方米，基本解决了饮水安全问题。通过改革，职工收入大幅提高，工资和社会保险均纳入当地财政预算管理，与当地同类单位职工同等待遇。

目前，全省现有119个省级以上森林公园，大多建立在国有林场基础上。2015年，全省省级以上森林公园吸收社会从业人员约7.54万人，共接待国内外游客6098万人次，同比增加10.87%，森林休闲旅游收入达到205亿元，同比增长34.25%，森林休闲养生特色进一步凸显，成为都市人休闲的度假区。这些国有林场改革成果，为创建“浙江省现代国有林场”提供了有利条件。

在全国率先创建现代国有林场

省委、省政府出台《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》，意见提出，深化国有林场改革，创建现代国有林场。现代国有林场建设是一项新的工作，没有模式可以借鉴。为此，省林业厅全领导高度重视，全面分析我省国有林场的现状和发展要求，最终确定我省现代国有林场的建设目标为“生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐”。

根据这个建设目标，省林业厅着手起草《浙江省现代国有林场申报命名办法》和《浙江省现代国有林场建设评价量化指标》。2016年7月，经省政府同意，省林业厅印发《关于开展“浙江省现代国有林场”创建工作的通知》。

“浙江省现代国有林场申报命名工作”每年开展一次，经同级人民政府同意后，由国有林场所在地林业行政主管部门向省林业厅申报创建计划。列入创建计划的国有林场，于每年3月31日前由所属同级林业行政主管部门组织编制现代国有林场建设方案并经同级政府批复后实施。根据建设方案，完成各项工作任务后，国有林场所属同级林业行政主管部门于10月31日前完成现代国有林场建设自查，经同级人民政府审核后，向省林业厅报送验收材料。

现代国有林场建设评价量化指标包括“生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐”4个指标类别，包含森林覆盖率、蓄积量、科学规划、智慧林场、森林生态文化和队伍建设等21项评价内容，另设1个附加指标类别。

“实行百分制，其中生态保护优先指标类占分值最大。生态资源保护是国有林场的基石，没有它，也就背离了创建现代国有林场的宗旨。这也是贯彻落实中央6号文件‘保生态、保民生’的精神。”省林业厅林场总站站长蒋仲龙说。

每年12月前，省林业厅组织现代国有林场“考试”。考试方式由书面材料查验和现场抽查构成，成绩达到90分以上，且经公示无异议的国有林场，由省林业厅授予“浙江省现代国有林场”称号。

已有多个国有林场积极“备战”

丽水白云山生态林场

《通知》下发到浙江省各县（市、区）政府后，成为当地林业部门热议的话题之一。不少国有林场的负责人纷纷致电省林业厅林场总站，咨询浙江省现代国有林场的创建事宜。“国有林场的积极性都很高，这几天，我已经陆续接到10多个国有林场的电话，明确表示要申报现代国有林场。”省林业厅林场总站工作人员说。

开化县林场是重点国有林场，森林资源丰富，森林蓄积量93万立方米，森林覆盖率92.7%。开化县林场副场长余雪琴说，目前他们对照“现代国有林场”的评价量化指标，组织相关科室，开展自评工作，“通过自评，以打分的形式，看看国有林场存在的不足之处，以采取有效措施，争取第一批申报‘浙江省现代国有林场’”。

龙泉市林场场长陈光辉说，对照《浙江省现代国有林场建设评价量化指标》，他们开展了自评，发现林场还存在智慧林场等方面的短板，需要借鉴其他国有林场的经验，改进措施，“我们打算2017年申报现代国有林场。”

此次浙江省现代国有林场的创建，在浙江农林大学暨阳学院院长、教授石道金看来，有着丰富的意义。石道金说，以前，国有林场定性为生产性事业单位，生态服务的功能未得到充分展示，而现在国有林场定性为公益性服务事业单位，其功能主要是为保护培育森林资源、维护国家生态安全，其资金也得到了国家财政的支持。通过现代国有林场的创建，要促使传统的国有林场经营目标、管理模式转变为以林业生态安全、生态服务为主的现代国有林场经营目标和经营管理模式，强调生态的服务功能。其次，现代国有林场的创建，有利于进一步推进改革国有林场组织形式和生产服务方式，逐步形成以生态文明为引领的生态经济和文化，促进林业生产力的提高。如国有林场以森林景观、森林公园为基础开展的森林文化、森林旅游产业的拓展。最后，现代国有林场的创建，有助于提升国有林场的科技管理水平。