对遵义市播州区脱贫攻坚的调查与思考

播州区现辖21个镇（乡），总人口83.79万。近年来，全区按照上级“精准扶贫、科学治贫、有效脱贫”工作要求，坚持以脱贫攻坚和小康行动为抓手，认真落实政策措施，强化短板攻坚，不断提升扶贫实效。特别是中央扶贫开发会议以来，区委、区政府切实把脱贫攻坚作为首要任务、第一民生工程和重大政治任务来抓，大力实施“1+10”扶贫行动，力争2016年实现全面脱贫目标。现将工作情况汇报如下：

1 基本情况

十二五以来，全区先后制定《加快推进脱贫攻坚奖励实施意见》《减贫摘帽·同步小康实施意见》《扶贫攻坚“531工程”实施方案》《干部遍访贫困村贫困户结亲十帮工作方案》《播州区贯彻落实全省扶贫工作“1+10”文件精神实施方案》《播州区精准扶贫工作考核评估办法》等政策文件，大力发展现代农业、扶贫产业和鼓励能人大户、科技人员、农民工返乡创业。县财政每年预算减贫摘帽、产业化扶贫、结构调整、农业园区、村级集体经济等扶贫资金5000万元。五年共计减少贫困人口13.3万人，14个贫困乡镇实现减贫摘帽。在2013-2014年度连获全市扶贫考核第二名（非贫困县第一名），2015年获全市扶贫考核第一名。在2015年6月16日，迎来习近平总书记亲临枫香镇视察指导。全区扶贫工作先后被中央电视台《焦点访谈》、人民日报、贵州日报、遵义日报等多家媒体宣传报道。

截至目前，全区有贫困村66个，贫困人口2.18万户5.5万人，其中：易地扶贫搬迁2030户8091人，生产和就业扶持3499户11788人，教育扶贫和医疗救助3844户13234人，政策兜底12415户21896人。2016年计划减少贫困人口1.83万人，实现30个贫困村出列， 14个贫困乡镇摘帽后继续巩固提高。

2 主要做法

（一）切实加强组织领导。全区围绕率先脱贫的目标，大力配强领导机构，成立了由区委书记、县长任双组长的脱贫攻坚领导小组，区委副书记任副组长兼任领导小组办公室主任，抽调13名业务骨干加入脱贫攻坚办工作。抽调10名干部充实到县扶贫办，专门负责全区扶贫业务工作。高度重视村级扶贫队伍建设，对贫困村班子进行了运转考察和科学调整，从县机关选派117名干部驻村，担任贫困村“第一书记”，实行干部精准化管理，最大限度夯实了扶贫基层基础。注重层层宣传发动，专题召开区委常委（扩大）、县扶贫开发领导小组会议和全区领导干部大会，深入宣传各级扶贫政策措施。县级领导带头专题辅导，全区组成政策宣讲团，到村到户帮助群众解读政策，累计开展政策宣讲100余期，其中县级专题讲座30余期，培训干部群众20余万人次，发放《“1+10”扶贫政策汇编》4000余册。

（二）切实加强政策保障。中央和省委、市委脱贫攻坚系列会议召开后，我区及时召开誓师大会，从县到镇到村层层签订责任书，立下军令状。区委专门研究制定《贯彻落实“1+10”文件精神实施方案》和《精准扶贫工作考核评估办法》。建立了脱贫攻坚区委季调度、政府月调度、领导小组不定期调度等工作机制，对特惠贷、资金报账和县级示范点等重点工作实行周调度、周通报、周报告。紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的责任体系，实行县、镇、村三级书记一起抓，实行挂图作战。按照定时间、定责任、定人员、定任务、定效果的“五定”原则进行责任分解。对精准扶贫十项行动进行项目化、精细化管理，将任务分解到部门和具体责任人，确保了政策落地。

（三）切实加强建档立卡动态管理。全区将建档立卡作为实现精准扶贫的重中之重进行动态管理，认真开展贫困户动态管理“回头看”工作，把贫困户识别和扶贫政策的知晓度、基础信息的精准度、扶贫措施的实在度、干部帮扶效果的认可度、工作资料的规范度共五项内容作为重点，严格贫困对象识别标准、程序、要求和方法步骤，逐镇逐村逐户进行核实，同步进行贫困村、贫困户数据采集和录入工作，确保精准识别做深做细做准做实。对“有商品房、有小轿车、有企业执照、有财政供养”等“四有”人员，及时从建档立卡数据库中退出。今年4月底，全区“回头看”增减变化人口1541人，确保了建档立卡结果客观真实、情况准确。

（四）切实加强产业扶贫和易地搬迁。全区将产业发展作为脱贫攻坚的治本之策，大力实施精准扶贫“531工程”（10万亩核桃、10万亩刺梨、10万亩特色蔬菜、10万亩有机高粱，10万规模牛羊稻鱼；100个专业合作社、壮大100个村级集体经济、创办100所农民夜校；1万名干部驻村挂帮）产业扶贫新路子，推行“村支部+合作社+产业基地+贫困群众”发展模式，组建了9支扶贫服务队深入贫困乡村，投入扶贫专项、村级集体经济发展、新农村建设资金1.25亿元和金融扶贫“特惠贷”1.15亿元，发展蔬菜45万亩、辣椒46万亩、烤烟8.2万亩、“稻+”生态工程3万亩、核桃10万亩、提子1万亩。加大高速公路沿线经果林5万亩管理，新增李子、柚子、花椒、猕猴桃2.7万亩，天麻10万㎡，核桃1.5万亩，开工建设龙坪100万羽蛋鸡养殖场。全面启动易地扶贫搬迁，全区共规划安置点35个，规划搬迁5245户2万余人，首批36户170人已于3月底已入住，为47人安排了工作岗位，户均就业1.3人。

3 加强项目资金监管，确保扶贫资金用在刀刃上

全区争取2013-2015年度财政扶贫资金总额1.3亿元，实施项目281个。其中2013年度3163万元、项目58个，现已全部竣工，资金报帐率99.1%；2014年度3062.54万元、项目83个，资金报帐率98.52%；2015年度6818.2万元、项目140个，划拔镇乡资金6459.2万元，占比97%。

在资金使用上，全区严格按照“四个跟着走”（资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走），切实加强规范管理和严格监管。一是改革扶贫资金监管机制。镇（乡）设立扶贫资金专户，对扶贫资金项目负总责，简化办事程序，加快资金拨付使用，确保贫困农户能及时用于生产。实行项目法人制、分管负责制、强化“一岗双责”和主体责任的落实，实行谁主管谁负责、干部挂帮制和技术负责制，不得擅自调整批复项目的建设内容、规模、资金、地点。二是加強组织和监督管理。成立有村民代表参加的各项目实施小组，落实责任制、监督约束机制、工作措施。做到管钱的不摸钱、用钱的不管物、管物的不领物。三是抓好项目资金管理。严格按照财政扶贫资金管理规定，加强资金、项目监管，实行报账制，专户管理、专款专用，专账核算到项目，验收到受益农户，资金转账支付，避免现金支付，确保资金安全运行和有效使用。四是严格公示公告制。项目批复后，镇（乡）及时录入“贵州扶贫云”系统进行备案。项目实施地点、实施方式、实施措施、建设内容、质量标准、投资总额、资金使用明细和农户受益情况，通过召开村民代表会向群众进行事前、事中和事后公示。五是严格项目档案管理。做到边实施项目，边收集原始资料，边完善支付凭据，注重痕迹管理。项目竣工后，抓紧项目验收。

通过全区上下共同努力和艰苦工作，各项脱贫攻坚措施正全面推进，但由于全区贫困面大、贫困程度深。接下来，我区将着力在加快易地扶贫搬迁进度、抢抓季节培育壮大扶贫产业、加速推进基础设施建设、加大金融扶贫力度上下功夫，进一步真抓实干，努力工作，确保如期实现脱贫攻坚预定目标。

作者简介

王林森（1961—），男，贵州省遵义市播州区人，中共播州区委党校，高级讲师，研究方向：党建。