废旧手机的回收利用管理浅议

谢雪晗

手机在我国发展迅速，在现实生活中，人均拥有手机的人群逐年增长。据报道，目前我国每年废弃手机大约有1亿部，并且因随意丢弃而产生大量有毒、有害物质，造成了严重的环境污染。另一方面，手机是最好的“都市稀有金属矿”之一。手机总质量的40%为各类金属材料，包括金、银、钯等贵重金属，含量大约为：金280g/t，银2kg/t，钯100g/t，铜100g/t。手机电池中还可以回收镍、铜、锂、铝、铁、钴等有价金属，并可将这些再生资源重新运用于工业生产。在矿产资源紧缺与环境问题日益凸显的情势下，开展废旧手机的回收利用意义重大。

1 我国废旧手机垃圾和回收利用现状

据工信部的统计数据显示，截止2014年5月底中国的手机用户数量已达到12.56亿人，相当于中国90.8%的人都在使用手机。根据对我国废旧手机的处置统计，我们认为，对于不再使用的手机，大部分人将其闲置在家，这部分手机垃圾暂时不会对环境构成危害，但几年之后会由于弃置而造成环境污染高峰；一些会通过二手机商贩主要流向广州等地，经翻新后再销售，而在此过程中失去价值的零部件和外壳被随意丢弃，一部分由小作坊露天提取贵金属，残液则直接倾倒，以牺牲环境为代价赚取私人利益；直接丢弃的手机会混入生活垃圾中，对环境造成直接危害。

手机的主机电路板、电池和塑料外壳中含有铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯、溴化物等有害物质。如果随生活垃圾一起采用传统的垃圾处理方法运送到普通垃圾场掩埋，一段时间以后，有害物质渗滤液会污染土壤和地下水；如果将手机垃圾运到焚化场焚化，燃烧的聚氯乙烯手机塑料外壳还会产生含氯的有毒物质，在一定温度范围内可能产生二恶英。

我国尚未建立电子垃圾的回收管理制度，污染防治工作还处于起步阶段。目前手机垃圾主要通过两个渠道处理：一是作为普通垃圾被填埋，二是在不具备条件的小作坊里被拆解，回收贵重金属。

我国许多生产企业不愿意投入回收产业，因前期投入较高，需用的技术、设备和工艺都较为先进，一般一个初具规模的拆解企业，投入期后至少要五六年才会赢利。

2 国外手机垃圾的回收管理

日本在废旧手机回收利用方面具有很强的技术优势及产业化应用实践。日本的移动运营商都要求他们的手机供应商在产品开发时就考虑如何用环境友好和成本有效的方式回收，并且还要求向其提供“手机生命周期结束后的处理方法”。废旧手机电池处理技术日本在2001年4月1日实施的《资源有效利用促进法》修订法中将废旧手机的密闭型蓄电池指定为回收再利用的对象。

在德国，电讯移动电话公司将回收手机和促销新手机结合起来，推出折价回收旧手机的活动。旧手机在经德国移动专卖店的专业人士评估之后，根据其功能和性能被分成10、20和40欧元三个等级的折价。

在英国，手机用户可以将废弃的手机投放到设置在遍布全英1600个零售网点的回收箱里，或是通过移动公司提供的免费邮寄袋将废旧手机寄给回收中心。

韩国目前也正式实施了相类似的制度。回收的手机将被统一运往回收再生工厂，进行资源化处理。首先，对每一部手机进行检测与分类，将可以继续使用的零部件拆除，将报废而无法继续使用的手机分为机壳、电路板和电池三个部分，分别处理。机身的塑料外壳一部分被压成颗粒后用于制造交通管理系统的塑料路障、赛马厂的全天候跑道和塑料桶等，另一部分被送入高温焚化炉里焚化，产生的热量用于给附近的村庄供暖。电路板被送入加热炉里熔化、分选，提炼贵重金属，用于工业生产、首饰制造或生产锂电池等。

3 我国手机垃圾的回收管理对策建议

目前，受观念、经济及技术等因素的影响，我国还没有真正建立废旧手机回收系统，主要存在以下途径进行回收和利用。

3.1 不规范的二手回收市场

在国内的大城市，街头小贩出于经济利益的考虑，回收废旧手机，一方面对还能使用的手机进行翻新，重新卖到市场；或者将手机拆解，只利用一些零部件，其余当作垃圾扔掉。这样的街头回收妨碍了正常的社会、经济秩序，也造成了电子垃圾的扩散，加大了电子垃圾分类处理的难度，往往这些含有大量有害物质的“垃圾”只能当作普通垃圾填埋或焚烧。

3.2 当作垃圾回收处置

一部分废弃手机及配件已经被当作垃圾丢弃，只是现阶段还没有大规模丢弃废旧手机的现象。手机电池由于寿命较短，且产品更新快，在我国废弃手机电池的数量十分巨大，这些手机电池绝大部分被当作废弃物丢弃。丢弃的手机及手机电池被当作一般生活固体垃圾处理，可是，其与一般城市垃圾有很大不同，会产生大量有毒有害物质，对环境造成长期污染。

3.3 简单的拆解作坊式回收

在废旧手机回收利用过程中，是否保护好环境且不产生二次污染，是废旧手机回收利用工艺的成功标志之一。现有手机的拆解工艺基本处于手工作业阶段，没有形成规模化和机械化操作，而且大多数拆解作业都是家庭作坊式，极易造成二次污染。由于手机中含有金、银、铂、钯等贵金属，在浙江、广东等沿海地区，一些私人或小企业将回收的手机等电子产品扔入硫酸池把电路板的塑料成分腐蚀掉后提取贵金属，或是采用直接火烧等落后技术，产生大量的废液、废气、废渣，这些有害物质未经任何处理，源源不断的排入环境，造成了严重的污染。

4 废旧手机回收利用的对策

手机回收是一项系统工程，需要从政府到生产商、从经销商及运营商到消费者的积极参与。针对我国的迫切形势，借鉴国外先进经验，可采取以下有效措施，积极应对电子污染，使电子行业与环境、社会协调发展。

4.1 政府支持

政府支持包括立法支持、政策倾斜、资金支持等。我国政府己经意识到了电子垃圾的危害，并颁布了《电子信息产品污染防治管理办法》（2007年3月1日正式實施），但我国还缺乏相应的行业标准和电子信息产品污染的重点防治目标，应尽快制定。延伸生产者责任正在作为一个新的废弃物管理的范例而被广为宣传，该制度要求生产者承担废弃电子产品回收、处置的义务。我国立法部门可以考虑采纳延伸生产者责任制度来管理手机等电子产品，强制手机生产者履行对废旧手机回收和安全处置的义务，明确经销商和移动运营商从消费者手中回收废旧手机的义务，并明确消费者有义务将废旧手机交回销售商作价回收。在废旧手机处置方面，明文禁止对废旧手机的简单填埋和焚烧。政府加大力度取缔非法手机回收，建立规范的二手手机市场，防止超过设计寿命的废旧手机流入农村市场，而导致回收困难，回收成本升高。基于手机回收的环境和社会效益，政府可以考虑对从事废旧手机无害化处置的企业给予政策扶持和资金支持，提高企业的积极性，促进手机回收技术的发展。

4.2 推行试点工作

欧盟、日本等发达地区的电子废弃物的回收利用都是从建立示范工程开始，通过试点工作积累经验，获得丰富的数据资料，为立法以及今后的推广工作提供有力的支持。我们国家还处于手机规范化回收和利用的探索阶段，相关的法律、技术、市场体系都很不完善，因此，在我国推行废旧手机回收的试点工作，积极发展试点项目是非常必要的，并且试点项目要充分采用适合中国国情的技术和程序，实施回收成本分析，发展相关技术标准。通过试点，摸索经验，积累研究资料，解决建立废旧手机回收利用体系的立法问题和可能面临的各种困难。

4.3 规模化、产业化发展

手机等电子产品的拆解、回收工作专业性很强，须采用先进的技术、工艺，才能避免二次环境污染。在手机回收利用的过程中，要兼得环境和经济效益，必须走规模化、产业化的道路。坚决取缔沿海地区严重污染环境的手工拆解作坊，建立市场准入机制，保证有实力、有资质的企业进入废旧手机回收市场。鉴于国外已经发展的技术和模式，可考虑引进国外技术或投资，共同致力于国内废旧手机回收。电子产品回收，初期投资大且很难盈利，但测算显示，一个初具规模的回收企业在投入期后的5-6年会实现赢利，从而步入良性循环。目前，日本横滨金属公司从废旧手机中回收金、银、铜、钯等多种贵重金属，获得了相当可观的经济效益。可见，废旧手机回收走规模化、产业化之路，是非常有发展前途的。

4.4 清洁生产

我国己经颁布《清洁生产促进法》，要求企业从源头控制污染。在手机生产过程中推行清洁生产，限制使用铅、汞、镉、六价铬、聚合溴化联苯（PBB）、PBDE及其他有毒有害物质对于所含有毒有害物质不能完全替代的，其含量不得超过电子信息产品污染防治的有关规定。积极推行“绿色手机”概念，推出以“无污染、低辐射、可回收”为理念的“绿色手机”产品，大力发展CDMA等先进技术，通过对手机的优化设计，提高产品的可回收率。如手机机身使用再生塑料，手机废弃后仍可制作其他产品，或机身由可降解的塑料制成，废弃后即使埋入土壤中，也可自行降解，不会对环境造成危害。据介绍，通过优化设计，NOKIA手机重量的75%-90%的材料都是可回收的，大大地提高了资源的二次利用率。

4.5 移动通信运营商的参与

通过对国外手机回收计划的研究发现，移动运营商在手机回收过程中都起到了非常重要的促进作用。移动通信产品与其他类型的电子产品不同，在移动通信领域与用户接触最频繁的当属运营商，其建立的销售渠道和营业网点也比产业链中其他的环节相对广泛一些。因此，手机回收需要移动运营商的鼎力支持。移动运营商通过支持手机回收计划，不仅能够取得很好的社会效应，提高自身品牌价值，而且还可以借此扩大自己的用户数，一举两得。在日本，手机回收活动主要就是由移动运营商推出。由此中国的移动运营商可以借鉴国外的经验积极参与废旧手机的回收。

4.6 加大宣传力度，提高人们的环保意识

与西方发达国家相比，我国城市化水平低，经济发展不均衡，全社会对环境保护的意识比较淡薄，需要政府相关部门和手機生产厂商对公众进行宣传教育，培养公众的环保意识，倡导消费者选用“绿色”产品；提高消费者参与环保的积极性，在消费过程中注重环保，主动交回废弃手机，防止造成环境污染。同时，引导消费者转变消费观念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒适的同时，节约资源和能源，实现可持续消费。

5 结论

在我国，消费者认为手中的废旧手机是有一定价值的，不愿意主动将废旧手机交到回收点，特别是将其卖到二手市场能够换钱的时候，消费者都选择将废旧手机卖给二手商贩，这就要求我国的废旧手机必须作价回收，至于这些回收成本如何分摊还需要进一步的研究和思考。手机作价回收的成本，再加上进行环境友好处理的成本，意味着废旧手机的正规回收无法与现存的未获许可的作坊式回收竞争，这些家庭作坊不顾及环境保护，片面追求经济效益。另外，我国居民缺乏废旧手机存在潜在危害的意识，公民的环境保护意识也不高，因此我国废旧手机的回收利用也不可能照搬国外的模式。怎样将从事手机回收的作坊式企业纳入规范管理的废旧手机回收体系，怎样转化国外的经验和模式以及成功的将它们与中国目前的实际情况联系起来，是今后做好保护工作的重点。尽管我国手机的正规回收还面临着许多现实问题，但在我国的废旧手机回收利用体系的建设过程中，必须紧紧抓住环境保护这一主题不放。