浅谈高速公路路政管理

刘圣凯

摘 要：通过对高速公路路政管理的分析，用以加强路政管理的新理念新思路的探讨，不断提高高速公路路政规范化管理的效果，从而为提升路政队伍建设的健康发展，树立良好的执法形象。

关键词：高速公路；路政管理

高速公路路政管理部门是高速公路综合管理工作的重要组成部分，也是高速公路维护路权、保护路产、保障公路安全畅通的行政执法机构。路政队伍建设的成效，直接关系到路政部门综合素质的提升和专业管理能力的提高，关系到路政部门社会形象的展示和行政执法工作的顺利开展。

路政队伍建设是一项基在硬件投入，重在软件建设，细在规范管理，严在制度执行，利在整体队伍素质提升的系统工程。我认为应从以下两个方面着手，建立长效机制，才能收到成效。

1 首先，路政领导层对队伍建设工作的定位是决定队伍建设工作的决定因素。

（一）路政队伍领导层是路政队伍建设的创设者和实施者，领导层工作思路及管理措施的定位就显得尤为重要，而且对队伍建设所产生的作用也有着深远的影响。

就我们现在路政管理的体制而言，总队、集团、工作部、支队、分公司、大队领导层应对路政队伍建设，作出长远规划，明确阶段目标，分级逐步实施。队伍建设总体思想要体现一个长期性和规范化。领导层个人工作思路的开展不能影响到队伍建设规划的整体思路，但也要不断吸取工作实践中好的思路和措施，结合新形势下的发展和工作的需要，不断完善队伍建设的远期规划。这就是遵循总体规划与工作与时俱进关系的处理，只要处理好两方面的关系，领导层对队伍建设的作用就能显现，就能使路政队伍的建设实现连续性、发展性，长期性的目标。

（二）办公环境的优化和办案工作现代科技手段的运用是提升路政队伍建设的基础

高速公路路政执法机构和人员的管理工作是动态和静态的结合。静态工作体现于，管理工作计划的制定、指导；路政人员的教育培训；路政案件的办理、归档、统计、分析等等工作。动态工作就是我们所讲的外业工作，日常巡查；事故现场的处置；违法案件的查处；施工监管；超限车辆的治理和监护等等工作。优化办公环境，就是要做到，部门健全，人员齐备，办公环境干净大方，办公物品整齐划一 。办公环境的优化，不仅给各项管理工作的开展提供了便利，而且也是路政整体形象的集中展示。在外业管理工作中，现代化设备的使用，高科技手段的运用，也体现着路政队伍的现代性、科技性和正规性。

（三）一线路政管理人员个体对路政队伍建设的影响和作用

路政队伍建设是路政一线管理人员整体素质提升的一个集中反映，路政人员的个体素质程度对队伍建设有着极其重要的影响。我们中队的路政人员个人素质层次不齐，虽然现有人员根据交通部有关文件要求，已全部达到大专文化程度，但从实践工作中看到，执法过程中所发生的个别执法不严、办案程序不规范等现象也确有存在。这就需要在日常管理工作中应坚持不懈地对路政人员进行专业知识、操作规程、严格执法的教育培训，不断地逐步提升路政人员严格执法、防腐拒变、快速反应、自我保护的综合能力，从而提升队伍的整体素质，推动路政队伍建设工作的进程。

（四）开展职工道德教育，塑造高速公路路政管理人员的良好形象

以爱岗敬业、勤奋工作、遵纪守法、廉洁奉公为基准，以忠于职守、文明礼貌为标杆，要求路政执法人员严格执法、办案准确、排障及时，在工作中做到文明用语、礼貌待人、态度热情，为司乘人员提供良好的行车条件。尤其是坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，处理好管理与服务的关系，从“权利本位”向“责任本位”转变，强化服务管理，寓管理于服务中，开展各种便民服务，主动为司乘人员排忧解难，要把扶危救困视为天职，树立高速公路行业的文明新风和高速公路职工的良好形象。

（五）强化军事化管理，加强安全生产管理，提高政治、文化、业务、职业道德素质，锤炼高速公路路政管理队伍高度的组织纪律性和快速反应能力

高速公路是一个复杂的多因素动态组合体系。为了保证道路的安全畅通，必须做到"集中、统一、高效"。强化军事化管理，通过对军训、操练、交接班、休息、内务卫生、请销假、安全生产等方面，实行一系列严格的制度，将岗位责任落实到个人，规范路政管理人员的工作和生活，增强组织纪律性，培养了步调一致、团结协作、一切行动听指挥，办事雷厉风行的工作作风。

（六）加强路政巡查“3456”精细化工作模式，提高路政巡查质量，最大化实现路政巡查的有效性。

1、“3”是路政巡查人员做到“三勤”：腿勤走、嘴勤说、眼勤看。

“腿勤走”，为实现路上路下双巡查，针对辖区龙亭至金水路段山高沟深草密，桥梁涵洞众多的特点，重点对辖区5座特大桥，30座大中型桥梁定期进行排查检查，责任班级和包抓人员实行徒步巡查工作法，及时掌握路下设施及建筑控制区情况，对盲点区域和重点区域的有效管控。

“嘴勤说”，在巡查过程中，路政员要及时纠正制止违法违规行为，向当事人多讲解法律法规知识，并向需要帮助的司乘人员提供服务和帮助。

“眼勤看”，路政巡查员要仔细检查路面、边沟、边坡、防护网罩、桥梁涵洞及建筑控制内的所有设施，发现缺失、被盗、损坏的，在第一时间通知养护部门进行抢修加固，避免小祸酿大祸，小漏洞出现大漏洞等问题发生，同时密切注视路面状况和天气情况。

2、“4”是实行2+2联勤联动巡查机制。由路警联合巡查或路警交叉巡查、错时巡查，巡查时间、线路和频次进行细致分工，对辖区路段尤其是特殊路段进行全方位、全天候巡查，實现信息共享，资源互补，路产协管。另外针对雨雪雾恶劣天气、车流高峰和节假日，实时调整巡查时间和线路，确保道路的安全畅通。路警联勤联动巡查机制运行以来，辖区交通事故发生率直线下降，路政逃逸案件明显减少，路域综合的管控能力得到有效提升。

3、“5”是实行巡查日志签发制、分段包干责任制、巡查频次督查制、路产定期清查制、施工安全监管制五种制度。

“巡查日志签发制”是指每班的巡查日志由值班人员负责签发，对携带的文书、器材、队员的着装等实行班前检查，确保24小时轮班巡查制度和巡查职责落实到位。

“分段包干责任制”是指按管辖区域，划分为4个包干路段，2名副中队长和2名内勤，各包抓一个巡查班组，督促日常工作和专项工作的落实。

“巡查频次督查制”是指路政巡查每天不少于2次，每班次巡查时间不少于12小时，逢雨雪恶劣天气及法定节假日还重点加大施工路段、车流量高峰期的巡查密度。为保证频次、时间、范围和效果“四到位”，中队通过包抓人员跟班、检查车辆上下站路径、不定期上路稽查、随机抽查行车记录仪影像资料等方式，了解巡查工作情况，实行稽查抽查结果与个人考核挂钩。

“路产定期清查制”是指各责任班每轮班次组织一次路产全面清查，及时清除桥涵违章堆积物，督促修复、完善路产（交安）设施，维护公路标志标线，拆除未经许可设置的非公路标志，确保优良的路容路貌。

“施工安全监管制”是路政人员每天不少于2次对施工现场进行巡查，对现场不规范、直接影响交通安全的，下发施工安全限期整改通知书交施工单位现场负责人，并做好巡查记录。施工单位未按时或按规定整改的，路政人员有权要求施工单位立即停工，消除安全隐患后经审查批准方可继续施工。施工期间路政巡查人员向中队内勤报施工路段照片并归档。

4、“6”是实行“看、查、宣、动、记、报”六字工作法。

“看”即察看高速公路附属设施是否完好，建筑控制区内有无违法建筑、有无挖沙取土等违法行为；辖区内养护和施工作业现场秩序是否规范等情况。

“查”即检查路政许可事项的实施狀况，查处违反路政管理法律、法规和规章的行为及案件；对所发现案情及时调查，了解真实情况，掌握第一手资料，制作有关法律文书。“

“宣”即利用一切机会向沿线镇村群众、厂矿、学校的所属人员宣传高速公路管理法律法规。

“动”即及时、迅速地清除有碍通行或影响美观的路面障碍物、非公路标志等；主动向司乘人员提供服务和帮助。

“记”即及时、全面、完整地将巡查时发现的情况记录在巡查日志中，并记录反馈信息。

“报”即及时通报高速公路故障车辆、事故情况、特殊天气等路况信息。

（七）及时应对突发事件，确保道路畅通

1、保持清醒头脑，做好精确判断，充分体现生命至上，财产至上的宗旨。

当接到报警电话后，要仔细询问案件发生的具体时间、地点，有无人员伤亡，车型及现场情况等，迅速在第一时间奔赴现场，与交警，施救单位协调联动处理。如运输易燃、易爆、化学品车辆发生安全事故时，在赶赴现场的同时，要通知当地政府、消防、120等部门赶赴现场，实施联动。

2、针对案情，做好请示报告及工作落实

到达现场将现场情况详细了解后，将信息向上级领导汇报。现场处理人员要分工明确，现场勘验人员一人在事故车后方安全距离处摆放反光锥筒，遇有雨、雪、雾天时，应设置一道警戒线，充分做好安全预警工作，确保自身人员安全。同时，将路政车停在事故车前方安全区域，确保车辆安全。现场勘验人员另一人首先要检查车中有无伤员，如有应立即抢救；如无伤员应立即进行勘察，记录路产损失情况，拍照取证，制作现场笔录等法律文书，案由要明确，适用法律条款要精准，由当事人阅后签名确认。

3、做好现场预警和交通疏导

在现场清理完毕前，联同交警、施救疏导车辆，保持高速公路畅通。道路全部或局部堵、塞，长时间不能通车或通行不畅时，应采取措施进行疏导，一是使用清障车、吊车将事故车辆拖至路边，疏导交通；二是单幅双向通行，用反光锥筒分隔另一方向车道的行车道和超车道，两面来车相向行使，绕过事故路段，此种方式应与交警协商后方可实施，在两头并线处必须有安全员看守并指挥车辆通行。以最快速度和现场各部门一同处理好现场后撤离，恢复道路通行。

4、做好现场清理

中队人员勘验现场、调查取证完毕，与交警协调后，立即组织清障，基本原则应是：“先保畅，后清障”，并通知养护清扫现场。现场清理完毕后，清障车将事故车拖至指定停车场，如当事人不能现场赔偿路产损失，由现场勘验人员将相关笔录移交中队内勤处理，同时，将现场情况做好记录。 事故现场的处理要充分体现保安全、保畅通、保护国家路产路权的宗旨，确保高速公路的安全畅通。

（八）规范执法行为，强化廉政建设，杜绝公路“三乱”现象发生

首先要在思想道德教育上下工夫，以“服务人民、奉献社会”为宗旨建立一支讲政治、讲正气、讲学习的路政管理队伍；其次要坚持运用有效的监督奖励机制，加强检查考核，完善奖惩措施，对路政管理人员实施社会、内部双重监督，提高路政人员规范执法的自觉性和积极性；再次要加强人员的考核整顿，杜绝公路“三乱”问题的发生，对发生“三乱”行为的人员报请上级坚决予以处理，保证路政管理队伍的纯洁性。

（九）规范化管理在路政队伍建设中的作用

规范化管理并不完全等同于制度化管理，而是制度化管理的深化与升华，是制度与人性的结合。路政队伍建设不仅是执法过程的规范、管理能力的提升，而是整体执法人员素质的综合体现。路政部门现在所进行的规范化管理工作的基础是路政工作管理工作规程和相关管理制度，只有强化工作程序和工作质量，强化工作制度的执行，才能把路政队伍建设成一支纪律严明，执法水平高，处置能力强的队伍。在现有规范化的管理工作中，路政部门逐步要引入错误追究制度、领导连带制度以及问题分析预防制度。错误追究制就是发生问题之后，不要停留在问题的表面现象，要深究问题根源所在，责问造成问题部门及领导的管理责任，从根本上杜绝类似事件再次发生的可能；领导连带制就是发生问题后，所在班负责人负主要责任，分管领导要负连带责任，奖惩分明，责权清晰；问题分析预防制度就是要深刻分析问题发生的背景及根源，制定预防措施，防止问题的再次发生。

2 “严格执法与热情服务”，是对我国执法队伍提出的要求和希望

执法人员正确处理好严格执法与热情服务的关系是努力贯彻“三个服务”（服务国民经济发展；服务新农村建设；服务人民便捷出行）重要理念和全心全意为人民服务的具体体现。但路政执法过程中，有些地方出现吃、拿、卡、要、粗暴执法、作法轻率等不良现象，严重地伤害人民群众的感情，損害路政执法队伍的形象。路政执法过程中，如何正确处理好严格执法与热情的关系。

（一）必须深刻领会严格执法与热情服务的涵义

在路政执法过程中，所谓严格执法指的上是路政执法人员在履行自己的职责时，必须严格按照国家公路法律、法规的规定办事，维护法律、法规的公正性和权威性，这是执法办事的基本要求和准则；热情服务指的是执法部门及其执法人员为管理相对人提供的服务应当热情、周到，这是工作作风、工作态度的要求和基本职业行为规范。

（二）必须保持严格执法与热情服务密切相连性

严格执法与热情服务是同一事物不同方面，两者互相并存，融为一体。不能片面地追求严格执法，而忽视热情服务，也不能只讲究热情服务，而偏于严格执法。在路政执法过程中，必须寓执法于服务，保持严格执法与热情服务紧密相连，相辅相成，有机地结合起来。路政执法人员应当以事实为依据，以法律为准绳，不仅要严格地遵循法律程序和规定，认真监督检查、和法律、法规的贯彻执行，而且要满腔热情地为管理相对人提供服务。要尊重被管理者的人格、权利，自觉接受群众的监督，待人接物要举止文明、礼貌，不卑不亢。对守法者的利益应予以保护，对违法者应采取处理和教育相结合的原则，充分听取当事人的陈述申辩，注意耐心疏导，晓之心理，动之心情，使其认识错误所在，并从中汲取教训。切不要将自己置于管理相对人对立面，或者趾高气扬、盛气凌人、横行霸道，甚至斥训打骂。此外，要密切联系群众，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，热心地为群众解决实际问题。

（三）必须维护严格执法与热情服务统一性

在路政执法过程中，严格执法与热情服务是相对于所有被管理者而言，而不是一部分人或者个别人。不要认为是自己的亲戚朋友，就从轻处理，态度才热情；是陌生人就加重处理，冷淡无情。路政执法人员要坚持法律面前人人平等的原则，正确行使人民赋予的权利，依法行政、文明执法，清正廉洁、勤政为民，敢于克服地方保护主义、官僚主义、形式主义等腐败现象，不感情用事，不玩忽职守，要忠于事实，忠于法律，做到不偏不倚，不枉不纵，维护严格执法与热情服务的一致性。

总之，在路政执法过程中，始终要把人民群众的利益放在首位，想群众之所想，急群众之所急，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。既要严格按照法律、法规的规定办事，又要热情优质地为人民服务。只有这样，才能取信于民，受到社会普遍尊重，充分发路政行政管理的职能作用。

只有在工作有规范，管理有制度，执行有监督，服务有保障，这样就使路政管理工作作到了事事有人管，人人有责任，提高了大队领导的责任心，提高了一线路政员的工作责任感，为路政队伍建设的健康发展形成一个良好的氛围。

参考文献

[1]参见交通部发布日期：1997年01月17日 实施日期：1997年01月17日 （中央法规） 交通行政执法职业道德基本规范。