加快新型职业农民培育的建议

为适应现代农业发展新常态，加快推进农业发展方式转变，近年来，四川省中江县大力实施新型职业农民培育工程，积极探索新型职业农民培育制度体系建设，培育工作取得了显著进展。但存在着以下几方面的问题：机制不全，渠道不通；学习培训与农民实际脱节，培训质量难以保障；现有政策的整合集成力度不够，很多已有的惠农政策未能及时向培育对象倾斜，突破性扶持政策创设不多。笔者针对存在的问题提出了三点建议。

加快构建培育机制和体系，畅通培育渠道。一是健全常态长效的工作机制。出台新型职业农民培育实施意见，成立由县领导牵头，农业、教育、科技等部门参与的专项工作领导小组，明确责权、各司其职、宏观决策、统筹协调和督办检查。二是建立保障有力的投入机制。各级政府要把职业农民培育工作放在重要位置，加大资金投入，实行专项审批，充分发挥财政资金的导向作用，提升财政资金的使用效益。增加对农广校基础硬件、师资能力建设的投入。三是构建以农广校为基础依托的新型职业农民教育培训体系。大力加强各级农广校基础条件建设和功能建设，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求。四是构建县域新型职业农民培育“1+N+X”基础平台。“1”即县级农民科技教育培训中心，发挥统筹协调作用，“N”即多个功能和优势互补的教育培训机构，县级农广校要成为“N”中的骨干机构，“X”即建在特色产业专业村、农业园区、农业企业和农民专业合作社等产业链上的现场教学及实训基地。各级政府和有关部门应加大投入，不断完善新型职业农民培育体系，为大力培育新型职业农民奠定坚实基础。

不断创新培育模式和内容，吸引农民参与。一是确定好培育对象，有的放矢、以点带面。现阶段，农业生产企业带头人、各类农民专业合作社成员、大学生村官、种植养殖大户等具备成为职业农民的潜质，可通过对这一群体的先培训、先引导，实现示范带动，由点到面，推广普及，逐步建立起一支稳定的职业农民队伍。二是创新培育模式，实施分类教学指导。对生产经营型、专业技能型和专业服务型分类分产业分工种分岗位开展培训，根据农业生产周期和农时季节分段安排课程，要注重实践技能操作，推行农民田间学校的教学培训方式，实行“分段式、重实训、参与式”培育模式；要创新教育培训内容，根据产业发展需要和农民实际需求安排教学培训内容，制定针对性强的培育计划，课程设置要符合农民特点和学习规律，教学实践活动要形式多样；要创新教育培训手段，充分利用现代化、信息化手段开展新型职业农民在线教育培训、移动互联服务、在线信息技术咨询、全程跟踪管理与考核评价等教育服务活动。

制定出台培育扶持政策，保障农民权益。一是做好培育对象的摸底和建档。以乡镇（街道）为单位，以自愿为原则，对现有的规模种植、养殖大户进行入户调查摸底，对符合条件的对象建档立卡。二是确定新型职业农民的资格认定标准。坚持政府引导、农民自愿、严格标准、动态管理的工作原则和公开、平等、择优及德绩并重的认定原则。三是制定出台新型职业农民培育扶持政策。认真落实新型职业农民培育的各项政策和财政补助资金，同时研究出台相关政策，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社吸收新型职业农民就业，支持职业农民举办家庭农场或牵头组建农民合作经济组织，在土地流转、技术支持、项目立项、工资社保等方面给予扶持。加大金融支持力度，探索建立职业农民信用机制，对不同层次的职业农民给予相应的政策和不同的授信额度，大力扶持新型职业农民创业。培育新型职业农民需要各级政府制定有效的扶持政策措施，国家层面应尽快做好顶层设计，地方政府也要积极出台配套政策，形成稳定的制度。农业部门以及财政、人社、发改、土地、教育等各有关部门也应在各自职责范围内积极挖掘本部门的潜力，最大程度地支持扶持新型职业农民。

四川省农业广播电视学校中江县分校 付华建