全球应对气候变化新起点

王芳

摩洛哥马拉喀什气候变化大会将继续《巴黎协定》的谈判，它会更注重如何落实《巴黎协定》，落实的细则是本次及今后一段时间谈判的重点。

随着越来越多国家的加入，一项应对气候变化的全球协定11月4日正式生效。

这是联合国秘书长潘基文10月5日宣布的，声明说包括中国、美国等在内的72个缔约方批准了《巴黎协定》，它们的碳排放量在全球碳排量中的比例超过56%，达到了《巴黎协定》生效所规定的两个门槛。

按规定，《巴黎协定》将在至少55个《联合国气候变化框架公约》缔约方（其温室气体排放量占全球总排放量至少为55%）交存批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。

《巴黎协定》正式生效后的第一场气候变化大会将于11月7日至18日在摩洛哥马拉喀什举行。“这次大会是继续《巴黎协定》的谈判，它会更注重如何落实《巴黎协定》，落实的细则是本次及今后一段时间谈判的重点。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥在摩洛哥马拉喀什气候变化大会召开前告诉本刊记者。

推进全球治理实践

2015年12月，《公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成《巴黎协定》。这是继1997年《京都议定书》之后，《公约》下的第二份具有法律约束力的气候协议，是关于2020年后全球应对气候变化的行动安排。它的生效将是全球应对气候变化的关键一步。

“《巴黎协定》的生效是全球气候治理多边进程的新起点，将引领全球进入绿色低碳发展的新阶段。”外交部发言人耿爽在10月10日的例行记者会上说，《巴黎协定》的生效是国际社会合作应对全球挑战的典范，为其他领域全球治理提供了重要借鉴。

邹骥也表达了类似的观点。他认为，“《巴黎协定》意义深远，不仅对应对气候变化本身是一个里程碑，同时它为人类社会应对全球问题、全球挑战提供了一个很好的范例。”

“更大的意义在于推进了全球治理实践，使人们进一步通过法律安排、政治安排在应对全球挑战的问题上实现合作，这是一种制度的创新、发展和演进。”邹骥告诉本刊记者，《巴黎协定》将来的影响会逐渐深化，一方面是应对气候变化本身的目标，提高合作的透明度等；另一方面，这些要求也会通过不同方式转达到全球治理的其他领域，比如安全的治理、投资的治理、贸易的治理等，最后来共建全球的经济、社会向低碳方向转型。”邹骥说。

在他看来，全球治理是人心所向、大势所趋，应对气候变化已从政治、道义、法律上变成一个全球共识和具有约束力的协定，代表了全球低碳转型趋势。

为《巴黎协定》制定细节

“这次马拉喀什气候变化大会将就《巴黎协定》的一些具体技术细节进行谈判。”邹骥告诉本刊记者，比如巴黎气候大会的六大议题，减缓、适应、资金、技术、能力建设、透明度，每一个议题都有一些细节需要进一步谈判，以此落实《巴黎协定》的框架。

《巴黎协定》为全球应对气候变化行动建立了框架规则，但如何盘点、提高透明度、如何对不同国家体现灵活性等具体落实方法仍有待明确。

在5月16日德国柏林举行的联合国气候变化谈判上，摩洛哥外交和合作大臣、马拉喀什气候变化大会主席萨拉赫丁·迈祖阿尔介绍了这次大会的主要任务，其中包括促进通过相关程序和机制使《巴黎协定》具有可操作性；通过2020年之前的行动计划，包括减缓、适应和资金，并加强能力建设和透明度等。

“各国已通过《巴黎协定》设定的目标及行动机制，展现了共同应对挑战的决心，现在需要继续展现合作精神，为实现目标制定具体的路线细节。”《公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯在联合国气候变化谈判开幕式上说。

不过，尽管各缔约方在原则问题上取得共识，但发达国家与发展中国家在透明度、资金支持等问题上的摩擦依然存在。

邹骥举例说，如何在提高透明度这个问题上体现“共同但有区别的责任”，发达国家和发展中国家既有共同点又有所不同，这是一个还没有完全解决的问题。此外，2020年前的承诺和行动目前还没有明确的路线图，包括发达国家每年要提供1000亿美元资金用于发展中国家应对气候变化。他表示，需要谈判的事情还很多。

两大重要议题逐渐显现

“在马拉喀什气候变化大会上，两大重要议题会根据《巴黎协定》的要求逐渐显现。”邹骥告诉本刊记者，一个是气候行动的全球盘点，另外一个是长期目标的问题。

根据《巴黎协定》的要求，各方以“自主贡献”方式共同应对气候变化，将全球平均气温升幅较工业化前水平控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。从2020年开始，各国每五年需提交一次气候行动计划（即“国家自主贡献”）。从2023年开始，每五年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助各国提高执行力度、加强国际合作。

邹骥认为，2018年将举行的“促进性对话”以及2023年的第一次全球盘点都将成为这次谈判的热点。比如，全球盘点是否意味着各国“国家自主贡献”要更新目标，这个问题还有待明确；对发达国家和发展中国家的要求是否有区别，是不是一定要更新目标等，这些在制度安排上还会继续谈判。

“对于长期目标的议题，《巴黎协定》要求各缔约方2020年前提交2050年低碳排放发展长期战略，这个问题也会进行进一步的关注和讨论。”邹骥说。

“这是一个例行的会议，不会像巴黎气候变化大会那样具有里程碑式的意义，但它也是不可缺少的一环。”邹骥说，“这是新的执行秘书上任以来的首次大会，如果今年能把有关《巴黎协定》的技术细节落实、主席团建立起来，按部就班地推进这一工作，将谈判更进一步，我想这个会议就是成功的。”

“巴黎气候变化大会是一次‘决心的大会，希望马拉喀什气候变化大会成为一次‘行动的大会。”萨拉赫丁·迈祖阿尔此前表示，期望马拉喀什大会能为推动执行《巴黎协定》做出进一步程序和机制安排，并制定出发达国家落实每年1000亿美元资金支持承诺的路线图。