“一带一路”跨境电子商务经济合作现状分析——以吉林省为例

孙　笑　高　祥　孟志敏（吉林财经大学，长春 130117）

“一带一路”跨境电子商务经济合作现状分析——以吉林省为例

孙笑高祥孟志敏
（吉林财经大学，长春 130117）

“一带一路”战略是我国提出的宏伟战略构想之一，其建设过程涉及众多产业和要素的整合、配置，最终目标是为相关地区提供新的发展机遇。吉林省近年来主动融入“一带一路”战略，通过优化资源配置，抓住契机，力争推动长吉一体化的发展。为了更好的了解吉林省跨境电子商务的发展现状，本文从3个层面:政策层面、经济层面、社会层面分析了吉林省跨境电子商务的基本情况，并梳理出吉林省跨境电子商务总体存在的问题。

一带一路 跨境电子商务 经济合作

引 言

“一带一路”是指2013年9月，中国国家主席习近平提出的共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。2015年3月，国家发展改革委指出东北3省是建设向北开放的重要窗口。在这一时代背景下开展吉林省推进“一带一路”跨境电子商务经济合作方面的研究尤为重要。吉林省在投入“一带一路”伟大战略实施时，应注重与“互联网+”时代的融合，注重信息化建设与应用，着力发展跨境电子商务，通过发展互联网平台，使更多的企业走出吉林，积极寻求多领域的信息交流与外贸合作，不断夯实振兴东北老工业基地的产业基础，形成互联网经济驱动传统产业发展、推进跨境经济合作的新局面，使得吉林省经济更加协调快速发展。

1　吉林省经贸发展现状

进出口贸易大致分为一般贸易、加工贸易和补偿贸易、边境贸易等。根据最新统计资料显示，2016年3月吉林省进出口贸易方式总值如表1所示（数据来源:长春海关2016年统计数据）:

表1　2016年3月吉林省进出口商品贸易方式总值表（人民币值）万元人民币

续表

由表1可以看出，一般贸易对全省对外贸易的发展和经济增长起到了重要的推动作用，并且基本以劳动密集型产品为主。但由于与吉林省相邻的国家经济水平不够发达，彼此之间的贸易往来受到政治、经济、社会等方面的因素影响显著，因此吉林省的边境贸易虽有所发展，但是始终非常缓慢，总量较小。为了更好的了解吉林省跨境电子商务的发展现状，本文从3个层面来分析吉林省跨境电子商务的现状及存在的问题，并提出对策性的建议。

2　吉林省跨境电子商务监管分析

2015年3月6日，吉林省出入境检验检疫局召开新闻通气会，宣布该局将探索实施跨境电子商务经营主体及商品备案管理、负面清单制度，进一步促进地方经济发展。抓好跨境电子商务产品质量提升，适应电子商务新业态，探索实施跨境电子商务经营主体及商品备案管理、负面清单制度，研究入境跨境电子商务检疫监管模式，创新检验检疫监管方式，服务特色中国吉林馆、长春兴隆综保区、延边州、吉林市4个跨境电商平台拓展与周边国家跨境电子商务市场。

然而，通过将吉林省与其他省在跨境电子商务监管各个方面的比较分析，本文认为吉林省跨境电子商务监管方面存在以下问题:

2.1海关监管模式亟待创新

通关模式单一，海关通关没有采用分类通关的形式，无纸化建设也处于试点阶段，因此，需要创新海关监管模式。具体措施为:改善目前邮件通关监管集中在进境查验阶段的现状，加强前期的风险预警以及后期的稽查追责工作。特别注意的是跨境网购邮件的监管，由于工作人员在现场难以短时间判断出邮包内的物品种类，因而难以实施有效的监管措施，大部分采取补税放行的方法，导致国家税款的流失。

2.2 检疫监管并不完善

吉林省跨境电子商务园区集成检疫监管建设，但是检疫监管模式单一，不能针对不同通关要求，制定不同通关监管模式，没有建立商品分类差别化管理，缺乏全程质量追溯机制。

2.3没有建立企业监管制度

吉林省目前并没有专门针对跨境电商企业的备案制度、识别制度，商品备案制度、负面清单管理制度，这些都将进一步完善。2015年吉林出入境检验检疫局宣布将探索实施跨境电子商务经营主体及商品备案管理、负面清单制度，需要探索吉林出入境检验检疫局作为跨境电子商务企业主体监管部门是否合适。

2.4跨境电子商务支撑服务不完善

吉林省缺乏对跨境电子商务实施的支撑服务，如国际贸易壁垒咨询服务，各国市场消费热点调研服务，各国市场管理条例的研究服务，品牌推广服务，行业集成服务平台等支撑服务。

3　吉林省跨境电子商务金融政策分析

吉林省支持金融机构开展跨境贸易电子商务零售出口结算业务，并为跨境贸易电子商务零售出口主体实行正常收结汇。为了便捷服务的开展，经营主体可申请设立专门的外汇账户来完成货物出口的结汇业务。吉林省支持鼓励企业通过本地金融机构来完成收结汇，同时支持机构或个人通过银行完成跨境人民币结算。

目前，吉林省已经获取《支付业务许可证》的省内金融机构多为技术条件较为成熟、支付业务量较大的银行，其业务范围涵盖互联网支付，并具备外汇业务试点资格及外汇双向支付的业务资格，因此，境内机构或个人可根据实际情况选择相应的外汇管理局核准的试点支付机构完成收结汇。

然而，通过将吉林省与其他省在跨境电子商务金融政策方面的比较分析，本文认为吉林省跨境电子金融政策方面存在以下的问题:

3.1税收管理缺乏标准化、电子化

传统贸易方式下，纸质的单证是证明贸易双方交易的重要凭证，包括:提运单、箱单、合同、结汇凭证、发票以及贸易双方往来函电等；但在电子商务模式下，这些基础性工作环境发生了巨大变化，例如:原产地证书、产品说明、保险单据等贸易文书都是通过互联网传递的，且没有统一的文件格式规定，无法完成海关审核要求。

其次，传统贸易方式中，对纸质单证必须进行实质性审核，确保其内容合理、相互印证，以便于海关能够正确计算征税款、确定商品种类，也是开展价格质疑和价格磋商的重要法律依据。但是，目前吉林省在跨境电子商务模式中，报关单的随附单证只能通过电子化的形式上传，与标准化的要求还存在一定的差异，其扫描电子文件的法律效力、数据保存方式等方面在目前还存在空白，容易形成海关税收执法的风险隐患。

3.2跨境电子商务支付政策亟待完善

目前，吉林省政府部门还没有出台相关的政策来肯定跨境电子商务活动的合法性，因此在贸易过程中涉及到的外汇交易纠纷、归属管理范围等问题无法妥善解决。

其次，吉林省跨境电子商务活动属于借助互联网平台进行的虚拟交易，导致外汇监管部门无法正式介入，特别是针对外汇支付业务资金的合法性难以审查。通常情况下，对于互联网平台上的外汇交易资金核算周期为10天左右，因此，在跨境电子商务交易活动中的贸易双方很难实现对外的收付款申请。

3.3跨境电商金融体系缺乏创新

近年来，吉林省逐步开展了多种全新的融资模式，包括:产业链融资、债务融资、产权质押等。从安全性来看，跨境电子商务存在技术风险和很大的不确定性。虽然地方商业银行在支持跨境电子商务业务方面已经做出了积极响应，由于不少企业的还款期较长，会造成银行资金流动性下降。

其次，由于跨境电商的各项支付业务还处于发展初期，支付的安全性、流动性和收益性等方面还存在制约因素，因此需要吉林省相关部门对贷款的期限和还款方式做出灵活的调整。

此外，从收益性来看，专门针对跨境电子商务的金融创新活动并不活跃，银行很难在短时间内获得收益，并且缺乏适合的金融产品和贷款产品。

4　吉林省跨界电子商务物流业现状分析

2015年，吉林省交通运输厅明确4项工作重点、21项具体任务，提出加强物流基础设施的衔接与建设。为了推动东北老工业基地的振兴，吉林省将物流业列为重点计划，提出支持吉林省邮政公司加强对东北亚各国出口邮路建设。目前，吉林省跨境电子商务物流业基础设施建设情况为:

物流港口方面:长春龙嘉国际机场二期（空港）、白城机场（空港）、吉林（陆港）、白城（陆港）海港（珲春）。

物流枢纽方面:大岭汽车物流园、珲春浦项国际物流园、长春海吉星农产品物流中心、吉林市内陆港区、白城市内陆港区、中国——东北亚跨境电子商务平台、磐石吉高陆港物流园区、长白山靖宇物流园区、长春一汽物流中心、长春市长江物流园区、东北亚国际物流集散中心、梅河口现代物流港、长岭物流开发区、亚奇物流园。

海外仓库建设方面:目前为空白阶段。

由此可知，吉林省物流体系基本满足发展需求，能够通过建设多种交通运输枢纽来完善物流标准体系，加强专业类物流标准的制定和推广实施。然而，通过将吉林省与其他省在跨境电子商务物流业务模式等各个方面的比较分析，本文认为吉林省跨境电子商务物流模式方面存在以下的问题:

4.1业务模式缺乏创新

吉林省跨境电子商务呈分段管理状态，物流行业的发展涉及到航空、信息产业、海关、发改委等十多个管理部门，各个部门在管理上实施独立的法规政策，因此必然导致物流行业的责任交叉与重叠问题。

其次，物流供应链本是一个整体，但是由于多部门管理存在环节上的衔接不当，相关政策也会有抵制的情况发生，这将导致物流链环被分割开来，无法形成统一的整体，一旦有综合管理问题出现，各个部门之间无法协调一致，从而给吉林省物流业的发展带来严重的阻滞作用。

4.2跨境电子商务物流配送基础不完善

吉林省跨境公共物流目前只有集成化、电子化的服务，仅仅通过互联网平台、在线物流查询系统、库存清点等业务很难达到客户的满意度，急需引入智能化物流供应链管理体系，根据客户的业务记录、个人喜好制定个性化的服务，把供应链各环节紧密联系起来，保证跨境电子商务物流通畅。目前，吉林省的智能化物流管理体系还处于理论探讨阶段，缺乏突破性的成果。

4.3缺乏专业技术人才

吉林省物流业的发展相对于国外物流业还存在很多欠缺，其中值得注意的一点是在高校的课程设置方面的差异。目前，吉林省大多数高校没有形成物流体系教育系统，大多数与物流相关的课程只停留在理论概念上，不具备实践操作经验，无法为物流行业培养和输送实用人才。

其次，由于吉林省在物流和配送方面的教育还比较落后，物流知识并未得到广泛普及，特别是对物流综合体系下的资金流、信息流、物资流等认识较为模糊，没有把物流体系与仓储运输服务区分开来，并且我省高等院校中设置物流专业的很少，远远不能满足市场对物流人才的需求。

5　结 论

综上所述，建设“一带一路”是维护地区和平与稳定的需要，发展跨境电子商务是推动开放型经济发展的必然途径。本文结合吉林省经济贸易发展的特点和各项政策实施落实的实际情况，从跨境电子商务监管、跨境电子商务金融政策以及跨境电子商务物流业发展现状3个方面对吉林省跨境电子商务发展进行了分析，梳理出目前存在的问题，并提出了对策性的建议。

本研究有助于吉林省构建全方位的对外开放新格局的战略举措，深入推进新时期吉林省的开放开发，深化地区国家间的经贸合作不仅具有地缘经济意义，而且有着积极的地缘政治、地缘安全意义；促进国与国之间基础设施互联互通，提升经贸合作水平，拓展产业投资合作，拓宽金融合作领域，密切人文交流合作。

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The Analysis of Jilin Province“One Belt and One Road”Cross——Border E-commerce Economic Cooperation Status

Sun Xiao Gao Xiang Meng Zhimin
（Jilin University of Finance and Economics，Changchun 130117，China）

“One Belt and One Road”strategy is one of the grand strategic concept proposed by China，its construction process involves many industries and elements of the configuration，the ultimate goal is to provide new opportunities for the development of related areas in Jilin province.In recent years the initiative into the“One Belt and One Road”strategy，through optimizing the allocation of resources，and striving to seize the opportunity.For better understanding of the development status of Jilin province cross-border e-commerce，and from three aspects:the policy level，economic level，social level，this paper analyzes the basic situation，cross-border e -commerce，and sort out the existence of Jilin Province，and cross-border e-commerce overall problem.

One Belt and One Road；cross-border e-commerce；economic cooperation

10.3969/j.issn.1004-910X.2016.11.010

F741

A

2016—06—26

吉林省教育厅“十三五”社会科学研究项目（吉教科文合字［2016］第78号）；吉林省科技厅2015科技计划项目（项目编号:20150312001ZG）；物流产业经济与智能物流实验室开放基金项目（项目编号:02060311；02060312）；国家社会科学基金项目（项目编号:15BGL090）。

孙笑，吉林财经大学管理科学与信息工程学院，互联网金融省重点实验室讲师。研究方向:信息管理。高祥，吉林财经大学管理科学与信息工程学院，互联网金融省重点实验室学生。研究方向:数据挖掘。孟志敏，吉林财经大学管理科学与信息工程学院，互联网金融省重点实验室学生。研究方向:数据分析。

（责任编辑:王 平）