平潭自贸试验片区产业发展现状及对策分析·

陈钦萍 陈旭辉 林国超

（福州外语外贸学院，福建 福州　350202）

平潭自贸试验片区产业发展现状及对策分析·

陈钦萍 陈旭辉 林国超

（福州外语外贸学院，福建 福州350202）

2009年正式建立平潭综合实验区，2014年12月国务院决定设立中国（福建）自由贸易试验区，2015年2月平潭、厦门、福州福建自贸区三大片区正式挂牌。平潭综合试验区由此叠加自贸区，在“双区”政策效应的驱动下，进一步提升平潭的开放开发水平。但在此机遇下，平潭应该尽快抓住“自贸区+实验区”两区建设的契机，打好“产业牌”，构建符合自身发展定位和优势产业的支撑体系，以实现平潭产业可持续发展，进一步提升平潭自贸试验片区开放开发水平。

自贸试验区；产业发展；平潭

2014年12月天津、广东、福建成为第二批自由贸易试验区试点。同年12月28日经全国人大常委会第12次会议决定，确定了福建自由贸易试验区范围，即福州、平潭以及厦门三个自贸片区。平潭由此形成全国唯一的“实验区+自贸区”两区叠加、双轮驱动的特殊政策洼地。在这样的一个关键时刻，如何立足平潭区位特色和产业基础，深化对台经济合作，推进产业化差异发展，更是平潭自贸试验片区的重要内容。

一、平潭自贸试验片区产业发展现状

（一）平潭地区生产总值逐年上涨

自2009年5月14日，《国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区若干意见》正式颁布，将海西战略由区域战略提升为国家战略以来，福建省委、省政府当即决策在平潭创办综合实验区，将平潭建设成为“两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，国家在政策上和资金上大力支持，五年来已取得卓越成效，如图1所示，自2010年以来平潭县地区生产总值呈直线式发展，于2014年地区生产总值达到171.24亿元，相比实验区创设之前增长了1.3倍，年均增长速度达到23.5%。

（二）平潭片区产业以第三产业为主

平潭自贸试验区在充分发挥“实验区+自贸区”叠加优势的基础上，突出先行先试，突出两岸合作窗口、国家对外开放窗口的作用，着力打造两岸主平台、主通道、主枢纽。［1］平潭产业发展将围绕“对台”服务展开。自2009年9月平潭综合实验区创设以来，实验区三大产业结构比例发生改变。2009年第一产业、第二产业、第三产业比例为0.31:0.18: 0.51，2014年则为0.2:0.32:0.48，由此可见，平潭片区自改革以来，第一产业的比重不断下降，第二产业比重逐渐提升，第三产业保持相对平稳，但依然是平潭综合试验区发展的主要产业。

第二、三产业保持较高比重，说明平潭产业发展以第二、三产业为主，这与平潭政策定位和发展目标相关，平潭将充分利用政策优势和港口资源，力图构建与自由港和国际旅游岛相结合的产业体系。

（三）与台合作交往日趋密切

加快平潭现代化发展，闽台两岸培育共同产业，凸显“闽台合作”特色，为此出台一系列优惠政策鼓励台商投资。台商投资方面，截止2014年1月平潭综合实验区实有外商投资企业达200户，比上年同期增长50.38%；累计投资总额达14.94亿美元、注册资本7.06亿美元、外方投资额达5.47亿美元。其中台资企业户数达144户，占外资企业总数的72%。［2］从两岸航线看，平潭是大陆最靠近台湾本岛的区域，从平潭到台湾新竹仅68海里。2011年11月，“海峡号”平潭－台中航线首航，打造了两岸水上快捷通道；2013年10月，“海峡号”增开平潭－台北航线，使大陆籍客轮首次开进北台湾；2014年5月，由福建海峡高速客滚航运有限公司和台湾东联航运联合运营的“丽娜轮”，成功首航台北－平潭。从航次来看，到2015年8月，平潭直航台湾突破1478航次，共运送旅客超过39.57万人次，货运1.2万多吨，“台福8号”运载小三通货运量达5300吨。［3］从现有的局面看，目前平潭与台湾已形成两岸并进、两船运营、两岸对开的新格局。从对台贸易看，为了加强两岸贸易，平潭岛设立台湾商品交易中心，平潭台湾商品免税市场、台湾特色主题街区、中免集团免税商品交易中心设立免税商店等，加强两岸贸易往来。

（四）产业发展循序渐进

平潭产业发展大致可以细分为海洋、旅游、现代服务、高新科技等四大产业。政府为支持平潭发展，自2011年国务院批准设立平潭综合实验区以来，给予平潭七个方面28条的优惠政策，鼓励平潭各项产业发展。目前，平潭今非昔比，产业发展取得实质性进展。在海洋产业方面，据初步统计2015年上半年，海洋经济生产总值32.95亿元，约占全岛同期地区生产总值的49.45%，共有17个项目纳入省级海洋经济重大项目建设盘子，其中在建的重大项目6个，总投资255.5亿元，年度计划投资46.2亿元。在旅游方面，平潭依托丰富的滨海旅游资源，开发滨海旅游、海岛休闲、自驾车营地、旅游房车等旅游产品，2015年上半年共接待游客86.76万人次，同比增长26.72%。［4］在服务业方面，在承接台湾现代服务业的基础上，加快发展平潭现代物流业、商贸流通业、金融业、文化创意产业、会展业等。在高新技术产业方面，打造高新技术产业基地，建设医疗卫生技术园区，电子信息产业园区以及两岸合作园区，以建设促发展，吸引台湾高新技术产业资本参与建设运营。

二、平潭自贸试验片区产业发展瓶颈

在政策效应的驱动下，平潭各项产业有了飞速的发展，但是平潭产业目前发展处于一个瓶颈阶段，［5］政策效应不太明显，这主要源于平潭产业基础薄弱，仅靠政策吸引力有限，利用自贸区和实验区效应和低成本优势，对接台湾，吸引台湾资本这是平潭发展的定位，但是产业规划愿景落地并不容易，在现实中遇到了种种瓶颈。

（一）遭遇“口号很响，人气不旺”的瓶颈

平潭综合实验区在火热阶段，每一天一个亿两个亿的投资并不是神话，而是确确实实的事情，各种基础设施、房地产、工业园区等都在火热建设，都在预计平潭有可能成为第二个厦门，第二个深圳，甚至是第二个香港，口号喊得响亮，但缺乏一个极为关键的因素“人”，俗话说“无商不富，无货不活，无人不旺”，有商有货有人，经济才能持续发展。自2009年平潭确定实验区以来，平潭县的常住人口虽然略有增加，但增加的幅度较低，常住人口年均增长仅为3.1%，是厦门常住人口年均增长率的1/3。平潭县由126个岛屿组成，陆地面积371.91平方公里，2014年平潭县人口密度为1129人/平方公里。厦门由厦门岛、离岛鼓浪屿、西岸海沧半岛、北岸集美半岛、东岸翔安半岛、大小嶝岛、内陆同安、九龙江等组成，陆地面积1699.39平方公里，2014年人口密度为2242人/平方公里。平潭与厦门都属于海岛，自然资源禀赋相似，但厦门的人口密度是平潭的一倍。可见，平潭要打造第个二厦门，必须推行相关政策吸引人才入岛建设，如果一味采用政府式去推动基建规划，利用政策红利、财政猛药吸引巨量投资，而没有结合市场行情的鬼城模式，一旦政策效应减退甚至抽离，截断平潭的供血源，而又无自身产业支撑，平潭的发展将岌岌可危。

表1　平潭县历年来常住人口　单位：万人

（二）遭遇“政策有余，产业不足”的瓶颈《平潭综合实验区总体发展规划》明确支持在平潭岛内设立海关特殊监管区域，实行更加优惠的监管政策；商务部也出台相应政策支持平潭建设台湾精品免税街，实行免税购物政策；海关总署出台27条措施支持平潭对台开放；财政部和税务总局则对外宣布平潭将享受营业税优惠政策，决定对注册在平潭综合实验区的航运、保险、服务外包、物流等业务实施营业税优惠政策；［6］国家发改委、商务部、财政部、国家税务总局、海关总署等部委相继出台优惠政策，支持平潭开放开发，政策投放力度大。但如此大的政策的投放，却难以掀起大的波浪。从2014年福州市各县区的地方生产总值看，平潭依然排在倒三行列，地区生产总值仅为171.24，仅为福清市的1/4，如图3所示。地区生产总值有所增长，但增长后劲不足，这主要源于平潭之前产业规模小，发展基础薄弱，高端制造业和现代服务业优势不明显。虽然目前着力发展高新技术产业、服务业、海洋产业、旅游业，愿景规划十分完善，但项目落地却很难。其中，最难的莫过于企业入驻，仅靠优惠政策，吸引企业落户一个空白市场是比较难的。因此，政府如何循序渐进引领平潭产业发展，从一个投资优化的道路逐步走向一个产业结构优化的道路上至关重要，让在岸上等待和观望的企业自愿落户到平潭发展。

（三）遭遇“区域竞争，市场有限”的瓶颈

从当前的情况看，平潭所处的环境区域竞争压力大。［7］中国目前已有上海、天津、广东、福建等四个地区成立自由贸易试验区，所成立的四个自贸试验区各有自己的特色。上海是国际金融中心和航运中心，具备良好基础，且政策先行将近两年，已有众多经验。广东近30年来保持了全国经济总量首位，占有全国进出口总额三分之一以上。广东与香港、澳门地理位置相近，与港澳经济圈联系紧密。天津具有天然海港城之称，既有空港又有海港，可实现海、空两港联动发展，继而打造北方国际航运中心和国际物流中心。福建虽然有对台优势，但从经济总量来看，福建三个片区的经济总量不足，且对台优势也受到挑战。虽然平潭已处于封关运作阶段，成为全国面积最大的海关特殊监管区，但依然面临着发达国家、上海、天津、广东的竞争压力。平潭片区不仅受到的区域竞争压力大，同时也受到市场有限的阻碍。平潭前期由于交通不便，需搭船上岛，市场基本处于封闭状态，尚无完善的产业。虽然，2010年11月，平潭海峡大桥正式通车，给平潭市场带来活力，旅游产业得到较快发展。在“双区”政策效应的推动下，准备将平潭打造国际旅游岛，重新打造平潭旅游产业，但目前市场开发有限，须联合周边区域如台湾、福清进一步扩大市场。

三、推进平潭自贸试验片区产业发展的对策建议

（一）提升开放开发水平，实现要素聚集

实现对台商品、人员、行业全方位开放，首先可以通过搭建两岸物流直通车平台，建立“畅通直达”的台货市场大通道；其次，加快建设两岸直航路线，方便台胞在大陆通行，进而也推动台湾的服务、资金及人才等要素在闽的流通。要素聚集主要是指强化人才聚集、技术聚集以及资金聚集。在人才聚集上，可以通过搭建两岸人才交流合作基地，建设人才发展基金，完善人才引进、培养和服务的机制，为吸收人才，留下人才，铺好路，搭好台，为平潭发展增添人气。在技术聚集上，技术创新依然是平潭发展的劣势，因此建设技术孵化基地是研发技术、推广技术的重要内容。因此，平潭可以通过与台合作，联合设立高等院校，鼓励相关技术培训机构和教育机构入驻，开展多种形式科技创新活动，提升平潭科技创新能力。在资金聚集上，资金除政府政策上的支持以外，还应积极吸纳台资、外资、民间资本等社会资本共同建设平潭，进而形成多元化的投资体系。通过进一步提升平潭开放开发水平，实现要素聚集，使得平潭不仅在口号上喊得响，在人气上也旺。

（二）构筑发展平台，培育主导产业

首先，完善基础平台。平潭原有产业基础较为薄弱，因此，需要在原有的产业基础上，进一步创新开发运营管理模式。可以充分发挥市场机制，采用市场化手段推进平潭基础平台的建设，完善平潭水、电、路、绿化和沿海防护等基础设施建设；其次，构建信息共享平台。当前是一个信息化社会，信息资源将会影响个人或企业的选择，进而影响社会的发展。因此，在推进平潭产业发展中，可在征信系统完善的基础上，加快企业公共服务信息平台建设，提高信息的公开性与真实性水平；最后，建设服务平台。平潭片区建设重点是构筑两岸共同家园，吸引台商入驻，因此可以针对外商投资，建设“一站式”服务平台，简化行政手续，推行负面清单管理模式，实现电子化、智能化管理。在培育主导产业方面，平潭要根据片区的功能点位和发展目标，选择和培育好主导产业。在选择和培育主导产业的过程中，要注重总部经济与平台经济的结合，发挥总部经济效应，同时搭建各类功能性平台，并发挥平台经济的资源整合效应。

（三）加强区域合作，推进产业联动发展

首先，区域合作，平潭区域合作分为两种，一种是省际合作，一种是片区合作。省际合作主要是指平潭自贸试验片区与上海、天津、广东的合作。片区合作是指中国（福建）自由贸易试验区三大片区的合作，即平潭、福州、厦门。从省际合作上看，上海、天津、广东、福建四个自贸区存在一定程度上竞争关系，但从四个地区的区位分布看，都同属于中国东部沿海一带，各具自身特色。因此，可以根据地区之间的特色，展开区域之间的合作，充分发挥各自特色，实现区域之间的产业互补，进而也可以加强区域之间的网络关系网，助推全国新一轮的经济发展。从片区合作看，在突出三大片区的主体功能时，强调片区间合作也是重中之重。虽然三大片区处于不同的地理方位，但有着同一目标，因此，可以通过自贸办协调作用，推行三大片区联席会议制度，形成跨区域合作系统。［8］其次，推进联动发展。在产业发展过程中，尤其要注重产业链条的延伸，由低端产业向高端产业延伸，增加产业链附加值。虽然平潭产业以第三产业服务业为主，但与厦门片区相比而言，平潭服务业发展起步较晚，基础较弱，有着较大的提升空间。平潭与厦门都属于港口城市，诸多条件类似，因此，在构建平潭自贸试验区建设，可探索平潭与厦门之间的产业联动模式，如强化两区港口资源与旅游资源的整合，实现区域内的资源集聚。

［1］温龙.平潭自贸区将重点建设自由港和国际旅游岛［EB/OL］.http：//mag.fznews.com.cn/shtml/fzrb/ 20150117/153919.shtml.2015-01-17.

［2］杨婷.平潭综合实验区将培育四大产业集群［EB/OL］. http：//news.xinhuanet.com/tw/2014-02/19/c_1194 01168.htm.2014-02-19.

［3］王凤山.平潭旅游产业迎来新的机遇：走向国际旅游岛［EB/OL］.http：//fjnews.fjsen.com/2014-12/25/con tent_15453514_all.htm.

［4］郑云彩.平潭加快实现两岸海洋，经济先行区的战略构想［N］.福建日报，2015-08-25.

［5］陈晓南，王勇，张奋.破解资金瓶颈，共建两岸家园——平潭综合实验区发展建设的资金瓶颈与破解思路［J］.福建金融，2012（12）：08-12.

［6］《平潭综合实验区总体发展规划》http：//baike.baidu.com/link？url=opD6xcyqNMml96 nush35jXx2TFHETdGPwhcAfgs2qvIEhx0CKZAmQuSWA9Mo kEM386CyMjgrjAB8KIMyfQPSW

［7］伍长南.福建自贸试验区产业发展研究［J］.东南学术，2015（05）：104-110.

［8］伍长南.以差异化策略推进福建自贸试验区产业发展［J］.福建金融，2015（05）；07-12.

责任编辑：林善炜

F752.8

A

1674-1072（2016）05-055-04

2016-08-12

福州外语外贸学院校级课题“以差异化策略推进平潭自贸试验片区产业发展研究”（项目编号：FWX15006）、“福建省转型时期经济发展绩效评价——以永安市为例”（项目编号：FW14003X）的阶段性成果。

陈钦萍（1989-），女，福建安溪人，福州外语外贸学院经贸系助教，硕士，主要从事区域经济研究。