安全生产标准化工作中的误区

谢英晖

新《安全生产法》第四条规定：“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”

《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办[2014]49号）第八条规定：“企业安全生产标准化建设以企业自主创建为主。企业完成自评后，实行自愿申请评审。”

2013年《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕27号），明确取消国家能源局组织的电力安全生产标准化达标评级审批事项；2015年《关于推进电力安全生产标准化建设工作有关事项的通知》（国能安全〔2015〕126号）提出：“为贯彻落实新颁布的《中华人民共和国安全生产法》和国务院简政放权工作要求，国家能源局及其派出机构不再组织电力企业安全生产标准化达标评级工作。”

面对以上不同说法，一些企业安全管理人员感到困惑，安全生产标准化建设还要不要继续推进？

如何理解安全生产标准化

企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

以《AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范》为核心的一系列安全生产标准化规范，包括《金属非金属矿山安全标准化规范》《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》《烟草企业安全生产标准化规范》等，实质上属于标准化管理范畴，是落实安全生产法规标准的手段之一，并非安全生产标准化本身，推进安全生产标准化建设与推进《企业安全生产标准化基本规范》等标准化规范，是两个概念。安全生产标准化建设是法律法规的强制性要求，但《安全生产标准化基本规范》等安全标准化规范的推进并非强制要求，是安全生产标准化建设的一种方式方法。

安全生产标准化的发展历程

国际上安全生产标准化的实现手段主要通过职业安全健康管理体系。安全绩效第一的英国，10万从业人员死亡率已降到0.46，远远领先于其他发达国家。1991年，英国职业安全健康执行局率先发布职业安全卫生管理指针，1996年发布的BS8800-职业安全健康管理体系，是全球第一个职业安全健康管理体系标准。同年，美国及日本也颁布了各自的职业安全健康管理体系。1999年，全球13家著名认证机构在BS8800基础上颁布了OHSAS18001，成为一个跨地区标准；2001年国际劳工组织颁布的ILO-OSH职业安全健康管理体系导则，是第一个全球职业安全健康管理体系；2014年国际标准化组织开始起草ISO45001职业安全健康管理体系，预计最早2016年秋季颁布。与此同时，杜邦、壳牌、巴斯夫等各大跨国公司，在实践的基础上，也发布了各自的职业安全健康与环境管理体系。

我国安全生产标准化发展历程基本与英日美等国一致。20世纪90年代起，我国安全生产工作主管部委一直倡导推荐通过职业安全健康管理体系，构建企业安全生产长效机制。1998年，中國劳动保护科学技术学会（现中国职业安全健康协会）颁布了我国第一个职业安全卫生管理体系标准CSSTLP1001；1999年，国家经贸委发布了职业安全卫生管理体系试行标准；2001年国家安全生产监管局发布了职业安全健康管理体系指导意见及审核规范，2002年发布《关于印发〈职业安全健康管理体系审核规范——实施指南〉的通知（安监管技装字〔2002〕24号）》，2003年发布了《关于进一步加强职业安全健康管理体系工作的通知（安监管技装字〔2003〕71号）》。

2004年，职业安全健康管理体系的管理由国家安监局划至国家认监委，国家认监委继续推行职业安全健康管理体系，2005年国家安全监管总局失去了推进企业安全生产长效机制建设的抓手，另起炉灶推行安全质量标准化（之后上升为安全生产标准化），并先后颁布了《AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范》及一系列行业的安全生产标准化规范。

安全生产标准化推进中的焦点问题

当前安全生产标准化推进中的核心问题有两个：一是企业选用哪一个标准；二是如何克服运行中的两张皮情况。

企业安全生产标准化建设可选择标准有《企业安全生产标准化基本规范》等系列安全标准化规范、《GB/T28001 职业健康安全管理体系规范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企业自身开发的安全管理体系（如杜邦、壳牌、中石油、中石化的HSE）等。

国内已有7万家企业通过了职业安全健康管理体系认证，还有一部分通过了OHSAS18001、南非NOSA五星等职业安全健康管理体系认证。此外，中石化集团、中石油集团、中海油总公司、中国华能集团、中国大唐集团、中国神华集团，也颁布了集团的健康、安全和环境管理体系（或安全生产管理体系、本质安全管理体系），杜邦、壳牌等跨国公司在华子公司采用了其自身集团的安全健康环境管理体系。

国际上主要的安全管理体系都来自于企业的探索实践，经总结提炼为推荐性标准，遵循系统理论，基于风险管理和预防为主，按照戴明循环搭建结构，强调守法，追求持续改进，为企业全面系统的安全管理提供有力指导，是企业安全生产长效机制建设的核心和主要手段。

《AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范》等安全生产标准化规范，本质也属于职业安全健康管理体系的一种，是管理类推荐性标准。在市场经济社会中企业拥有自主管理权，选取什么管理模式、方法和工具是企业自主决定的，政府部门只能依法监督企业是否遵守法律法规和强制性标准，而对于具体管理模式和方法，政府部门可倡导和推荐，但不能强制执行。企业既可选择《企业安全生产标准化基本规范》等系列安全标准化规范，也可选择《GB/T28001 职业健康安全管理体系规范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企业自身开发的安全管理体系，只要能有效贯彻执行国家安全生产、职业健康法律法规和强制性标准即可。

两张皮是相当一部分企业实际存在的问题，这也说明从传统的经验管理过渡到系统科学管理中面临的挑战。一些企业在安全生产标准化建设中主要精力用于建立文件化的管理体系，而文件体系复杂，不便于使用者执行，陷于繁琐的记录。有的领导认为体系的创建无非就是编制一套文件，狭隘肤浅的认识导致创建走过场搞形式，管理人员在体系设计阶段不注重总体规划，急于求成，图省事走捷径，一线员工参与不够，最终形成的制度与企业实际脱节，不能解决企业安全工作中的实际问题。

解决“双线并行”建议

职业安全健康管理体系以危险源辨识、风险评估和风险控制措施策划为基础，本身是一个风险预控体系，同时涵盖了安全生产标准化和隐患排查要求，是安全生产长效机制建设的主要方法，当前国家安全监管总局在企业中重点推进的风险预控、安全生产标准化及隐患排查都统一于职业安全健康管理体系中。

2014年启动的ISO45001标准制定，总结吸取了20年来职业安全健康管理体系运行中的经验教训，新的标准将更加强调构建与各组织特定需求相适应的管理体系组织背景，注重发挥高层领导作用，注重过程管理，简化文件化程序要求。

英、日和美及其他发达国家或发展中国家，均由负责安全监管的政府部门主导职业安全健康管理体系，建议我国借鉴这些国家的经验做法，由国家安全监管总局牵头主导职业安全健康管理体系，代表我国参与ISO45001标准的制订，吸收借鉴国内外推行职业安全健康管理体系中的经验和教训，将目前双线并行的职业安全健康管理体系与安全生产标准化规范合二为一，更好更有效地构建安全生产长效机制。

编辑 边 安