河南省承接产业转移促进产业转型升级的路径和对策

李卓杰

一、河南省承接产业转移与产业结构现状

近年来，受到国家相关政策的支持和影响，河南自身实力不断增强，承接产业转移的速度不断加快，承接项目数量也在逐步增多。2015年，河南实际到位资金7821.5亿元，比上年增长8.5%。同时，实际利用外商直接投资160.86亿美元，比上年增长7.8%，河南省吸纳产业转移资本的数额在逐步增加，引进的国内外的产业、资金极大提升了河南省产业的核心竞争力，对经济发展起到了积极作用。同时，河南省三次产业产值在总产值中的比重在不断变化。2015年，该比重为11.4：49.1：39.5，而同年，我国三次产业占GDP的比重为9：40.5：50.5，这说明，我国的产业结构已表现为“三、二、一”结构，而河南则为 “二、三、一”，且第三产业GDP比重比全国平均水平低11个百分点。河南服务业发展的滞后，一方面说明服务业本身发展动力不足，另一方面说明河南第一产业和第二产业发展层次不高，对第三产业发展的需求拉动作用不足。因此，河南产业结构偏重、偏粗，如何通过承接国内外产业转移促进河南产业结构转型升级是当前迫切需要解决的重大问题。

二、河南省承接产业转移促进产业转型升级的指导思想和推进路径

通过对河南省承接产业转移与产业结构现状的总结以及产业结构的升级路径分析，本文从指导理念、推进路径两方面为河南省承接产业转移促进产业升级提出相关的政策建议。

（一）河南省承接产业转移促进产业转型升级的指导思想

第一，制定产业发展目标。首先，制定河南承接产业转移的总体目标：在产业结构优化升级基础上的健康、稳定、可持续发展。具体表现在通过承接本地产业链上薄弱的产业环节，填补产业空缺，完善产业链，优化产业结构。其次，制定河南产业结构升级优化目标，主要有两个：一是加快推进新型工业化进程，以高新技术等工业带动农业、服务业的发展；二是优化调整产业结构，减少技术含量低、劳动密集程度高、门类单一的产业，转向发展产业层次高的产业，比如新能源、新材料、生物科技、信息等高新技术产业，提高新型产业的比重，在更高水平上实现产业协调发展。

第二，制定产业发展规划体系。制定河南产业发展的规划体系，需要从实际情况出发，考虑国内外的产业发展趋势，对河南的产业发展定位、产业体系、产业链等进行充分论证，并提出可行的产业发展方案。这为河南的产业发展指明了方向，避免产业发展陷入误区。由于河南各地市的产业发展水平差异较大，因此，需要因地制宜制定规划，在突出重点地区、重点城市、重点产业的基础上，制定具有区域特色的产业发展规划。

（二）河南省承接产业转移促进产业转型升级的推进路径

在新常态下，承接产业转移需要通过创新的思维、视角和战略，来促进产业转型升级。河南省承接产业转移促进产业转型升级需要通过体制创新、技术创新、产业链创新和业态创新来实现。

第一，体制创新。要想更好地促进产业转型升级，吸引更多的高端产业转移过来，必须进行体制创新，其中的关键是优化投资环境。政府应营造完善的体制环境。首先，构建公平、透明、规范的市场竞争环境。产业转移过程中的资金和项目的流向应按商业规则和市场规律由市场决定，而不是政府，政府应立足于公共服务领域，为产业转移营造良好的投资环境，实现转移与承接双方合作共赢。其次，构建完善的法制环境。产业转移过程中依法办事、依法行政，减少人为干预。再次，构建“小政府、大社会”的管理体制。完善服务机制，从被动的审批式服务向主动的程序化服务转变，提高政务效率和服务质量。

第二，技术创新。要想实现产业结构的优化升级，在产业转移中，必须构建以市场需求为导向、政府保障为辅的技术创新体系。传统的技术创新模式下，承接产业转移的企业主要以技术引进、消化吸收和模仿创新为主，而在新常态下，自主技术创新则成为产业转移的战略任务。具体来说，首先，除了要提高引进项目的技术含金量，也要提高技术消化能力。其次，加快引进具有领先技术的龙头企业、具有自主知识产权的项目，吸引国内外知名高校和科研机构来河南建立研发中心或分中心，鼓励企业与科研机构、高等院校联合共建研发中心，鼓励引进重大科技成果在河南转化。最后，大力引进高科技人才，促使企业在承接转移过程中实现可持续性的自主技术创新，并最终形成具有科技创新力的产业集群，推进产业结构的升级。

第三，产业链创新。产业链的创新，即从单一的企业招商、项目招商转向全产业链招商，围绕河南省传统优势产业，弥补产业链的短板，发展长板，拉长产业链，加强产业集聚能力。在承接产业转移中，产业链招商不单单是靠比拼土地、税收等优惠政策，而是要充分挖掘和利用各种资源，优化投资环境，围绕核心龙头企业做好服务，围绕产业链条做好补链和强链，实现上中下游产业的对接合作，推动产业链不断延伸、向价值链高端提升，以及产业的不断聚集，从而提高产业的核心竞争力，促进产业结构的升级。

第四，业态创新。业态创新对于产业创新具有引领和提升作用，有利于产业结构的优化升级。在“互联网 +”时代，河南应积极推动传统产业与以云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术跨界融合，带动主导产业向高端化发展。在承接产业转移中，河南可以根据自身的区位交通优势大力发展“互联网 + 物流”的创新合作模式，为产业转型寻求更多突破口。河南也可以引导传统企业积极引入“互联网 +”，促进“互联网 +”产品的创新，推动产业转型，实现业态创新。

三、河南省承接产业转移促进产业转型升级的对策建议

第一，转变地方政府角色，构建服务型政府。良好的投资环境可以吸引国内外大量的优质产业，促进产业转移，而投资环境优劣和政府提供的服务好坏息息相关。因此，首先，需要转变承接地政府的角色，由“领导”企业到“服务”企业，改变政府的职能。其次，需要提高政府服务效能，改革政府的工作流程和办事效率，以高效、廉政的政务服务构建新型的服务型政府。最后，还需要加强政企沟通，构建政府与企业之间联系的纽带，创造企业与政府之间沟通交流的平台。

第二，完善基础设施建设。河南应继续加大能源、通讯、水利等基础设施建设的投入，同时，加快推进交通、物流和航空港等基础设施建设。河南地处中原，承东启西，连通南北，位于“一带一路”经济带的重要节点，区位优势十分突出，因此，加快建设河南省内高速公路网、中心城市之间的高速铁路、铁路国际交通网络，形成完善、高效的综合交通运输网络，有利于稳固河南的交通枢纽战略地位。建设郑州航空港经济综合试验区、中原经济区、粮食生产核心区，以交通枢纽带动物流业发展，以先进的物流业，吸引产业转移，推动产业转型升级发展。

第三，加快完善河南承接产业转移载体。承接产业转移的载体主要是承接地的产业集聚区，河南省各地的产业集聚区应主动适应经济发展新常态，改善产业集聚区的基础配套设施建设和服务环境，加强产业培育和产业集聚，促进产业集聚区绿色低碳发展。同时也应注意，产业集聚区要根据自身的战略定位，有针对性地引进和承接产业转移，避免盲目承接不符合自身战略定位的产业。

（作者单位：郑州轻工业学院经济与管理学院）