营造一流双创环境共建两岸创业创新圈

福州新区位于福州市沿海，与台湾地区隔海相望。根据国务院同意印发的《福州新区总体方案》，福州新区要打造为两岸交流合作重要承载区。按照这一战略定位，并结合福州地处两岸对接前沿平台的区位优势，我们有针对性地提出了“共建两岸创业创新圈”这一特色任务。

按照“共建、共投、共享、共担、共荣”的发展理念，福州新区将充分发挥地域和政策优势，加强对台双创合作机制创新，着力在两岸双创人才交流培养、金融服务、知识产权、孵化平台等方面开展合作，构建两岸双创合作前沿平台，打造高参与度的两岸青年创业社群、两岸创业资本联盟、两岸技术合作先行区和两岸创业创新合作网络的中心节点，将两岸双创合作作为推动闽台交流合作向纵深拓展的有力抓手。“两岸创业创新圈”将汇聚海峡两岸的人才、资本、技术和多种利益主体，并成为两岸共同家园的重要组成部分。

一、典型特征

（一）出台相关优惠政策

福州市委、市政府高度重视台湾青年服务工作，目前福州市已出台了《关于鼓励和支持台湾青年来榕创业就业的实施办法》、《台湾青年创业示范基地和推荐示范团队认定及奖励办法》、《台湾青年创业基地场所租金和首次装修改造补贴申报暂行办法》等一系列优惠政策，为台湾青年到福州新区创业就业提供支持。

（二）完善“海峡青年节”交流平台

2013年开始，福州市已连续四年成功举办了“海峡青年节”，共有上万人次的两岸青年参加，其中有5100多人次台湾青年、近百所台湾院校、百个台湾高校社团、60多个台湾青年团体参与。“海峡青年节”活动不仅是两岸青年交流的平台，更是一个台湾青年学生来大陆创业就业的平台。

为了进一步完善“海峡青年节”这一交流平台，打造推进两岸青年交流交往、创业创新的重要平台载体，目前福州新区已正式启动“海峡青年节”永久性基地——海峡青年交流营地项目的建设，预计将于2017年第五届“海峡青年节”活动期间投入使用。

（三）授牌设立“台湾青年创业基地”

目前，福州市已授牌设立11家“台湾青年创业基地”，其中福州海峡创意产业园和海峡两岸青年创业孵化中心还被国台办授为“海峡两岸青年创业基地”。

除此之外，福州新区内的海峡两岸（船政）文化创意产业园、两岸众创·优空间、台商创业园等两岸合作平台也已于近期先后投入运营，吸引台湾青年入驻创业。

二、主要做法

（一）加强组织领导，统筹协调工作

福州市政府领导高度重视福州新区双创示范基地的建设工作，收到《实施意见》之后，多次召开市政府专题会议进行研究，分析福州新区现有的基础条件，并迅速对示范基地的建设任务进行分工，明确了各有关单位的职责。

为全力推动双创示范基地的建设工作，福州市成立了由市政府领导为组长，福州新区管委会、市发改委、市科技局、市经信委、市教育局、市财政局、市人社局、市国资委、市科协等单位有关负责人为成员的福州市双创示范基地建设协调领导小组，统筹协调福州新区双创示范基地建设工作，及时研究解决创建中的有关重大事项。

（二）布局重点领域，建设创新平台

福州新区重点发展新材料、新能源与生态环保等新兴产业，围绕产业共性关键核心技术需求，组织实施一批科技重大专项和重大工程，建设一批重大科技研发平台及产业化基地，研发推广一批重大战略产品，培育形成一批创新型骨干企业和产业集群。集中省市力量，推动真正做强1—2个产业。支持在福州新区部署基础科学和前沿技术研究，突破包括芯片研发设计、VR和AR技术、3D打印材料研发、农业转基因、海洋药物等核心技术，加快大数据和物联网技术应用。

支持科技型龙头企业引进设立重大研发机构，对福州新区内企业建设省级工程技术研究中心、省重点实验室等科技创新平台予以倾斜支持。目前已安排150万元支持福建新大陆支付技术有限公司开展“福建电子支付企业工程技术研究中心”建设；安排150万元支持福建省锦江科技有限公司建设“福建省功能性聚酰胺新材料重点实验室”。后续将进一步支持福州京东方等大项目建设重点实验室或产业技术创新研究院。

（三）结合实际情况，探索创新举措

通过深入分析福州新区现有的基础条件，我们发现双创示范基地建设的主要短板，不是政策少和政府服务弱，而是优秀人才少、平台载体不强，导致政策落地难，政府服务能力没有充分发挥。因此，在政策举措方面，我们在《方案》中围绕省、市已出台的相关政策措施，分人才要素、创新能力、平台载体、资金扶持、新兴产业五个方面进行梳理，明确贯彻落实的具体措施，重点解决政策落地“最后一公里”问题，使得政策具体化、可操作、能落地。例如在载体扶持方面，对符合条件的市级众创空间，先期给予建设资金补助10万元；对符合条件的国家级、省级和市级孵化器，分别给予一次性100万元、50万元、10万元奖励。

（四）加大宣传力度，营造双创氛围

福州市于6月17日至21日举行了“创响中国”巡回接力福州站活动。新区有关领导参加了此次活动并进行政策宣讲，介绍了新区的基本情况、规划布局和相关政策。

8月13日至15日，第四届海峡青年节在福州举行。活动期间，福州市领导对福州新区双创示范基地进行了宣传，鼓励两岸青年来新区就业创业。

下一步福州新区将通过举办两岸青创论坛、福建创业创新大赛、海峡两岸（福州）大学生创业创新大赛等大型创业活动，进一步提升双创示范基地的整体知名度和影响力，推动新区双创成果展示宣传常态化。同时，福州新区还将积极探索构建创业创新文化建设长效机制，充分发挥文化的持久教育作用，弘扬双创精神、树立双创榜样，努力营造鼓励创新、宽容失败的良好社会氛围，为建设国家双创示范基地提供厚实的文化支撑。

（五）落实目标责任，保障建设工作

为顺利实现《方案》中制定的目标，我们明确了时间表和路线图，按照2016年底、2017年底、2018年底三个时间点，福州新区双创示范基地的建设将分三个阶段进行推进，分别为环境优化阶段、平台提升阶段和要素推动阶段。

同时，建立健全双创示范基地工作责任制。福州市各级各部门按照《方案》要求，落实双创示范基地创建主要任务和重点工程的责任分工，明确各项任务及重点工程的责任部门及责任人，各负其责，协同合作，分阶段、分目标推进福州新区双创示范基地建设。将双创工作纳入纳入绩效考核内容，细化目标任务、政策落实、创业服务、资金投入、服务满意度等指标，明确责任分工及完成时限，实行双创工作月报制，开展专项督查，确保目标实现。

三、实践成效

（一）构建特色众创空间

一是积极推进重点突出、资源集聚、服务专业、特色鲜明的众创空间建设。截至2016年8月底，福州新区已有众创空间备案15家，其中省级众创空间2家，市级众创空间5家，省级互联网孵化器1家，并已成功引入了微软、3W、启迪之星等国内外优秀创业服务团队。二是福州海西创业基地获批省级示范创业创新中心，高新区创业基地认定为福州市创业创新示范中心。三是海峡两岸（船政）文化创意产业园、台商创业园等一批老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区通过改造成为新型众创空间。

（二）降低创业创新门槛

一是深化商事制度改革，全面推行“三证合一”、电子营业执照和全程电子化登记管理，允许企业“一址多照”“一照多址”，按工位注册企业。允许科技人员、大学生等创业群体借助地址托管等方式申办营业执照。二是发挥税收职能作用，持续深入落实小型微利企业所得税优惠政策，打通政策执行的“最后一公里”。三是简政放权、取消行政审批，享受小微企业所得税优惠实行申报即备案；优化系统，优化服务，实现自动识别身份、自动计算优惠金额。

（三）推进创新平台建设

福州新区坚持把科技创新平台建设作为加快产业转型升级、完善相关产业配套、改善投资环境、提高自主创新能力、建设区域创新体系的重要组成部分。今年福州新区共有38家企业列入了2016年福建省工业和信息化产业龙头促进计划“三个一批”项目。截止目前，福州新区已建成6家省企业重点实验室、37家省企业工程技术研究中心.

（四）吸引台湾青年创业

出台优惠政策，支持台湾青年来新区创业就业。依托福州市台湾青年创业就业服务中心，为来新区创业就业的台湾青年提供政策申报、项目对接、培训辅导、工商网络、后勤保障等公益性服务。目前福州新区在吸引台湾青年创业方面目前取得显著成效，截至2016年8月底，福州海峡两岸青年创业孵化中心等10多个台湾青年实习就业创业平台累计入驻台湾青年创业企业196个、台湾青年创业团队数量21个、台湾青年个体工商户15个，创业、就业、实习的台湾青年累计557人。

下一步，我们将按照《方案》认真组织实施，着力在创业创新生态、双创支撑平台、双创文化建设、创业创新资源共享、双创支撑服务体系建设等关键环节和重点领域探索创新、先行先试，切实解决政策落实“最后一公里”问题，营造一流的双创环境，分阶段、分目标推进福州新区双创示范基地建设，形成可复制可推广的双创模式和典型经验。