精准扶贫共享发展

郑智维

十月的北京，秋风送爽，丹桂飘香。

10月19日，主题为“精准扶贫 共享发展”的第四届中国民生发展论坛在人民日报社举行。本次论坛由人民日报社、国务院扶贫办共同指导，人民日报社《民生周刊》杂志社、国务院扶贫办信息中心、北京师范大学政府管理研究院联合主办。

十届全国人大副委员长蒋正华、人民日报社副社长张建星、十一届全国人大财经委副主任委员贺铿等领导和嘉宾出席本届论坛。此外，来自20多个省份的地方政府主要领导、企业负责人、专家及30多家主流媒体，共400余人参加了本次论坛。

在此之前，中国民生发展论坛已经成功举办了三届。随着知名度和品牌影响力不断提升，该论坛正逐步成长为推动我国民生保障和改善民生事业的高端智库平台。

精准扶贫，是共享民生发展的必由之路。除了围绕扶贫领域的若干重点与难点问题进行深度探讨和交流外，本届论坛还重磅发布了《2016中国民生发展报告》，公布并表彰了一批“2016民生示范工程”。

扶贫攻坚

扶贫，是一项伟大的民生工程。习近平总书记在全国扶贫工作会议上指出，脱贫攻坚任务重的地区，党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一任务来抓。坚持脱贫攻坚和统揽经济社会发展全局。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出，2020年我国现行标准下的7000万农村贫困人口全部脱贫，贫困县要全部摘帽。为实现这一伟大的目标，提出并实施了“精准扶贫，精准脱贫”的战略。

2016，既是“十三五”的开局之年，更是扶贫攻坚的关键一年。今年初李克强总理作《政府工作报告》时明确提出：要再解决1000万贫困人口的温饱问题。

在发言中，蒋正华谈道，“改革开放37年来，中国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就：已经使7亿多农村贫困人口成功脱贫，提前完成了联合国千年发展目标，对全球减贫贡献率已经超过了70%。”

解决区域性贫困是一项非常复杂和艰巨的工程，已经到了攻坚阶段。

在致辞中，国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司巡视员曲天军谈道，经过多年的努力，可以说容易解决的地区和人口已经基本脱贫，现在剩下的都是难啃的“硬骨头”；如采取常规的思路和办法，按部就班地推进已难以完成脱贫攻坚任务。

脱贫攻坚，目标如何实现？对此，蒋正华指出，在扶贫攻坚战中，我们也必须认识到，在中国，各个地方的情况千差万别，不能都照一个模式去做，必须要实事求是、因地制宜、抓住重点，不断地提升扶贫的精准性、有效性和持续性，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。

无疑，打赢这场艰巨的扶贫攻坚战，需要各级党委政府和社会各界一起付出坚持不懈的努力。

在各方扶贫力量中，新闻媒体也肩负着重要使命和义不容辞的责任。张建星谈道，作为人民日报旗下的重要媒体，近年来，《民生周刊》杂志记者深入扶贫一线，发掘报道了大量典型，在社会上产生了较大影响。本届论坛聚焦“精准扶贫共享发展”这一主题就是来自扶贫一线，是以另一种方式服务并参与脱贫攻坚战。

关于扶贫思路，贺铿有着自己的看法与思考。在他看来，扶贫的根本问题一是要发展产业，二是要发展教育。脱贫攻坚不仅仅是单纯地给一点钱，或者引进一个项目，而是要从根本上进行扶贫。

“经济不发达，人才留不住，是我们全国592个贫困县的共同特点。因此，要解决这么多贫困县的问题，必须在发展经济和发展教育方面下力气，如果不在这两个方面下力气，我认为暂时脱了贫，还是要返贫。”贺铿说。

民生改善

作为一项重要内容，本届论坛发布了《2016中国民生发展报告》和“2016民生示范工程”。近年来，由中国民生发展论坛发布的“中国民生发展报告”和“民生示范工程”影响力越来越大，受到社会各界广泛重视和好评。

北京师范大学政府管理研究院院长、《2016年中国民生发展报告》主编唐任伍谈道，今年报告采用中国民生发展指数3.0版，对全国35个省会城市及计划单列市进行了民生发展指数测算和排序，对262个地级城市进行了民生发展指数测算和排序，对每一个城市的民生发展在全国和所在省份的地位分别进行排序，测度出全国民生发展地级城市100强。其中，苏州、无锡、东莞、佛山、金华、湖州、温州、泉州、绍兴、烟台等在全国地级市中，民生指数名列前十。

作为2016年中国地级市民生发展十强代表，浙江省湖州市市长陈伟俊在发言中说，“湖州历届党委政府始终把增进民生福祉当作天职，努力以干部行政指数换取百姓的幸福指数，为高水平全面建成小康社会努力，特别是近些年通过共建共享发展，让全体市民有了更多的获得感。”

“十二五”期间，湖州地区生产总值年均增长9.2%。2015年，城乡居民收入年均分别增长10.8%和11.6%，分别达到42238元和24410元。据介绍，作为湖州市富民产业的休闲旅游业，在生态文明建设的催化作用，以年均30%的增速迎来爆发式增长和全域化的发展。

为了表彰先进，交流成功经验，促进民生发展改善，除了发布《2016年中国民生发展报告》外，本届论坛还发布了“2016民生示范工程”。评选民生示范工程旨在推动各地以改革创新精神，建设实实在在、利民惠民的民生项目，具有很强的导向作用。

经过各地推荐，在近千个宣传报道的案例当中，选取了110个具有代表性的民生实事。据了解，“2016民生示范工程”不仅有创新、有特色、有人文关怀、有实际效果，而且社会影响大，群众认可度高，可学习，可复制。

通过投票，经专家委员会评选，最终确定国网四川电力“劳动竞赛扶贫模式”、宁夏吴忠“7366”思路精准扶贫、浙江金华金东区垃圾分类县域全覆盖、江苏镇江交通“农路富农+定制式帮扶”工程、陕西安康富硒中药材产业富民等60项荣获“2016民生示范工程”。

作为民生示范工程获奖代表，湖北省宜都市市长胡志莉谈道，近年来，宜都承担了“精准扶贫、精准脱贫”的使命，大力发展康养产业。目前，宜都市正在全力促进一、二、三产业的融合发展，带动贫困群众脱贫致富奔小康，初步走出了一条生态优先、产城融合、民生改善、绿色发展之路。

“‘十二五期间，我们宜都实现了转型升级、跨越赶超，县域经济跻身全国县域经济百强，全国科学发展百强；进入‘十三五，我们对康养产业的谋划和推动也得到了社会各界认同和支持。”胡志莉说。

防范返贫

精准扶贫，是习近平总书记2013年11月，在湖南湘西州花垣县十八洞村调研扶贫工作时提出的要求。精准扶贫是运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、区别帮扶、科学管理的治贫方式，是对传统扶贫体制机制的创新和发展。

各地涌现出的精准扶贫做法多种多样，但目标一致，殊途同归。

谈及各种扶贫方式的优势，唐任伍说，教育扶贫是阻断贫困代际传递的推手；就业扶贫是为贫困者创造就业机会，是贫困者脱贫的基本保证；健康扶贫，是阻止因病致贫的保证，避免出现第二次致贫；财政扶贫，发挥精准扶贫当中的主导作用，筑起精准扶贫的堡垒；绿色扶贫、生态发展、互助共赢，使人们有更多的获得感、幸福感；项目扶贫为精准扶贫、精准脱贫创造一个造血机制。

例如，在贫困人口中，因病致贫、因病返贫占25%至45%，因此医疗扶贫和健康扶贫成为非常重要的一种方式。“我们医院扶贫的总体思路是智力扶贫、能力扶贫、项目扶贫，最重要的是利用我们医院的优势进行健康扶贫，最大限度地解决这25%到45%的因病致贫、返贫老百姓的实际问题。”四川省宜宾市第一人民医院院长谢明均说。

在宁夏进行调研的数据显示，每年至少3万人是因为疾病返贫，还有1万人是因为灾难脱贫后又返贫。“关于如何堵住脱贫以后又返贫的漏洞，保险行业应该发挥行业的功能和作用，保险保的就是灾难、意外和疾病。”中国人寿宁夏公司总经理刘霞说。

据刘霞介绍，在政府支持下，中国人寿宁夏公司在逐步推进产业、农业保险扶贫。用保险方法守住脱贫底线，用保险方式守住脱贫成果。该公司曾出台了一项名为“脱贫保”的保险，意外、疾病保险的全覆盖；此外，针对贫困人口需要贷款的需求，中国人寿宁夏公司还推出了一个贷款保险，从而确保银行愿意为贫困户贷款。

据了解，从事房地产行业的碧桂园集团做扶贫已经十多年。“现在回过头看，确实存在返贫的现象和问题，”谈及对扶贫的思考，碧桂园集团企业文化部总经理范希飚说，对于企业而言，除了在物质上提供帮助，但更为关键的是让被帮扶者有自己的想法，激发他们去做事情。如果不转变意识和观念，贫困问题不是外界帮扶能够解决的。

谈及扶贫的困难，来自扶贫一线的宁夏石嘴山市大武口区区长苏焕喜说：“抓民生和搞精准扶贫，最困难的就是两个关系问题：一是长短结合的问题，即怎么解决长期扶贫，而不是救急的问题；第二是标本兼治问题，用外力帮，如何形成内生动力，保证长期稳定的改善自己的生活条件，这个问题如果解决不好，最后可能掉头返贫致贫，这是不可持续的。”