基于铁路局层面高速铁路联调联试安全关键点分析与措施研究

2016-11-11杨高杰上海铁路局办公室

上海铁道增刊 2016年2期

杨高杰上海铁路局办公室

杨高杰上海铁路局办公室

高速铁路联调联试是一个系统工程，确保试验安全是联调联试重中之重的任务。结合上海铁路局12条高速铁路联调联试总结的安全管理经验成果，把握联调联试工作特征，系统分析影响联调联试的安全关键，在现有办法基础上提出相应补强措施及建议，为今后进一步完善联调联试安全管理措施提供参考。

高速铁路；联调联试；安全

1　高速铁路联调联试简介

高速铁路联调联试是根据《高速铁路竣工验收办法》（铁建设［2012［107号）、《高速铁路联调联试及运行试验实施细则》（铁总办［2013］107号）、《高速铁路工程动态验收技术规范》（TB10761-2013）等文件规定。在铁路总公司协调指导下，由铁路局组织，建设单位，检测测试单位，各施工、设计、监理单位及其他参试单位各司其职，协同配合完成的一项系统工程。主要指在工程静态验收合格后，采用检测列车、测试动车组、综合检测列车和相关检测设备在规定测试速度下对全线各系统进行综合测试，检验相关系统间接口关系，对全线各系统和整体系统进行调试、优化，使各系统和整体系统功能达到设计要求，为高铁开通提供科学依据。

上海铁路局高铁营业里程截至2015年底已达3 250 km（不含金温铁路190 km），约占全路19 000 km的17%，根据上海铁路局上报总公司“十三五”铁路网发展规划，至2020年，上海铁路局高速铁路营业里程将达到约5 900 km，此外，在建高速铁路约1 100 km。上海局已经历了12条高速铁路的联调联试，拥有较为丰富的实战经验，当然，根据发展规划，上海局联调联试任务依然十分繁重，联调联试安全工作对于铁路局是重中之重。

2　联调联试工作特点分析

2.1线路性质介于工程线和运营线路

高铁线路在静态验收合格之前，处于工程建设阶段，管理主体是建设管理单位，其完全按照工程线管理。当高铁线路正式交付铁路局运营，这时运营的管理主体变为铁路局，铁路局按照运营线路管理。无论是工程线路管理，还是运营线路管理，都有一套成熟的管理体系。联调联试的线路既不同于工程线，也不同于运营铁路，确切的讲是介于两者之间，没有现成的管理体系可套用，需要组织者制定出符合实际、能让各方接受的管理办法，并不断完善。

2.2参试单位众多、人员组成复杂

参加联调联试的单位有铁路局，建设单位，测试单位，公安，各施工、设计、监理单位，系统集成商，设备供应商等，参试单位众多。从管理机构上成立了领导小组、现场指挥部、各专业工作组及片区安全责任包保组，绝大多数人员都是临时抽调或借调到联调联试工作，特别是施工队伍、安保人员大多是临时工性质，人员组成复杂，增加了管理难度。

2.3战役性工作特征明显

联调联试工作一般持续3-5个月，联调联试结束后还有运行试验、安全评估，当总公司把正式开通运营时间大致确定后，对于铁路局来讲，联调联试工作尽可能抓早提前完成，以免发生不可预测事情影响后期工作。在这段时间，联调联试工作相当于一场战役，需要不停应对新变化，制定新方案，需要经常加班加点、挑灯夜战，如何打赢这场战役，给组织者带来了严峻的考验。

2.4诱发异常事件发生的不确定因素众多

联调联试过程中，经常会有异常事件的发生，比如杭州至长沙高铁联调联试期间的轨矩挡板断裂、合肥至福州高铁联调联试期间巢湖东站站区沉降等，而诱发这些事件发生的因素有很大的不确定性，有设备质量原因，有系统磨合的原因，有人为疏忽因素，当然也有一些原因有待继续探索研究。

3　联调联试安全关键点分析与应对措施

联调联试的安全核心是确保试验列车安全，归纳起来，主要有三个方面：一是施工安全；二是行车组织安全；三是周边环境安全（如图1）。

3.1联调联试施工类安全管理

施工伴随联调联试整个过程，施工安全对联调联试的安全管理至关重要，施工安全管理总体分为两大类，一类是是线上施工；一类临近线路施工。

图1 联调联试安全重点分析图

3.1.1线上施工安全管理

铁路局建设管理部门制定了联调联试期间施工单位管理办法，该办法对施工有关的安全事项作出了明确的规定。在实际中，无计划施工、无调度命令施工、超范围施工、施工计划传达不到位、施工计划随意变更、臆测行车时间、工完场清未完成等危险镜头常有发生，对行车安全造成严重威胁，这里重点针对出现的常见问题，细化完善措施，力求实效。

（1）用好联调联试培训平台。每次联调联试开始前，联调联试指挥部都会组织参试人员进行培训，这个时候的培训内容比较系统全面，参加培训的单位大多是设备管理单位，而施工单位参与培训很少。建议将施工单位的培训一并纳入联调联试培训范围，并且要专门针对施工单位人员制定培训教材，用大量的事故案例支撑培训内容，联调联试指挥部负责项目部、项目分部、施工架子队（作业队）负责人的培训，由项目部负责施工架子队（作业队）内部其他人员的培训，从源头上堵上风险源。

（2）畅通信息传达通道。施工信息或影响施工的相关信息传达不到位是事故发生的重要原因之一，特别是当有施工计划变化、检测列车行车计划变化时，信息如不能及时传达给施工人员，后果十分严重！目前，这些变化的信息传达大多数靠传真、电话（手机），信息传达具有条件性、不可再现的特征，建议将每次所有作业人员纳入统一到联调联试的短信平台管理，将每次作业有关的重要信息推送给每位作业人员手机短信，让作业人员做到心中有数。

（3）紧盯通道门，做到工完场清。上海局经过十几条高铁的联调联试，总结出了一套通道门管理的办法，详细实用。这里主要对进出通道门的人员、路料清点提出一些建议。现有的清点手段是采用登记簿进门登记、出门清点制度，这种管理更多依赖施工组长、保安的个人责任心，存在很多不确定性，虽然在列车开行前也有几方签认制度，但源头是对施工作业人员的管理。建议采用录像或照片形式作为登记簿的补充，记录、清点进出通道门所有人员和携带物件，录像或照片可以保留一段时间以备查询取证。

（4）严格奖罚关键作业岗位人员。进入栅栏门施工，两个岗位对安全把控最为关键，一个是驻站联络员、另一个是现场防护员，这两个岗位相当于安全“门神”，除了严格执行联络员和防护员岗位制度外，要专门制定这两个岗位的奖惩办法，可采取阶段性奖惩、淘汰的办法，充分有效发挥岗位作用。

3.1.2临近线路施工安全管理

对于临近铁路营业线的施工管理，铁路局有一套详细的规定，对于联调联试的临近线路施工管理，建议比照临近铁路营业线施工管理。此外，增加如下措施：一是加强沿线巡视，与公安系统形成联动。由施工单位负责排查、掌握各自标段范围内临近线路的施工情况，制成台账，与对方先期对接联系，传达联调联试相关政策规定。同时，加强沿线巡视，特别是联调联试行车期间，发现有吊装、取土、挖沙、穿越、爆破等违法行为，要立即报告，并与铁路公安汇报，由警察采取措施。二是发挥地方政府监管职能。联调联试开始前，联调联试组织单位向沿线地方政府发函，通告联调联试相关情况及安全注意事项，请地方政府向沿线居民、相关厂矿企业传达联调联试的安全内容。三是加大宣传力度，做好政策规定解读引导。高铁联调联试，即将开通，各方媒体都会争相报道，借助媒体力量，在报道高铁喜讯的同时，一并报道联调联试安全管理相关规定，特别是临近线路的施工安全。

3.2行车组织安全

行车组织安全特指和检测列车密切相关的行车安全事项，主要有十四个方面：（1）材料、机具、小车、梯车的防挡道安全；（2）上跨线路施工中异物坠落的安全；（3）站房、雨棚物件脱落侵限的安全；（4）隧道口山石掉落的安全；（5）恶劣天气行车的安全；（6）站台侵限的安全；（7）列车溜逸的安全；（8）列车径路错办的安全；（9）列车超速的安全；（10）轨检车、动检车、货车车体部件脱落的安全；（11）接触网、轨道几何状态控制的安全；（12）信号联锁正确、有效的安全；（13）弓网松脱掉的安全；（14）防止人为破坏的安全。

围绕十四个方面的安全风险，落实“八防、五加强、五确认”的管控措施。（1）八防：防侵限、防挡道、防坠落、防溜逸、防错判、防超速、防漏报、防破坏。（2）五加强：一是加强每日计划传达和安排；二是加强各包保片区组的设备安全和管理；三是加强沿线防护看守和保卫；四是加强设备的精调细整；五是加强试验列车、检测列车的检修。（3）五确认：一是严格接触网送电确认；二是严格线路限速条件确认；三是严格每天试验列车开行条件确认；四是严格试验列车提速条件“四确认”；五是严格恶劣天气下行车条件确认。

3.3周围环境安全管理

周围环境安全管理的重点是治安管理。一条新线从建设期转入联调联试阶段，治安管理的侧重点不同，沿线居民、施工人员等对铁路安全认知的等级也需要相应提高。治安管理主要是防止人为破坏、沿线居民进入栅栏、盗窃等行为发生，需要落实通道门公安巡查和施工单位人员值守制度，重点区段定点看护和轮班滚动巡查；重要行车设备设施、防护栅栏、电缆防护、高架桥梁安全隐患排查整治；打击盗窃铁路器材和拆盗、割盗电缆等违法犯罪活动等。治安管理的主要力量是铁路公安，建设管理单位、施工单位共同配合。此外要依托地方各级政府力量，做好沿线居民的宣传教育，建议以省铁路办名义发文，各级传达，重点做好村委会工作，利用村广播、地方电视、张贴栏等，集中时间每日宣传播放，让沿线居民共同维护铁路安全。

4　其他保障措施

（1）坚持提前介入和提前启动联调联试工作部署。在联调联试正式开始前一个月左右，由铁路局主要领导出席，对联调联试进行动员部署，并对工程本身要重点强调三方面事情，第一是要求直接影响联调联试的工程联调联试前必须完工，第二是联调联试封闭区段内可移动物体必须清理完毕，第三是隧道除尘清扫必须按照规定清理完毕；对设备管理单位重点强调提出提前介入。使各施工、监理、建设单位和设备管理单位，能提前布置联调联试的有关要求，以联调联试的时间节点和工作要求，倒逼施工进度和静态验收的质量控制，为联调联试工作和动车组检测列车上线运行打下良好基础。

（2）坚持严格执行检测、试验列车添乘制度。对首趟检测列车，坚持建设管理单位负责人、铁路局领导及安监等有关专业部门派员添乘；对提速试验列车，由铁路局分管局领导、建设管理单位领导、路局有关部门、负责人以及施工、监理、设计单位负责人添乘，及时了解掌握试验列车运行情况及有关试验数据，途中召开专题分析会，分析试验数据，提出整治要求，对沿线路材路料清理、设备质量隐患等及时发现，及时指出，对司机操纵、设备临时故障应急处理等及时提出指导意见。

（3）坚持每日例会制度。由铁路局领导、建设管理单位领导主持召开，坚持联调联试日例会由当日检测列车添乘人员检测结束随车返回后立即召开，第一时间分析检测结果，并将当日检测结果、试验情况综合分析后再决定次日检测列车开行情况。对每天检测试验列车开行、施工、通道门管理等发生、发现的问题，在日例会上件件通报，当场分析，严格考核，并按照情节严重情况，责成责任单位进行书面检讨、现场例会检讨、集团公司负责人现场盯控、移交公安处理等。

（4）高度警惕试验发生的异常现象。对于试验列车途中发生的异常现场，一定要高度重视，查明原因。2014年8月8日杭长高铁联调联试综合检测列车运行途中有小声撞击异响，行车指挥及时停车检查，并于当日例会报告，联调联试指挥部果断取消次日试验计划并组织全线排查，结果引发上海局管内94450块轨距挡板因产品质量问题需安排更换，避免了一次重大事故的发生，如当时未引起重视采取措施，后果将不堪设想。所以试验列车添乘人员一定要有警觉意识。坚持发现隐患，不论大小，彻底排查，不抱侥幸，坚决杜绝带病试验。