大案背后数十亿彩票利益去哪儿了

大案背后数十亿彩票利益去哪儿了

“彩票的管理体制下，不管发行了多少，彩票参与方都会获得发行佣金。除了为了维系这套系统的运转、研发的投入外，发行佣金结余的，应该是股份公司分成的。

6月6日，中央第九巡视组向民政部党组反馈了专项巡视情况，其中提及：“福利彩票发行管理存在问题。”此消息一出，“中彩在线总经理贺文被带走调查”的消息再次引起关注。

而“中福在线即开型福利彩票是否已经沦为个人利益输送的工具”也被期待揭开真相。

变相控股引发质疑

发表在2015年5月15日《经济参考报》上的一篇文章，成为整个事件的源头。这篇题为《福彩曝黑幕中彩在线高管涉数十亿利益输送》的文章称：“《经济参考报》记者调查发现，中彩在线总经理贺文通过控制公司的第二和第三大股东，使得中彩在线名义上为国有控股，实际已被总经理贺文个人曲线掌控。

中彩在线一位不愿意透露姓名的工作人员介绍，中彩在线公司每年从中福在线项目收取彩票总销量约5%（前三年为6%）的报酬，减去中彩在线付给下家设备供应商的约1.7%，还余约3.3%，自运营以来粗略计算，到2014年底中彩在线已收取了约40亿元的收入，根据股权比例，贺文掌控的公司对应的权益高达20多亿元。”这篇报道像颗深水炸弹，再次引爆了人们长期以来对于彩票资金去向不明的担忧和质疑。据悉，贺文案引发媒体和公众的强烈质疑，最核心之处在于股权结构，以及由此引发的控制权争议。

2002年，中国福利彩票发行管理中心（以下简称中国福彩中心），与北京银都新天地科技有限公司（以下简称银都新天地）、北京华运中兴数码科技有限公司（以下简称华运中兴）三方共同发起成立中彩在线，三方持股比例分别为40%、33%和27%，董事长由中国福彩中心委派。

在这种结构下，中国福彩中心看似是最大股东。不过，实际情况并非如此。据公开的工商信息显示的银都新天地的股东信息，贺文、武京京夫妇几乎牢牢掌握了中彩在线剩余六成的股份。不过，贺文方面对这种股权结构却另有一番解释：“当时，即开型彩票发行前景并不明确，作为国家事业单位，中彩中心很难将大笔资金投入到前景不明的项目中。”

但经济学博士李晓鹏认为这是“用混合所有制掏空国有资产的经典案例”，甚至认为“中彩在线本质上其实就是一家私营彩票企业，福彩中心只是参股股东”。

报道还对贺文由此产生的收益进行了估算，根据股权比例，贺文掌控的公司对应的权益高达20多亿元。这种算法大致根据股权比例算得。截至2014年年底，中彩在线公司运营的中福在线即开型福利彩票收入高达1371亿元，按照3.3%的提取比例，中彩在线从中获得收益为45亿元。按照四六开的股权比例分配，中彩在线公司的名义控股股东福彩中心仅获得18亿元，而贺文个人控制的银都新天地和华运中兴则获得了27亿元。

关联公司成独家供应商

从2002年组建中彩在线，一直到2015年被曝光，贺文长期担任中彩在线公司总经理。不过，却极少在媒体露面。

中彩在线董事熊杨武曾透露，1999年，贺文组织研发团队，“借鉴国际彩票发行经验，结合我国彩票行业的特点”，利用计算机网络技术，采用数据大集中模式，自行研发出“完全拥有自主知识产权的全国统一发行的、我国第一套即开型彩票销售系统和相应的游戏品种”，即中福在线即开型彩票的原型。

根据中彩在线官网的介绍，中福在线是一种视频即开型彩票，“突出了彩票娱乐功能，填补了我国彩票市场的一个空白。”

相对于传统彩票，这种视频彩票的特点是即开即兑、无纸化、视频互动，同时不像电脑彩票那样分散销售，而是采用销售大厅形式集中联网销售。

对于这种彩票种类，彩票终端机是最重要的工具，而这也成为日后争议的焦点。前述报道中披露：“2005年6月，中彩在线规避招投标程序，在总经理贺文的操控下，与东莞天意电子有限公司（以下简称天意公司）签署合同，该合同规定由天意公司向中彩在线独家供应中福在线项目的终端机，合作报酬为彩票总销量的2%（2012年改为1.7%）。

熊杨武如此解释天意电子的由来，“2003年6年，银都新天地将投注终端业务分拆，成立了广东东莞天意电子有限公司，专注投注终端的研发、生产、推广和服务……贺文是天意电子的早期主要股东，但从未参与过天意电子的经营管理和资本运作。”

熊杨武承认，贺文确实是天意电子的股东，而天意电子又在2005年成为了中福在线终端机的独家供应商，这一切不能不让人生疑。

在拿下中福在线终端机的独家供应合同后，不到一年，天意电子进行了一次资本运作。这次运作为后来的纷争埋下了伏笔。

根据报道的爆料，2006年，天意电子的股东TowardPlanInvestment Ltd以9.8亿港元的价格在境外将50%的股份（即对应天意公司50%的股份）出售给香港上市公司华彩控股。

报道中透露，谈判双方主要为中彩在线公司总经理贺文和华彩控股董事局主席刘婷，双方经过多次谈判最后达成收购协议，“贺文以天意公司实际控制人的姿态参与谈判。”

不过，这份合作却在十年之后横生变数。

报道称，“经中彩中心同意，全体董事一致通过并形成决议，在与东莞天意电子合同2015年6月28日到期后，中彩在线公司将自行生产第四代投注终端机，并在全国范围内部署。”双方的矛盾就此公开化。知情人士说，财政部为华彩控股特批了江苏手游彩。手游彩是国家财政部2014年正式批准，由中国体育彩票发行的手机即开游戏彩票，并在江苏省进行试点销售。这是一款可通过智能手机自动完成投注、游戏和兑奖等全过程的新型、互动彩票游戏产品。

而在业内人士看来，“手游彩”背后的相关获益方，正是华彩控股。“在中国彩票市场，资本的势力很强大，特别是境外资本。”

（《东西南北》2016年15期）