地方政府创新的现存障碍

丁悦

摘要：地方政府创新是改进工作的有效渠道和解决问题的思路源泉，同时也是更好的为群众服务的重要方法，特别是在级别较低的、少数民族聚居的政府部门，又要完成上级交代的任务，又要符合当地的实际情况，创新就显得尤为重要。地方政府创新的过程中会遇到很多问题，本文以和田市政府为例，大致介绍了七点现存障碍问题。

关键词：地方政府创新；现存障碍；推动机制

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0071-02

提到地方政府创新不得不先说地方政府治理，很多学者也将他等同于地方治理。地方治理目前的研究可以大致归纳出：政府的本质是用社会让渡给它的那部分权力来维护社会交往的正常秩序，保护私人的财产权，从而达到整个社会节约交易成本的目的。政府治理是要建立起一种相互制约机制，以保证人民让渡的权力和以税收形式形成的政府收入，能够真正用到人民需要的地方去，提高人民的福利水平。在我国，新疆实行民族区域自治制度，有着独特的治理形式。和田市作为县级市，接受上级部门垂管，除了上传下达，对于和田市的管理、创新发展具有非常重要的作用。

关于地方政府创新研究较早的国内研究者陈天祥从新制度主义的视角考察了中国地方政府的制度创新问题，认为地方政府创新有四个方面的动力来源，即宪法秩序的变化、制度创新成本低、良好的预期收益以及较强的创新能力。政府角色的定位是政府创新的前提，贫穷地区往往出现政府管理过于全面，指挥涉及各个领域，和田地区更是如此。基层政府往往不能够把握住宏观调控，规范市场秩序，很多方面还处于粗暴管理，以和田玉为例，和田地区不乏优质的特色玉石，难点是不成规矩的分散在市民手中，不能形成市场规模，创造不了大的价值。政府应发挥服务引导作用，如做好政策宣传，让群众自愿将“存玉”变成流动的资产，同时，还可以聘请专家团队，统一正规的评估和田玉价值，公开透明的衡量和田玉。和田每年都有玉石文化节，扩大和田玉知名度，但是效果并不佳。大家对于和田玉市场的口碑越来越差。

从这个缩影，我们来看和田地方政府在创新过程中的障碍和问题。

贫困是制约地方政府创新的根本障碍，当地政府的主要工作是维护稳定和扶贫开发。和田整个地区的贫困在全国来看都是罕见的。习总书记提出在2020年实现全国所有贫困县摘帽的目标，正在一步步的努力，我们期待四年后和田地区不再是贫穷落后的典型代表。除了贫困，还有很多原因也造成了和田市政府创新。

一、自然条件差

自然条件恶劣是贫困产生的客观原因。和田自然条件及其恶劣，当你身处和田，特别是遇到一年中300多天的风沙天气时，我想，所有人都会感慨，在这样的地方竟然有人类生存，人类是多么的顽强。

二、交通不便

和田市处于偏远位置，远离经济中心地区，地理位置十分不利，路线长，交通受阻，从乌鲁木齐至和田最短路程约为1500多公里，乘飞机需一个半小时，这在内地，都可以飞过好几个省份了，乘汽车需23小时，乘火车则要绕经喀什需35小时左右。交通不便不仅制约了人口适度集中，更加剧了人口居住的分散性、封闭性和扶贫投入成本，还制约了人流、物流、信息流和资金流。

三、人口素质低

人口素质低，造成了工作的难度，很可能一项政策的下达在经济条件一般的地区需要一天，而在这里，可能一个星期都不能够让农牧民们接受。和田市2010年文盲人口数占15岁以上人口数的11.07%比例超过1/10，农民素质较差，受传统小农经济观念的影响，因循守旧，缺乏创新的思想；农民不懂农业方面新知识、新技术，无法有效地掌握科学种田的知识和技能；市场意识淡薄，信息接受与反馈能力差，不了解现代农业生产经营管理的基本知识，当工作人员要传播新知识、新技术、新政策的时候，工作人员要先让他们看见这些新东西的利好，农牧民才有可能去学习，当他们真正开始学习的时候，工作人员又要教会他们很多基础性的知识，比如温度计怎么看，这样非常基本的问题。所以说基层的工作非常难以开展。

四、人力资源匮乏

和田市恶劣的自然条件和落后的经济发展使高学历人才不愿在和田工作定居，虽然有地区补助，各类津贴，但是仍然留不住高质量人才，使得和田市行政机关管理内部总体人力资源质量不高，也导致工作质量不高；和田地区的孩子们进入内地初中班和内地高中班的有一定数量，但是，转往其他省市完成大学教育后不愿意再回到和田工作，其他地区响应国家号召来到和田参加支援建设的人才最终愿意留在和田的也不多，使和田人力资源十分匮乏。

五、维稳的严峻形势和既得利益关系束缚了地方政府的制度创新

当前国际及新疆的形式多变，我国进入了不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期，维护社会稳定越来越成为压倒一切的政治任务。由于当前的社会矛盾聚焦于地方政府，地方政府面临着更为严峻的维稳形势，维稳牵涉了地方政府的大量精力，一切以稳定为前提，一切以稳定为重心，各个部门都承担有不同程度的维稳工作，地方政府创新与规避风险、追求政治上安全性的官场文化多少有相违背的地方，势必对地方政府的创新产生一定的束缚。

六、可能影响利益调整和价值分配

地方政府的创新在一定程度上可能导致利益削减和价值分配。在地方政府的创新过程中，如果涉及到制度创新的部分，其间必然涉及地方政府之间、地方政府各部门之间、地方官员之间等利益关系的调整，很可能会走到制度创新的对立面，利用其掌握的各种资源，阻碍制度创新的推行，从而提高了制度创新的成本。

七、地方政府创新过程中的“变味”

地方政府在履行其职能时的理性选择导致了各种有目的的行为，而这些行为在实现其预定目的的同时，也连带产生了一系列非预期的结果，如对来自上级命令的“应对”、“变通”、“选择性执行”甚至“共谋”行为。这在基层的工作中是非常普遍的现象，而且，和田市人民政府中有许多知识有水平有限的工作人员，特别是少数民族，对于汉语的理解也有限，在执行上级命令的时候缺斤少两、甚至弄虚作假。这些行为构成了“创新”的基本来源，有可能成为被人们普遍接受的“潜规则”，长期以来，甚至在一定条件下可以获成为一个约定俗成的正式制度。所以，实质上，地方政府的创新行为在某些情况下更多地是作为副产品而出现的，而这种副产品的出现是地方政府理性选择行为的结果。

任何新生事物都需要被包容，和田这个一直生活在偏远地区的孩子的改变更应该被包容，地方政府创新的外部环境不够乐观，素质滞后、缺乏理解、社会苛求等都使得创新者在创新时受到很大的牵制。基于以上七点现存问题，建议从以下六点出发改进：“根本大法和各类法律相结合”；把握十九省市援疆的契机，借鉴内地的，立足本地的；注重民意表达；构建有效的指导机制来引领创新；设计健全的考评机制来保障创新；营造包容的外部环境来支持创新。

当前的经济“新常态”以及“互联网+”正在改变政府的执政方式，也在悄然的改变执政理念，政府更加注重民众的诉求，要对突发事件作出更快的回应，要将工作更加透明化和公开化，我们认识到，这是一把双刃剑，互联网的普遍和深层次的运用能够很快的传递信息，提高效率，但同时也让行政机关人员胆战心惊，但可以相信这只是一个过程，当“官员”们适应了放大镜，同时更加为民考虑问题的时候，互联网就是推动地方政府创新的得力工具。

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