澳門9月：多事之秋 群情激憤五年規劃 備受期待

進入秋天的9月，天氣還未徹底涼爽，夏末的炎熱仍然籠罩在小城之上，但澳門似乎已經進入了“多事之秋”，本月多起事件讓政府管治陷入泥地，無法自拔。十年間公共部門租金開支近40億令各界震驚；Uber網約車掀退場風波是非多；新中央圖書館9億預算爭論不休；交局前處長涉貪開審，賭波玩女為眾人所恥；月末審計署揭發2015年度民署休憩用途市政設施總額高達9867.27萬卻毫無建樹可言。當然，9月澳門同樣有值得慶賀的事情，首份五年規劃的頒佈以及澳門巴黎人綜合度假村開幕成為小城茶餘飯後的談資，精彩萬分的國際煙花節亦讓這個9月令人難以忘懷。

政府部門租金逾40億

群情激憤

9月1日，審計署公佈了本澳《政府部門辦公大樓的規劃及建設》衡工量值式審計報告，驚爆原來自2004年至2014年間，共有68個曾租賃辦公場所及車位的部門，合計租賃開支近40億元，首次裝修費用也超過了10億元。

其實，由這些政府部門所租的地段就可以預測，此筆租金費用的高昂，本澳很多政府部門都租在商業中心的寫字樓，這些地段本屬搶手之地，有關部門不僅是租一間或者一層，往往上下好幾層，例如澳門廣場、財富中心等多個商業樓宇，基本上都是政府部門使用居多。隨著物價、房價的上漲，租金也是逐年遞增，加上一些部門搬遷、裝修，也難怪社會各界對政府租用商業樓作為辦公地點的做法質疑了。明明40億的費用可以搭建幾棟大樓，為何多年來只租不建？相關租金又是否合理？當中是否存在相關的利益輸送？……種種疑問公眾都沒有等到政府的詳細解釋。

審計報告直指造成此種現象的“元兇”是工務局，該局對政府部門辦公大樓的整體規劃、新城政法區的規劃，以及對籌建政府部門辦公大樓的處理均不夠積極。政府內部早於2012年開始透過財政局兩度提出籌建政府辦公大樓的具體建議，說明各部門面對的困難，理據相當充分，但直至去年審計期間也沒有獲積極回應，幾年之間政府租用辦公場所的支出卻因市場變化而不斷上升，反映工務局不但沒有認真跟進籌建政府辦公大樓的建議，期間同樣沒有推出任何有助減少政府租金支出、協助各政府部門改善辦公條件的措施。

在筆者看來，政府辦公大樓是一個城市政府部門的標誌性建築，將各個行政部門集中起來，既方便了群眾辦理事務也有利於各個部門協調工作，現時的本澳政府辦公地點分散，市民往往需要跑好幾個地方才能完成所需要的手續，實屬不便。儘管早前政府公佈的新城區計劃中，有政府大樓的規劃，但距離規劃完全實現，還需要若干年的時間，在這期間，如何降低政府的租賃成本將成為多個部門需要研究和考慮的，例如進行部門的整合或者與業主簽訂更長期合約，減少重複裝修、反復搬遷費用等。這邊政府大樓租金遭人指責，那邊有關Uber網約車是否應該退出澳門坊間也爭議得熱火朝天。

Uber不堪遭罰險退市

線上租車服務公司Uber自2015年10月登陸本澳，受到飽嘗“的士氣”的居民熱捧，而時隔一年，Uber被執法當局持續打擊，早前Uber網上揚言考慮撤澳，掀起有關Uber是否應該合法化的爭論。 Uber可謂命途多舛，首先政府有關部門再三聲明其爲非法運營，並時不時的給予懲罰，據悉，Uber 在澳門上線10個月以來，司機收到的罰單總額已經超過了125萬美元。也正是由於司機一再被監管部門罰款的消息讓Uber的忠實客戶感到憤怒，也展開了一場爲了留住Uber的保衛戰。有團體號召收集綫上簽名，支持Uber合法。隨後9月4日，澳門社區發展新動力發起撐Uber遊行，遊行人士沿途高舉寫上“打破壟斷、引入競爭、應民所急、優化出行”的橫額。澳門政府亦於傍晚發新聞稿，重申Uber客運服務在澳門屬不合法。當局尊重市民依法行使表達意見的權利，但相關客運服務在澳門並不合法，遊行團體的訴求脫離澳門現行法律基礎上的客運服務模式，對此當局將持續打擊任何形式的非法客運活動，切實維護市民遊客的出行安全和合法權益。

儘管政府始終反對Uber運營，9日，Uber在官網發表聲明稱，“經過慎重考慮，Uber將繼續為澳門的乘客和司機服務。在過去的幾周內，我們獲得了澳門民眾前所未有的支援。”Uber指出已獲得超過2.3萬位民眾表示支持的網上簽名。聲明中也對支援Uber服務的司機、民眾和立法者表示了感謝。聲明表達了Uber的態度，雖然沒有放棄澳門市場，但與澳門政府的“鬥爭”還在持續。

筆者相信政府有關部門也是非常關注本澳的士運營情況，長久以來，的士一直被詬病，服務態度差、亂收費、挑三揀四等等，市民和遊客都對的士抱怨不已，Uber主打手機綫上叫車，政府也表示未來會提供一部分的網約車，難免讓人覺得“衹許州官放火，不許百姓點燈”。其實無論是的士還是Uber，都是為了讓市民、遊客的出行更加便利，政府不妨放寬政策，讓兩者和諧共存，就連內地都已經有多種網約車，並且也得到了法律上認可的合法化，為何澳門要一再的“排外”和“抵制”，讓小城多一種新鮮的“血液”只會有助於市場的合理化，有競爭才有改善。

五年規劃倡建“五宜”

全城熱議

9月8日，澳門首份五年發展規劃正式出爐，這份長達4.8萬字的文本，記錄了澳門未來的發展規劃，共分戰略、民生、發展、善治四大篇章，推進宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂城市的建設，其中民生篇份量最重。

本次的規劃文本經過先後兩次的意見收集，以及到北京聽取國家相關部委領導的意見，為對接國家“十三五”規劃提供寶貴意見，內容更加充實。規劃的精要集中於宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂城市的建設。份量較重的是民生篇，把居民最關心的宜居問題放在該篇的優先位置，把挑戰較多的土地、基礎設施建設、交通等問題作為突破點。規劃確定，總體城市規劃將在2019年完成，以進一步完善土地管理，按輕重緩急統籌城市各項建設的合理配置，促進城市發展與保育的均衡和協調。規劃也列出五大方面的重大公共工程建設共十三項，包括城市發展、交通建設、環境保護、醫療系統、城市安全。抓緊推進重點工程建設，在短期，有助維持資本投入和就業市場穩定的基本面，而長遠，有信心為經濟社會邁上新台階打下堅實的基石；政府決心積極創造良好環境，推動經濟適度多元，同時促進居民創新創業。規劃把落實與國家“十三五”規劃對接、參與國家“一帶一路”發展戰略、打造“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”、融入區域合作等內容單列成章。體現了澳門在建設宜居城市、智慧城市、健康城市、安全城市、文化城市、善治城市的過程中離不開祖國的全力支持。

作為澳門第一個五年規劃，這個文本得到了各方的重視和討論，政府也在澳門各大進出口岸、圖書館等多管道、多途徑推廣，儘管坊間不少人還是批判質疑文本的實踐性，澳門將進行政府的換屆，那麼由這個政府所制定的規劃未來是否還能繼續呢？所有人都希望這不僅僅是一本厚厚的文本，更是未來澳門的城市縮影，而不是只剩一張空頭支票了。五年規劃也提到了本澳非博彩元素的發展，9月，本澳又一個賭場也開幕了。

巴黎人開幕呈現法式風情

9月13日，澳門新一個綜合娛樂度假之處澳門巴黎人正式開幕。澳門素來有東方拉斯維加斯之稱，豪華的酒店可說到處林立，其中在澳門經營相當成功的金沙中國，在路氹完成了最後一塊拼圖——“澳門巴黎人”，這間綜合型的渡假村，是金沙中國在澳門十年有成的成果，成功在澳門打造了金沙中國的金光大道藍圖願景，目前在路氹建立包括威尼斯人、四季酒店、康萊德、假日、澳門喜來登、澳門瑞吉與澳門巴黎人等七間物業，提供了13000間酒店房間數，800間購物商店及涵蓋米其林星級餐廳、酒吧等超過140個餐廳及擁有330間會議空，同時容納57000人同時開會之“大業”，也在澳門造就了80000個工作機會等輝煌成績。

澳門巴黎人除了將法國“光之城”風情帶進澳門，建立了澳門新地標──巴黎鐵塔，還有購物中心、會議設施、琳瑯食府、水療中心、兒童天地、健身中心、主題水上樂園及泳池，還有可以容納1200個座位的劇院，成為名副其實的綜合度假村，還有標誌性街頭風情，街頭藝人、默劇表演，走在其中，讓人恍如置身在巴黎的歐洲風情畫中，開幕之後，隨即吸引了眾多的市民和遊客前去遊玩，據介紹，房間9成已經被預訂了。同時為慶祝“巴黎人”的誕生，集團更開展了“巴黎人愛我”的活動優惠，針對澳門居民優惠包括巴黎鐵塔門票、貢朵拉之旅5折優惠等多項優惠措施，推出開幕誌慶的優惠活動兩周。而針對來自全球的旅客，即日起日至2017年1月27日，預訂澳門巴黎人開幕住宿套票的民眾，可享優惠價，港幣1398元起，可享住宿、早或午餐、巴黎鐵塔觀景台入場券兩張及澳門巴黎人限量版開幕禮物一份。

筆者前往巴黎人參觀，感歎除了賭場外，巴黎人是名副其實的綜合度假村，世界各地的多國美食，兒童遊玩設施，就連酒店房間裡，都貼心的設有兒童床。巴黎人的設計，體現了其發展了非博彩元素，吸引家庭式的旅客來度假，這也是澳門在如今經濟調整之下所迫切需要的。今年澳門新開的兩間賭場，唯有巴黎人將綜合元素利用得淋漓盡致，而永利皇宮，仍舊以打造高端賭廳，為賭客服務為主，值得反思。明年氹仔將陸續會有新的賭場酒店開幕，希望他們也如同巴黎人一樣，真正成為普通市民和遊客休閒遊樂的首選之地。當然，休閒之處不僅僅只有賭場酒店，還有遍佈澳門各處的圖書館、閱覽室。

新中圖9億造價爭議不休

早前政府透露，未來新中央圖書館建造工程造價達9億元，令社會嘩然。文化局為此連連召開發佈會，對新中央圖書館進行解說。8月30日，局長吳衛鳴表示，9億元預算包括探土、地基、結構、裝修、舊建築保護、風火水電等費用，是按2015年每平方米的建築成本約23000元，按年通脹率5%，推算出2019年成本約每平方米28000元，以總建築面積33000平方米計算出總建築費用約為9億元。新圖書館會相容舊法院大樓及舊司警局大樓原址特色下，興建樓高11層新建築。新中圖內將設有澳門文獻中心、古籍特藏庫、青少年及兒童圖書館、視障人士服務區、黑盒劇場、畫廊、司法博物館等設施，計劃打造成本澳全新的綜合性文化地標。預計新中圖未來的藏書量達50萬冊，每日可吸引5000人次使用。他強調，當局不希望打造一個豪華的新中央圖書館，會以簡樸為原則進行設計，亦會在新中圖內引入環保及智能技術。被問到何時動工及落成啟用？吳衛鳴指，當局今年與工務局成立聯合小組，共同進行新中圖的深化設計工作，預計明年可以完成。但實際動工日期要待建設部門決定，未知能否於2019年完工。

隨後9月17日，文化局舉辦“看得見的文化力量——澳門新中央圖書館規劃介紹”交流會，吳衛鳴、文化局公共圖書館管理廳長鄧美蓮、文化遺產廳長梁惠敏及數十名市民一直認同新中圖建設必要、選址理想，但對9億元預算持不同意見。圖書館是城市之肺，文化局介紹了國內外圖書館的案例、社區公共圖書館與中央圖書館的職能、新中圖未來的功能結構、文物保育與圖書館關係等。鄧美蓮表示，社區圖書館是社區服務的據點，為讀者提供基本閱讀服務；中央圖書館則面向所有人，有綜合知識庫、文化溝通場域的作用，是推動澳門進入學習型社會的基地，可容納居民所需的分區空間、滿足各項設置和發展、有彈性調整的空間機能，地點應方便各區居民前往、有完善的公交配套等。會上，居民踴躍發言，普遍支持興建新中圖。圖書館業界指中央圖書館非一般建築，要具防蟲、防濕等功能，連地板厚度都因承重有一定要求，並需預留未來發展空間，加上古建築改造成本也較高。希望藉規劃好新中圖，創設良好閱讀空間，傳承文化。也有居民認同選址定案多年，再討論別的地點不現實、浪費時間，外國重視圖書館，也有投放幾十億元的案例，畢竟圖書館不是用幾十年的普通建築，子孫後代都會使用。

其實澳門現有的圖書館不少，彈丸之地有86間公開使用的圖書館和閱覽室，以及學校圖書館103間、專門圖書館80間及高校及專科圖書館34間，總計為305間。這些圖書館中，最方便公眾使用的為公共圖書館系統，分屬文化局、民政總署、教青局等部門。其它如學校、高校、教會、私人機構等的圖書館都只是有限度的開放。即使圖書館這樣多，但也不是每一個社區都有圖書館，如石排灣、路環、氹仔等地區就比較少，在石排灣人口密集的公屋群內，暫時仍沒有圖書館。對於這些圖書館的使用度，公衆無從得知，現在又將有新的中央圖書館，未來它們又將何去何從？有人認爲新圖書館集中資源，方便群衆，也有人認爲小圖書館離家近，更爲便捷。萬事難兩全，如何滿足大眾的要求也是政府執政難處所在，既然現在已經將9億的資金預算解釋清楚了，該建造的工程政府也不會停止，唯有期望有關部門能多做調研，瞭解公眾的需求，讓這個新的中央圖書館能切實的為大家服務，它的意義並不在於花費了巨額資金，也不在爲澳門又多添一個大樓這般簡單。

交局前處長涉貪開審

9月22日，轟動一時的交通事務局前運輸管理處長盧毅華涉貪案，經連續兩日聽證後，23日結案陳詞，裁決押後10月17日宣判。交通事務局前運輸管理處處長盧毅華和前技術輔導員潘毅涉嫌受賄1600萬元，合謀操控公共停車場短期管理服務合同的判給，由2012至2015年，協助三家管理公司非法取得公共停車場管理服務，佔全澳同期停車場管理服務合同約七成，案件去年由廉署揭發。

廉署調查廳更是揭發盧毅華所貪污的錢，除賭波就玩女人。盧在12年6月起分別匯錢給三名內地情婦，頭號情婦以“老婆”稱呼，與她關係最親密，匯給她320萬元，並助其取得“藍卡”及協助其胞弟入職“新威信”；第二及第三號情婦都獲得140萬元。盧毅華及潘毅合謀組織“長興”管理公司承包交通局服務，公司掛名股東是頭號情婦及潘毅的妹夫，在涉案“聯合”公司搜出“長興”的註冊文件。監聽中還發現盧及潘密謀組第四家公司承接交通局服務，找來頭號情婦的家人。

由此看來，本澳的交通事務局前運輸管理處長盧毅華可謂是吃喝嫖賭，樣樣不落，作為一名公務員，思想覺悟如此污穢也著實令人感到羞恥。拿著政府和納稅人的錢財，卻不為公民辦事，反而處處為自己謀私利，這樣的人，怎麼可能將工作做好，想讓眾人息怒都難了。9月的澳門特別波折，月底審計署公佈《民政總署對休憩用途市政設施之管理工作》衡工量值式審計報告，將民政總署也推上了風口浪尖。

市政設施年花億元

民署難辭其咎

審計署公佈《民政總署對休憩用途市政設施之管理工作》衡工量值式審計報告指出，2015年度民署為休憩用途市政設施所支付的開支，總額高達9867.27萬澳門元。審計署於2014年4月透過對“西灣湖廣場及其周邊地段”的實地觀察，開始就民署對休憩用途市政設施管理的審計工作，隨後增加9個實地觀察地點，結果發現大量設備及衛生問題。當中3個問題最為顯著的地點，包括：“西灣湖廣場及其周邊地段”、“祐漢街市公園”及“南澳花園休憩區”，在審計署發現的30個問題中，有多達28個屬於民署巡查後也未有發現的，當中有11個問題審計署早於2014年4月已書面通報民署，但直至2016年3月仍未作出改善。審計署又發現民署對一些具有即時危險，容易造成意外受傷的損毀設備，不但沒有及時維修，連圍封警示危險也鮮有執行，審計報告以圖片顯示多項設施損毀的情況，如西灣湖廣場上、下層嚴重爆裂及下陷的地磚；“祐漢街市公園”地基生鏽離地搖晃的健身器材及鄰近兒童遊戲區的破裂消防玻璃門等。同時，民署對外判清潔商亦欠缺足夠監管，一些棄置於行人路附近的垃圾，連續數天也沒被清理，而一些藏於綠化帶及石隙中的垃圾，更是數個月也沒被理會，當中較為顯著的問題出現在“南澳花園休憩區”綠化帶及西灣湖湖邊附近的石隙。審計報告指出，民署2015年度用於休憩用途市政設施的相關清潔開支達44171870.05澳門元，但民署對外判服務卻欠缺適當監管，有抽查地點長時間存在環境骯髒的問題，影響市民及遊客的使用意願。

根據過往慣例，審計、廉署報告一出，有關政府部門必定會發稿表示認同、會改進，民政總署也不例外，表示認同並接受報告意見。民署一直致力開拓及優化轄下各項市政休憩設施，以切合市民使用需要，但其中亦存在改善空間。民署將按審計署的建議，儘快加強各休憩設施的清潔工作密度，培訓工作人員以提升通報及處理即時危險問題的能力，通過完善現有的巡查及外判服務監管機制等，加強管理及持續改善有關工作等。儘管民署一直解釋稱維修人員數量及資源有限等多種原因造成此種局面，但其他部門和民衆均不認同此種説法。立法議員何潤生認為問題反映民署責任心不足，導致各項市政設施出現更大的損耗，難以達到原有效益，是整個社會的損失，希望民署自上而下檢視整個管理上哪方面出現問題，及盡快改善。更有議員希望政府盡快設立直選的非政權市政機構，協助政府監督分散、變化多端的民生服務問題。議員吳國昌則認為，是次民署在休憩設施管理出現的問題，與公共工程質量的監管問題有一定共通性，但民署亦有其特殊性，其他政府部門不論處理外判服務和維護工作，通常是每個獨立項目去做，相反民署管理涉及非常廣泛和不同類型的社區設施，設施分佈亦非常分散，在監督問責的力度不足必定會出現種種問題。

經過審計、廉署一再點名的部門並不多，民政總署此次成爲“焦點”也並非一件光彩的事情，相關項目投放了大量的資源，也進行了外判工程的批復，卻造成花了錢跟沒花一樣，實在不敢當。希望民署認真檢視，特別是解決內部各部門不協調的問題根源。此次民署被揭工作不力，想必壓力巨大，如何挽救其在市民心目中的信譽和形象，還得拭目以待。