“新常态”下河北省经济发展

付若曦

摘要：处于“十三五”元年的河北，产业结构调整进入加速期，资源要素制约进入瓶颈期，粗放式的经济发展模式造成了产能严重过剩、雾霾指数持续高位等问题。现实倒逼着河北省必须加快转型升级，从原来的重视速度、规模转向提质增效，增加产品附加值的发展道路上来。经济增速与发展方式正逐渐向“新常态”换轨，河北省经济处在爬坡过坎的艰难期，也处在蓄势待发的机遇期。

关键词：产业结构；新常态；创新

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-01

2015年，处于“十二五”收官之年的河北，GDP增速最终定格在6.8%，相比制定的7%的增长目标，低于预期0.2个百分点。经济增速放缓的同时，全省在转方式，调结构，民生改善方面正迈出坚定步伐。总体来看，河北省经济处在爬坡过坎的艰难期，也处在蓄势待发的机遇期，经济增速与发展方式正逐渐向“新常态”换轨。

一、经济增速放缓，转型势在必行

河北省依靠毗邻渤海，环绕京津，拥有丰富的自然资源和矿产资源的优势，特别是钢铁、石化、装备制造三大支柱产业，是领跑经济的主要力量。近年来随着要素红利的进一步减退，建立在资源型工业基础上的产业体系产业结构单一，产业集中度低，低水平扩张严重，要素投入型产业发展模式已难以保证经济的持续健康发展。

近十年来河北省GDP增长率最高点出现在2005年13.4%，之后出现缓慢下降， 2015年下降至6.8%，经济社会发展步入中高速增长期；规模以上工业增加值增长率呈现出与GDP大致相同的走势，亦在2005年达到最高值22.9%，之后逐渐回落，这说明河北省的工业与GDP的关联性很强，尤其是在2008年开始出现下滑势头，2013之后增长率更是均未超过10%，说明河北省的实体经济发展出现较大困难，特别是对于钢铁、石化、制造业这三大支柱产业，产业转型升级压力较大。公共财政收入增长率均高于财政收入增长率，且攀升势头较强，2011年增长率达到最高值30.5%，随后开始下降至2015年的14.7%，财政收入的吃紧会对调结构惠民生带来不利影响。河北省的经济发展速度已经由高速换挡到中高速时期。

在这个时期，产业结构调整进入加速期，资源要素制约进入瓶颈期，粗放式的经济发展模式造成了产能严重过剩、雾霾指数持续高位等问题。现实倒逼着河北省必须加快转型升级，从原来的重视速度、规模转向提质增效，增加产品附加值的发展道路上来。

二、态下的河北经济

（一）中高速——新常态下的去GDP化

只看重GDP，经济发展的质量难以保证；而GDP增速过低，则就业，民生等方面就会产生压力。去GDP化，不是不重视GDP，而是不能不计后果地追求数字的提升。不能因为追求高速度，忽视了结构、质量、效益、生态，也不能因为强调结构、质量、效益、生态，就可以任由速度下滑。我们是否可以探索建立更加完善的经济增长统计指标体系，以民生改善、社会进步、生态效益为导向，科学的统计GDP，使其既要反映经济跑得快不快，更要反映跑的好不好，速度与质量并进，使这套科学的指标体系为提质、增效、升级服务，实现经济绿色升级。

（二）优结构——“无中生有”与“有中生新”

河北面临严峻的产业结构失衡问题，第三产业发展缓慢，比重偏低，第二产业比重偏大，资源依赖度高，第一产业依然落后，投入相对不足。再加上当下正处于“三期叠加”的特殊阶段，大力度关停高能耗企业直接导致经济失速的压力倍增，产业不平衡的矛盾突出。

推动以制造业升级的“有中生新”和发展新兴产业为核心的“无中生有”的产业结构调整势在必行。通过对过剩产业进行行业整合，推动整个行业的兼并重组做强传统支柱产业。加快发展高新技术产业，利用好环绕京津的地理优势，实现由资源型经济向创新型经济转变。对企业的供应链进行科学管控，提高各环节的技术含量和附加值，以加快企业对市场的反应速度，提升整个行业的抵抗风险的能力。

（三）新动力——创新领跑经济

新常态的表象是经济增长 “从高速增长转为中高速增长”，而实质则是新旧增长动力的转换。在新常态下，经济发展更加注重制度创新与技术创新。

进行制度创新，是政府扮演好服务的角色，让市场唱主角。河北省以行政审批制度改革为突破口，积极转变政府职能，进一步简政放权，激发市场活力。河北省全部取消非行政许可审批事项，省级审批事项精简到485项，“四个清单”“三级平台”制度全面建立。出台提升企业创新能力实施意见，支持科技型中小企业发展，引进培养了一批创新人才和科研骨干，科技创新对经济的支撑引领作用不断增强。

（四）治污染——打造绿色河北

污染一直是阻碍河北省经济发展的天花板。煤炭所占比例过高的能源消费结构和高污染、高排放的工业结构，引发大气污染物过量的排放，是造成河北大气污染严重的根本原因。

河北省的产业结构较为分散，集中度低，特别是钢铁、煤炭等高污染行业，还存在很多小作坊式的工厂，这些分散的中小企业为降低成本而打政策擦边球，违规排放污染物。近年来河北省加大力度对过剩产业进行行业整合，这不仅有利于获得规模效应，同时也方便对企业排污系统的监控管理。2015年初出台《河北省大气污染深入治理三年（2015-2017）行动方案》，以调整产业结构、优化能源结构为重点，对重点行业、重点城市、重点企业进行污染治理，提出40条治理措施推进科学治霾、精准治污。

（五）惠民生——增强人民福祉

经济增速放缓而人民的生活改善在提速。优先增加民生投入，优先安排民生项目，“十二五”期间全省财政民生投入达到1.77万亿元，比“十一五”提高147.4%；社会保障体系不断完善，城镇、农村低保标准分别比2010年提高65%和96%，新农合和城镇居民医保财政补助标准分别增长1.7倍和2.2倍，与此同时，CPI处于合理区间内，说明人民的生活越来越富裕。

新常态下的河北，正处于爬坡过坎、转型升级的攻坚期。确保经济换挡而不失速，需要凝聚全社会的智慧与才能，共同为建设创新河北、绿色河北、富裕河北而不懈努力。

参考文献：

[1]金碚.中国经济发展新常态研究[J].中国工业经济，2015（1）：5-18.

[2]刘伟，苏剑.“新常态”下的中国宏观调控[J].经济科学，2014（4）：5-13.

[3]王忠宏，石光.关于加快河北建设经济强省的探讨[J].经济论坛，2014（3）：11-17.