水电开发对资源地可持续发展的影响研究

2016-11-09周方马强

现代经济信息 2016年24期

周方+马强

摘要：水力发电作为清洁能源，其开发不但对我国的能源供给意义重大，也对资源地的区域可持续发展产生重要的影响。对生态的影响有正有负，对经济的影响主要体现在区域空间结构、产业结构、资金流动和基础设施等方面，对社会的影响主要体现就业结构、生活质量、思想文化以及移民问题上。水电开发方和资源地需共同配合，积极发挥水电开发带来的推动作用，防止和消减负面影响。

关键词：水电开发；可持续发展；资源地；影响

中图分类号：F127；F426.61；F426.91 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-02

随着全球能源匮乏和环境恶化，可持续发展成为被全世界认同的全新发展理念，是现今社会发展的重要趋势。我国四川高原地区是少数民族聚集区，经济比较落后，但是资源富集，尤其是水资源，开发量居全国前列。分析水电开发对资源地可持续发展产生的影响，有助于实现水电开发和资源环境、经济社会的协调发展，促进区域可持续发展。

一、水电开发与可持续发展

1.可持续发展的内涵

可持续发展是一种科学发展观，目前，较为权威且被广泛接受的可持续发展的含义，是世界环境与发展委员会于1987年在《我们共同的未来》报告中做出的：“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展”。我国的可持续发展战略早在“九五”规划中就作为基本国策之一，“十三五”规划仍然强调要“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。

可持续发展包括生态、经济、社会三个方面的内涵。生态可持续性发展要求发展要考虑生态、环境、资源的承载能力。经济可持续发展强调不仅要关注经济增长的数量，更要注重经济增长的质量。社会可持续发展强调社会公平和发展内涵的拓展，在不超出生态系统承载能力的前提下，谋求人类社会和人类自身全面发展。在这三方面里，生态可持续发展是前提和物质基础，经济可持续发展是核心内容，社会可持续发展是根本目的。可持续发展的这三个内涵都强调了时间维度上的代际公平，而对于区域可持续发展来讲，还要强调空间维度上的区域间均衡协调发展。

2.水电开发对区域可持续发展的意义

能源开发维系着经济、社会、人类的发展。我国的能源储藏总量虽然居世界前列，但人均存量很低。能源开发以煤炭为主，可再生资源的开发利用较少。面对当前全球的化石能源枯竭和生态恶化，“十三五”规划中，明确提出要“优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”。

与其他发电能源相比，水资源开发具有明显的优势。水资源是清洁的可再生能源，其开发不会产生三废等环境污染，不会因电力开发而减少。在众多可再生能源开发中，水能开发的应用技术最为成熟。水电开发不但对全国大区域的能源供给和可持续发展发挥重要作用，也对资源地小区域的可持续发展产生广泛而深远的影响。

二、水电开发对资源地可持续发展的影响——以四川高原地区为例

1.水电开发的概况

我国水电开发地多选择在长江、黄河的上游段，故水电建设地点集中在西南高原地区。四川省水资源丰富，技术可开发量居全国之首。在金沙江、雅砻江、大渡河三大江河流域坐落着数个大型水电站，包括金沙江流域的溪洛渡、向家坝水电站，雅砻江流域的二滩、锦屏、官地、两河口水电站，大渡河流域的大岗山和双江口水电站，等等。除了这些大型水电设施之外，小型水电站也连绵不断。

这些水电站所在的资源地具有一些共同特征：位于高山峡谷地带，原始生态保留度高，环境污染低；交通不便，外来人口较少，经济发展落后，产业结构以第一产业为主；地广人稀，人们文化程度普遍不高，多为少数民族，有宗教信仰，居住分散，居住条件较差，生活生产不便利。随着水电的开发建设，这些情况正在产生一些变化。

2.水电开发对资源地生态环境的影响

第一，水电开发既能提供电力能源，又能治水利水，保障生态。四川境内的水电站建设地多在大江大河的险流高落差河段，所在地区的人口多以农业为生，生活饮水和农业灌溉是头等大事，虽有河流经过，但如何留住水一直是难题。水电设施的兴建，提高了当地水资源的调储能力，在旱涝调节、灌溉、饮水等方面做出了巨大贡献。

第二，水电的有序开发对当地自然生态环境的改善发挥了积极作用

水库建成后，周边小区域的气候和环境变得更适合植被的生长。随着电力在当地的优先使用和普及，部分取代原先的煤炭、木柴等电能、热能消耗方式，封山育林得以保障，水土流失减少，废水排放减少，水质变好。

第三，水电开发对开发地也可能带来当地生态和供水安全的破坏

水电开发对生态的破坏主要体现在流域内生物的生存环境问题、形成水库后的淤积和库岸侵蚀问题、水体纳污能力和自净能力问题以及等等。另外，对于小水电建设，如果规划统筹不当，监管不利，盲目建设，会导致许多支流部分河段干枯，严重威胁当地生态环境及供水安全，影响地理面貌，直至威胁后续发展和生活环境。

3.水电开发对资源地经济发展的影响

第一，改变当地的区域空间结构。水电建设必然需要部分山地居民迁移，就近安置。这使原先分散在高山峡谷里的居民集聚在一个相对集中的区域，区域空间结构从无序的散点变为有序的集聚圈。人口的集聚促使产品和服务市场得以迅速形成，最终必然带来集聚经济。区域空间结构的这种改变也有利于当地政府合理引导和规划新农村建设和城镇化建设，进而实现区域经济协调均衡发展。

第二，产业结构发生变化。一方面，水电建设过程中将投入大量的建设资金，工程所需木材、砂石料和其它建筑材料主要依靠当地解决，促进地方建材、运输和加工等行业的发展。另一方面，无论水电建设过程中还是建成后的日常运行中，都需要大批人员的留驻，由此带来的第三产业尤其是服务业的发展是长期的，不会随着工程完工而萎缩。同时，生态和民族特色的旅游业将兴起，成为当地产业结构中的新增长点。独特的高原生态旅游景观、水利水电工程景观、民族特色的人文景观和历史景观相结合，形成环库区特色旅游区，且带动库区周围服务、贸易等行业的发展，成为当地产业结构中的新增长点。

第三，带动资金流通。四川高原地区的发展长期受自然、经济条件制约，具有逐利本能的市场资金大多不愿意进入。水电开发建设和运行注入的大量移民资金和建设投资扭转了这一局面，带动了当地的资金流动，在一定程度上弥补了当地经济发展中的资金短缺。

第四，促进交通、能源基础设施的改善。在区域可持续发展中，基础设施起着先导作用。四川高原地区由于区位地理特点，长久以来交通落后。而水电建设中，交通先行，大型水电项目中往往包含路桥建设项目，对当地交通环境产生良好的正外部效应。水电站运行后，优先优惠对当地供水、供电，也有利于改善当地的能源利用结构和效率。

4.水电开发对资源地社会可持续发展的影响

第一，改变就业结构。水电开发和运行期间直接提供若干就业岗位。同时带来的大量资金和市场需求提供了大量的就业机会，使得人们的就业选择逐渐转向第二、三产业。

第二，改变人们的生活方式和生活质量。随着大中型水电设施的建设和运行，周边的路桥、通讯、供水、供电等基础设施得到改善，同时带动卫生、绿化、教育等公共环境和公共服务也得以改善。而对山地移民的集中安置有利于以较低的成本集中提供公共基础设施和服务。当地居民的生活更加便利，生活质量得以提高。

第三，改变人们的思想认知。水电开发所在的地区多是少数民族聚居区，人们文化程度不高，具有独特的自有文化，同时因交通不便、对外交流欠缺，思想比较封闭。随着水电开发中大批工程技术人员和各类人才的流动，大量现代文化、思想和科技随之涌入，促进当地人们视野的开拓、认知的提升，有利于社会文明的进一步发展。

第四，水电开发中也会对资源地的社会发展产生一些负面影响。首当其冲的是移民安置问题。当有些地方政府大量挤占、挪用移民资金，忽视本地移民环境容量以及移民安置所涉及文化、宗教、生活习俗的复杂性，就容易导致移民产生不满甚至引发群体性事件，造成不利的社会影响。再者就是当地传统民族文化习俗的保护和传承问题。在淹没地的选择中，应注意保护当地民族传统的物质文化遗产。在移民及安置过程中，应注意对少数民族的非物质文化遗产保护和传承。

三、对策与建议

1.采取有效措施防止和降低水电开发过程中对生态的消极影响

在水电开发设计、建设、运行的全过程中，应充分考虑和评估各种可能的生态影响，尽可能把对生态环境的负面影响降到最低。第一，在规划设计阶段，进行全面的环境评估，选用合适的工程方案，尽量减少淹没、控制滑坡，对于环境敏感区，应尽量避开。注意提前进行生态修复的规划设计。第二，在建设阶段，把施工“三废”和噪音排放对环境的负面影响降到最低，注重环境的保护和及时恢复改善。第三，在运行阶段，充分发挥水电设施的综合功能，通过水库调控以防洪抗旱，通过合适的技术方案控制下泄流量和上游来流降低对库区和下游水文情况的影响。

2.扬长避短、互惠互利、增强开发地的经济自增长能力，促进经济的可持续发展

第一，水电开发部门应本着服务当地、利惠当地的原则，促进资源地经济建设。在水电开发建设中，对于工程所需材料尽量从当地采购，拉动当地相关产业的发展；部分建设项目可以吸收当地有关部门和企业共同参与，使开发地也能共享水电开发带来的直接经济利益。对当地优惠供水、供电，当地在接受清洁能源的同时，又降低了生产成本，提高产品的市场竞争力。

第二，资源地本身应抓住机遇，找到区域经济增长点，增强自身发展能力。资源地本身具有资源优势，但长期以来受内外条件约束，经济增长疲力。借着水电开发带来的契机，包括资金、技术、项目、移民工程等，借力发展区域基础设施建设；结合当地的经济背景和物质条件，适当发展工业，大力发展特色农业、生态旅游、民俗旅游以及服务业等特色产业，建立起自身的经济增长点，逐步缩小与其他区域间的发展差距，实现经济的可持续发展。

3.切实解决移民安置问题，提高公共服务质量，促进资源地社会的可持续发展

目前，库区移民的直接赔偿机制逐渐健全，需要引起重视的是如何促进移民今后长期的安居乐业。一方面，要加大对库区移民的再教育和培训力度，促进就业。这个方面可以由水电开发方和地方政府配合完成。就开发方来讲，提供劳动技能培训，优先吸收移民就业，相当于对移民的非现金补偿，可以尝试纳入到移民补偿内容中。地方政府则不仅需要积极提供教育培训服务，更要因势利导，发展特色产业，以经济的发展解决移民长期的就业问题，带动当地人民走上致富之路。另一方面，在移民的搬迁复建问题上，需要在实地调研的基础上切实解决移民的需求，尤其是四川高原地区少数民族居多，不仅要考虑安置居住问题，也要充分考虑到移民的民俗、宗教等需求。

另外，需要重视开发地公共服务和公共环境的改善。社会的发展落到实处就是人的发展，人的基本发展包括物质需求的满足和精神需要的满足。物质需求的满足主要以经济发展和个人发展为基础，也需要优良的公共环境和服务，如交通通讯、医疗卫生、社保、金融服务等。而精神需要的满足更依赖于当地的教育、文化等基本公共服务的提供。在这些方面，开发方和当地政府需要相互配合，根据实际情况，完善社会公共服务和公共环境，达到双赢的局面，为当地社会的可持续发展做出贡献。

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作者简介：周方（1981-），女，汉族，河南许昌人，讲师，区域经济学硕士，单位：西南财经大学天府学院，研究方向：区域经济发展。