浅析事业单位预算管理存在的问题及对策

崔春梅

摘要：从2012年4月1日起，国家对事业单位财务管理作出了新的要求，其中就有合理地编制预算、严格地执行预算、真实地反映预算、依法有效地控制收支，可见预算在财务管理中的重要性。但是已经过去了多年，仔细看看我们多数事业单位的预算管理，特别是基层事业单位，由于受多种因素影响，在预算的编制的准备上、执行上、专业人员的业务水平与综合能力上、监督管控上，还存在一定的不足与缺陷，因此阻碍了事业单位经济运行进度，同时又降低了预算的效益。所以文章从预算的定义以及作用说起，阐述了事业单位预算管理过程中存在的问题及不足，并提出了解决问题及对策。

关键词：事业单位；预算管理；问题对策

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-02

一、预算管理概念及作用

1.预算管理是单位为了完成发展战略或者近期管理目标而制定的从编制到执行再到考核与评价的一系列的具体活动。它贯彻于事业单位经营活动的始终，并且从资金活动的角度反映了事业单位的运行轨迹。

2.预算管理作用是首先强化统筹安排资金的力度，因为事业单位是以服务为宗旨的实体组织，不是以盈利为目的的经营实体，所以资金来源依赖于财政，因此合理有效地安排资金是事业单位管理的核心之一。其次是提高事业单位的整体管理水平，科学有效的预算可以合理地制定计划，并在执行过程中有效地协调，最终使计划与执行差距最小。最后有助于事业单位的内控监督运行，由于在预算管理中可以有效监测各项指标的执行情况，同时还可以从收入与支出这条总线反应运行的基本情况，所以更容易发现问题，以便及时地处理问题，使资源得到合理地利用，更好地促进国民经济地稳定协调发展。

二、我国目前事业单位预算管理取得的成绩

随着事业单位预算管理重要性的突出，多数事业单位领导对预算管理也给予了重视。首先在预算的编制上，领导带头转变了意识，由过去认为只是财务一家的事情而转移为部门之间相互合作与沟通，同时也得到了基层单位的大力支持。如业务部门与项目部门及时协作，并且实行了国库集中支付加以考核。其次在预算的执行上，尽量做到了专款专用，没有纳入预算的费用不作支出。最后在预算的监督上实行了预算动态监控系统，做到了动态运行与静态计划的有机结合。同时也强化了内部审计的作用，狠抓了内控管理。

三、我国多数目前事业单位预算管理存在的问题

在取得了成绩的同时，随着预算管理的复杂与深入，存在的不足也明显凸起，具体如下：

1.在预算的编制上

首先准备不够充分。由于事业单位预算编制的时间比较短，最多是2个月，但是各个部门的工作量相当大，因此没有时间进行细致谨慎地进行宏观因素与微观因素的分析，因此会导致预算编制的基础不足。其次预算的编制方法简单。仅仅从上年的财务报表出发，根据本年的实际工作需要，采取最简单增量预算法核算基数，进行简单地增减，这种方式特点是简单快捷，但是缺乏科学性与战略性，因此会导致预算与执行脱节。另外在编制过程中，由于受某些内外因素影响，某些支出不能纳入预算中来，如上级对下级的随意摊派，同级政府的干预等。以上这些都严重地影响了预算的准确性。

2.在预算的执行上

我们知道预算的执行是预算的中心环节，也是预算的核心环节。但是在预算的执行过程中出现的问题比较多，因此这个环节是最难控制的环节。一是这个环节控制的结构失衡。如只控制预算的支出总数，却忽视对各项费用的比例考核与评价，这种原因是由于没有对支出进行合理地分类，也没有对其范围加以控制，这种情况在基层事业单位居多，最终导致预算的结构不佳。二是基本建设资金缺乏管理。由于基本建设资金的申报、立项、审批、使用在时间上脱节，又因为项目完工后不能及时竣工，所以项目的资金结转也滞后，这样容易形成账外资金，并且极有可能造成国有资产流失。三是执行过程中调节能力弱化，或者控制不严，随意追加计划，或者严防死守，古板教条，没有预算就不支出。以上现状严重地阻碍了预算职能的发挥。

3.在预算的监管与控制上

首先许多事业单位没有对预算进行全面系统地分类，让每项支出都在归属到预算之中来，而是粗略地有着总体大框，监督也是考核预算的总体上执行，没有细分。这样许多支出可能存在于预算之外，因此不利于后期预算的核算以及后续的监督管理。其次没有考虑预算的结构比例控制问题，使预算结构失控，这样违规了结构优先控制、总数控制有效的原则。如建筑投资、安装投资、设备投资比例没有做到相辅相成。

4.在业务人员的组成上

预算对于事业单位来说还不是很古老的业务，是随着事业单位体制的深化以及市场经济的需要而兴起的新生事物，因此这方面的专职专业人员还很困乏。多数人员都是从财务工作或者经营管理工作中转岗而来，由于这些人员对业务还停留在原工作的水平上，同时又缺乏后续的专业学习与继续教育意识，所以预算专业技能与理论实践不高，这给预算工作的质量与效益带来了极大的阻力。另外受人们的意识影响，许多事业单位还将预算工作作为辅助环节，预算工作不能从财务部门分离出来，而是由财务的一些人员兼职，这样势必影响了预算工作的质量与效果。

四、加强和完善事业单位预算管理的对策与思考

我们知道只有在发展中求得进步才能取得更好的成绩，那就像某些广告一样，没有最好，只有更好。因此事业单位在预算管理中虽然取得了一些可喜的成绩，但是我们仍然需要看到管理中的不足与缺陷，这样这样才能有助于事业单位的财务管理，因此事业单位预算工作需要从以下方面加以完善与改进：

1.在预算的编制上

合理地安排预算的编制时间，提前下手，让预算的准备工作充分。如有主要领导以及财务部门牵头，以年度规划、工作重点、战略目标为导向，积极深入各个部门以及基层，同时通过宣传与教育，让部门与基层理解预算的重要性与意义，进而得到他们的支持与配合，最终为预算的编制打下良好基础。在编制过程中要考虑预算的细化性与全面性，让经费在支出与收入上一一对应，并按部门层层分解，填制基础信息表，同时要确保数据的来源可靠与真实有效。在编制方法上要尽量避免过去常用的增量预算法，要根据实际情况将多种预算编制手法相结合，如增量预算与零预算相结合、弹性预算与固定预算相结合等，这样有助于提高预算编制的质量以及后期预算运行的效果。

2.在预算的执行上

既然这一过程是核心环节，所以这一过程就要更加以关注。首先严格按照预算计划执行预算，做到项目与资金相对应，资金的来源与支出相对应。这就要求我们将预算细化、完善、规范，绝不能粗放式管理。其次在基础资金管理上，改变管理的模式，杜绝极左极右的随意改变预算以及严守阵地，不加以调节预算的方式，同时可以尝试复式预算模式，如将同一预算经费收支按照不同的性质汇总成两个或者两个以上的收支对照表，以使收入的来源与支出特定化以及对应化，有利于资金的管理。

3.在监督与控制上

首先，要明确监督与控制是预算有效的重要手段，同时还要知道要贯穿于预算的全过程，尤其是在执行过程中，要监督到位、控制有效，这样才能将差错减少到最低，将不足消灭在萌芽状态之中。因此要成立以主要领导为负责人、以分管领导为副组长的领导小组进行全面监督与管理，同时配合国库集中收付模式进行定期考核、监督、检查，并将结果利用网络与信息平台公布于众，让监督公开化、透明化。另外要完善内部控制，发挥内部审计作用，让内审的权威性、独立性充分体现出来。使事业单位的预算立足于资金的收支，服务于资金的来源与去向。最后引入社会监督机制，让政府的职能机构参与进来，让事业单位接受公众与媒体的监督，使监督与控制更加有效。

4.在相关业务人员的培养上

财务的职责是真实的反映和有效的监督，这些都是通过人运用科学技术手段来完成的，所以人的综合素质十分关键。国家五部委也下发了职业会计道德标准，那就是德才兼备，以德为先。因此首先要加强人员的职业得到教育，让人员知法、懂法，才能更好地守法。其次是强化人员的专业水平，鼓励人员通过多种途径来提升自我、完善自我、发展自我。如自学考试、职称考试、注册考试、职业培训、业务比武等多元化提升自己。

五、结束语

总之综上所述，预算管理是事业单位财务管理的重要环节，抓好预算管理也是财务管理的重要任务之一。所以事业单位预算管理还要往远看、往长看，使之更好地为事业单位的发展战略服务。因此我们还要常抓不懈。在内部建立完善有效的预算体系，配合优秀的人才来管理，强化事业单位内控运行的质量与效果。在外部逐步完善社会职能部门的监督力度与程序。最终使国有资产、政府资金优化完善，进而促进事业单位可持续地发展。

参考文献：

[1]刘磊.浅析事业单位预算管理的问题及对策.商业经济，2010，03.

[2]季萍.浅析行政事业单位预算管理的现状及完善.财经界，2010，09.