新形势背景下企业混合所有制改革措施分析

廖智敏

摘要：随着改革的不断深入，混合所有制在中国得到了长足的发展。混合所有制是基本经济制度实现的形式之一，其在我国经济发展中发挥着重要的作用。我国实行公有制为主体，多种所有制共同发展的经济制度，这是将混合所有制进行改革的重大举措。企业的混合所有制改革之后，也存在一些亟待解决的问题，需要企业在管理方面不断努力，本文阐释了混合所有制改革中的问题，并提出了解决的对策。

关键词：新形势背景；企业混合所有制改革；措施分析

中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-0000-02

混合所有制是配置资源的重要经济手段，在混合所有制条件下，允许多种经济形式的存在，有利于促进经济的多元化发展，在混合所有制经济条件下，按照市场的原则，使各种经济形式协调发展，自主发展。企业经过混合所有制经济的改革，也取得了一定的突破，但是在具体的发展中也面临着一些实际的问题，这需要企业及时进行调整，以适应市场经济的发展。

一、发展混合所有制经济的正当性

混合所有制经济在中国已经得到了长足的发展，一些企业从中得到了较快的发展，其主要理由可以分为三点：

（一）为中国混合所有制经济提供制度的合法性

混合所有制经济在上个世纪八十年代已经被纳入讨论的范畴，经过三十多年来的企业改革，企业的所有制结构发生了翻天覆地的变化，过去拥有的全民所有制和集体所有制的结构被打破，逐渐形成了以公有制经济为主体，多种所有制共同发展的结构，在发展社会主义市场经济的过程中，人们开始对公有制经济适应市场经济的环境进行探索，力求在社会主义市场经济条件下探求更好的实现公有制的形式。

（二）有利于改善公司的治理

混合所有制企业是按照有关的法律和法规进行的以多元化投资主体为主导的股份制企业，在混合所有制企业中，每个公司需要在形式上依据《公司法》的有关要求，来建构公司的治理框架，而且，公司的治理也要按照《公司法》的有关规定进行经营，从而可以在一定程度上改善公司的治理情况。

（三）在一定程度上打破国有企业的垄断

混合所有制经济的发展也可以在一定程度上打破国有企业的垄断状况，在我国，存在着很多垄断性的行业和企业，这些公司属于国有独资企业。企业混合所有制改革有利于吸收一定比例的非国有的股份，或者减掉国有股份的占有率，从而可以有效改变国有资本垄断的局面。

二、企业混合所有制改革中存在的问题

（一）企业产权改革落后

企业产权制度的改革有利于深化国有企业的改革，也是一项重要的改革内容。产权制度是市场经济中各项制度的基础，市场机制的良好运行依赖于企业产权主体的确立以及独立运行的企业机制的养成。但是我国传统国有企业在产权制度上具有很大的缺陷，主要是以政府组委产权主体，其掌控着国有企业的发展，在国有企业中掌握企业财产的占有、使用、分配和收益等权利，因此很多企业的权利遭到了极大的剥削，甚至一些企业已经成为政府的附属机构，不能在市场机制调价下进行正常的运作和经营。

（二）国有企业改革的外部环境不理想

国有企业改革的外部环境相对不理想，因此这就影响了企业推进改革的步伐，影响了企业的发展。尤其是对于国有中小企业来说，其市场管理机制还不完善，仍然表现出分散管理的模式，加剧了其在改革中的困难。随着中国加入世界贸易组织，很多外国企业进入中国市场，对中国的企业造成了巨大的冲击，改变了供求的格局，因此影响了企业资金的周转，使企业的发展陷入困境。

（三）企业改革面临的内部困境

从国有企业自身发展来说，企业没有明确提出切实可行的改革措施，没有在内部形成一个明确的发展机制，造成企业内部的混乱。

1.设备陈旧，管理落后

虽然我国在混合所有制上进行了一系列的改革，既包括制度、也包括设备、人员、资金的调整等。但是很多企业仍然拘泥于传统的思想，按照传统的经营管理模式进行管理，对市场缺乏了解，因此在生产经营中带有较大的随意性。还有很多企业为了节省成本，未及时更新设备，仍然使用淘汰的陈旧设备，因此影响了产品的合格率，使产品大量积压，影响了企业的经济效益[1]。

2.资金紧张，融资困难

市场经济的发展带来了新的技术和经验，也给企业带来了巨大的挑战，企业受外部市场的影响越来越大，银行为了安全考虑，企业在借贷时的难度加大，融资困难，增大了企业经营的风险，也影响了社会公众的舆论。而且，还有很多企业面临着巨大的贷款危机和债务危机，内部正常经营的背后其实潜藏着巨大的隐患，很多企业纷纷破产倒闭。

3.负担沉重，效率低下

经过改革之后，企业仍旧需要承担退休人员的管理、社会福利、社会保障等功能。很多企业还承担者关于安置计划的就业任务，在这个过程中，很多政府部门将一些费用分摊到企业，这就增加了企业在费用上的负担。同时，一些企业生产和运营的效率较低，导致企业资产负债率高，从而对企业的正常运行产生重大的影响。

三、新形势背景下企业混合所有制改革措施分析

（一）对国有企业进行合理的分类，建立明确的进入机制

通常来说，在很多领域都可以发展混合所有制经济，混合主要是指在企业的层面进行产权的混合。要将国有资本独资的领域进行明确的划分，同时可以确定国有资本在掌握绝对控股、一般控股中能够完全退出的领域。运用法律法规的形式将其确定，可以明晰非国有企业可以进入和控制的领域，从而避免和国有企业之间的冲突。要推进一些领域的价格上的改革，比如水电、交通、石油等，在确保这些企业之间实现良性的竞争时，还要保证在竞争的环节中允许公平地进入，可以为非国有企业提供充足的发展空间。

（二）建立明确的退出机制

退出机制和进入机制一样，都是要在混合所有制企业改革中按照市场的原则，进行产权的流动，促进公有资本的持有者和非公有资本的持有者可以在企业经营中实现规则下的流动。因此，这就需要建立明确的制度机制，从而可以保障投资者的合法权益，从而可以吸引更多的投资者，促进市场经济的发展。

（三）明确规定国有企业混合所有制改革的程序和方式

国有资产的部门要依据市场的规则制定出明确的程序和方式，就一些发达区域的成功经验来看，各个地区的混合所有制的改革要确定其对象、方式、程序、国有资本和非国有资本的比例等，有利于规范企业的内部管理，促进企业的有序发展。

（四）公平、公正，充分尊重市场的规则

在对国有企业进行混合所有制的改革中，要不断完善有关的法律、法规等，给予公有资本和非公有资本公正、公平地保护，使得各种资本都能够平等地在市场竞争中充分发挥自己的主动性，对各种资源享有平等的使用权利；还要及时公开改革之后企业管理的程序、方法等，同时有关部门在执法办事时，要保证对所有投资保持公正、公平的态度，不能有所偏向。另外，在对公有资产进行定价时，要根据市场的自由化原则，进行公开操作。

（五）按照市场的机制推进国有企业去行政化

国有企业的去行政化主要表现在两个方面：一是摒除国有企业的行政属性，政府部门不再是其单体的产权主体，确保国有企业的企业身份[2]。在国有企业或者是国有控股的行业，其高层管理人员可以具有一定的行政级别，带上特有的性成熟性，但是在考核、报酬等方面都要按照企业的管理办法，摒除任何行政的属性，在市场的氛围下进行安排。另外，在人员的聘用上，应该尽量增聘市场化的管理人员，尽量减少行政因素的干扰[3]。

（六）继续推进国有企业的配套改革

在对国有企业进行混合所有制改革时，还需要制定一些相对应的配套改革措施，特别是对人事、分配制度方面的改革。在改革中要采用市场化的用人机制，并按照市场原则采取适当的分配制度。

四、结语

企业的混合所有制改革，可以允许多种经济形式的存在，有利于促进经济向多元化、多样化发展。目前我国企业混合所有制改革中面临的主要问题有：企业产权改革落后；国有企业改革的外部环境不理想和内部环境的困境；可以通过建立明确的进入和退出机制、明确改革的程序和方式、充分尊重市场的规则、按照市场的机制推进国有企业去行政化、并要继续推进国有企业的配套改革，从而推动混合所有制的改革，促进企业的平稳有序发展。

参考文献：

[1]何佳楠，彭华伟.混合所有制国有企业审计目标的再定位[J].中国商论，2016，13：27-28.

[2]李进.浅析国有企业的混合所有制改革[J].企业改革与管理，2015，21：29.

[3]宋慧玲，刘鹏.国有企业混合所有制改革中的特殊管理股制度研究[J].对外经贸，2016，03：119-121.