170、171号段失控调查：不用实名登记即插即激活

2016-11-09徐晓阳,张冠超

广西质量监督导报 2016年9期

在中招“170”虚拟号段诈骗，被骗子骗走9 900元学费，临沂18岁准大学生徐玉玉近日因呼吸心脏骤停离世后，让问题频出的虚拟运营商再次暴露在聚光灯下。记者了解到，目前全国获得虚拟运营商牌照的企业已达42家，山东放号量或居全国前5名。在工信部去年以来的多番严查下，如今的济南街头，仍旧充斥着大量无需实名就能买得到的“170”电话卡。

170、171号段放号量山东或排全国前五

据了解，虚拟运营商主要与移动、联通、电信三大基础运营商相区别，前者并没有自己的通信基站，主要从基础运营商处承包通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务卖给消费者，角色类似于“二级批发商”。

为了鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，工信部在2013年发布《移动通信转售业务试点方案》，启动移动通信转售业务试点，此后两年中先后分5批向42家企业发放虚拟运营商牌照，拿到牌照的企业背后，不乏阿里巴巴、京东、苏宁、国美、海尔等资本巨头。

从号段分布情况看，虚拟运营商主要使用“170”和“171”两个号段。其中“170”号段为虚拟运营商专属号段，手机号的前四位用来区分与虚拟运营商合作的基础运营商。

此外，工信部2015年还曾向中国联通开放了“171”号段的号码资源，以支持虚拟运营商开展业务，这包括1710、1711、1712、1713、1714、1715、1716、1717、1718、1719等10个千万级号段。

对于虚拟号段在我省的销售情况，早在2014年5月，时任省通信管理局局长的林乐虎曾表示，厦门三五互联科技股份有限公司、苏州蜗牛数字科技股份有限公司、苏宁云商集团股份有限公司等3家公司当月开始接受号码预定。

而有媒体日前报道称，截至2016年5月，国内虚拟运营商总规模已经突破2800万，约占基础运营商用户规模的2％，从区域分布来看，山东是排名前5的省份之一。对此，记者尚未获得证实。

问题频发或因商家追求高频开卡率

从虚拟运营商放号开始，实名制缺位引发的垃圾短信息治理问题一直是政府部门监管的重点。

去年9月，工信部就曾针对170号段垃圾短信息治理问题，约谈了远特通信、贵州朗玛、北京国美、深圳爱施德等7家虚拟运营商负责人。但今年初，工信部再对39家开展业务的虚拟运营商进行抽查时，仍发现16家企业存在不登记、虚假登记等违法违规行为。

今年4月初，央视报道170和171号段成为电信诈骗重灾区，并引发工信部紧急约谈蜗牛数字科技股份有限公司、分享通信集团有限公司、迪信通通信服务有限公司等3家问题运营商。

报道中称，由于虚拟运营商在码号数量和放号城市受到严格限制，只有当放号城市的开户比例达到50％时，才会获得下一批码号资源。因此，部分虚拟运营商不惜通过非法渠道来跑量。这也是170号卡大量流入卡市，无须身份证就可以办理的主要原因。

而有虚拟运营商表示，实名制推进缓慢的真正原因是没有实体门店覆盖，难以负荷线下实名制认证的高成本。“实名认证设备最便宜也要1 000元/台，做一个用户的实名认证大概需要一块钱，对用户规模不大的虚商来说是一比不小的支出”，有虚拟运营商这样表示。

此后，工信部在4月底发出通知，要求虚拟运营商在一个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作，并在5月发出“史上最严电话实名制”，要求各电信企业在2016年底前实名率要达到95％以上，2017年上半年实现全部实名。

不过，工信部在7月的检查中仍旧发现了诸多问题。其在对26家虚拟运营商的100多家网点的暗访中，发现未实名登记的违规网点比达33.9％，分享通信、巴士在线、中兴视通、国美极信、苏宁互联、爱施德、京东、鹏博士等15家企业被点名。

省城街头有摊贩售卖不用实名登记、即插即激活

昨日，记者在济南文化东路采访时发现，仍有不少摊贩在销售170或171开头的虚拟电话卡，主要有“u友”、“蜗牛”、“海航”三个品牌，摊贩告诉记者，买这类卡可以不用身份证实名登记。山师东路一家专营手机卡的店主告诉记者，这类虚拟卡可以不用实名登记、即插即激活，相比正规营业厅繁琐的实名认证流程，更为方便办理。

某电信营业厅负责人告诉记者，工信部早在2010年9月1日就宣布正式实施电话用户实名登记制度，但直到现在也没有实现全部的电话卡实名登记。而虚拟运营商往往利用这个间隙，把大批量的卡在不用实名登记的情况下进行外放，是想在激烈的市场竞争中抢占先机，占据一定的市场份额。