2016年印度互联网发展报告
2016-11-08白净朱延生徐济涵
白净、朱延生、徐济涵
2016年印度互联网发展报告
白净、朱延生、徐济涵
本文以印度信息产业和互联网发展为研究对象，采用文献综述的研究方法，文献主要采集自印度政府、立法机构、行业组织等。研究表明：作为世界人口第二大国家，印度互联网用户数量近年猛增，位居世界第二。作为发展中国家，印度信息产业基础设施仍显薄弱，互联网普及率不到30%。印度信息产业私营资本占主导地位，其中IT产业呈现外向型发展特点，出口市场占60%以上，是发达国家的主要技术外包市场。在互联网应用方面，印度高度依赖外国产品和服务，缺乏世界领先的本土互联网应用。作为互联网大国，印度通过国内立法，打击网络违法犯罪行为。
信息产业；互联网；印度
白净 汕头大学长江新闻与传播学院教授，硕士生导师。朱延生 汕头大学长江新闻与传播学院2015级研究生。徐济涵 浙江传媒学院2015级研究生。
一、印度互联网发展现状
（一）印度互联网发展简史
截至2015年底，印度人口为12.93亿，仅次于中国，位居全球第二。国土面积329万平方公里，位居全球第7，国民生产总值（GDP Normal）2.38万亿美元，总量居全球第7，人均居全球第141位。①https：//en.wikipedia.org/wiki/India#Etymology，wiki数据引自国际货币基金组织（IMF）。查询时间：2016年7月2日印度宪法规定，22种地方语言（不包括英语）均可作为官方语言，但实际上，印度语和英语是使用最为广泛的两种语言。其中，10%左右印度人会讲英语。
印度互联网起步早，发展慢，进入21世纪，随着移动互联网的出现和普及，印度互联网发展开始提速。
1995年，印度首个互联网运营商VSNL（Videsh Sanchar Nigam Limited）投入运营。在6个月时间里，印度诞生了1万名互联网用户。②http：//dxm.org/techonomist/news/vsnlnow.html本文引用所有网页内容，查询时间均为2016年7月，以下不再特别说明。1995年至2004年，印度互联网依赖窄带（56kbit/ s）运行，发展受到制约。
1998年，印度实行新的电信政策，允许私营公司设立网络，经营电子商务、远程教育和其他信息服务，一些有实力的私营公司崛起③http：//www.dot.gov.in/data-services/licensing-internet-services。
2004年起，印度政府开始推广宽带工程，分阶段投入资金，试图将城镇和村庄用国家宽带网络连接起来。
2010年，印度政府陆续推出3 G和4 G牌照。印度网民上网方式多种多样，既有2G手机拔号上网、也有xDSL， coaxial cable， Ethernet， FTTH，ISDN， 3G， WiFi， WiMAX等上网方式。
2014年，印度手机用户达到9.07亿，其中2G网络用户2.74亿①India Telecom Services Performance Indicator Report， 2015， TRAI， May 18th 2016，智能手机占15%，约1.36亿②Merry Meeker， 2015年互联网趋势报告，http：//www.yicai.com/news/4624423.html，移动上网逐渐成为主流。
2015年，印度政府提出“数字印度”政策，重点发展九大领域，推动互联网及相关行业发展。
截止2015年底，印度互联网发展规模如下③India Telecom Services Performance Indicator Report， 2015， TRAI， May 18th 2016：
表1 ：印度互联网用户数量
（二）印度互联网发展在全球所处位置
据世界经济论坛（World Economic Forum）发布的《全球信息技术报告2015》网络就绪指数（Networked Readiness Index，NRI），2015年印度网络空间综合就绪指数为3.7，在143个国家中排第89位，较2013年的68位和2014年的83位，排名有所下降。除“支付能力”外，其余各项指标均处于低收入国家平均水平。在143个付费上网国家中，印度每分钟移动和固定宽带费用非常低廉。但基础设施不足，依旧是印度互联网接入的最大障碍。④世界经济论坛（WEF）发布《全球信息技术报告2015》， The Global Information Technology Report 2015， http：//www3. weforum.org/docs/WEF_GITR2015.pdf，其中所引数字均为2014年数据。
国际电信联盟（ITU）《衡量信息社会发展报告2015》（Measuring the Information Society Report 2015），根据报告所采用的通信技术发展指数（ICT Development Index，IDI），印度通信技术发展综合指数为2.69，在167个国家中排名第131位（中国排名82位）。在通信技术发展方面，印度除了资费较中国便宜外，在接入、应用和技能指数上，均远远落后于中国⑤统计数据为2014年的情况，数据有一定滞后性，印度互联网近两年发展较快，与中国的差距在缩小。。
根据互联网实时数据网站internetlivestats. com⑥互联网实时数据网站internetlivestats.com公布的数据，与印度官方公布的数据有差距。本文借其数据反映印度互联网发展趋势和中美印三国比较。，2006-2016年印度人口增长与互联网用户数增长情况如下图：
图1 ：2006-2016年印度人口增长与互联网用户数增长情况
由上图可以看出，印度2009年以后互联网用户增幅加快，2014年，随着移动上网的普及，印度互联网用户大幅增加。根据Merry Meeker发布的2015年互联网趋势报告⑦Merry Meeker， 2015年互联网趋势报告，http：// www.yicai.com/news/4624423.html，2014年印度互联网用户同比增长33%，智能手机用户同比增长55%。
新增网民中，农村网民增幅快速，截至2015年10月，印度农村网民数量达1.08亿，同比增长77%。预计到2016年，印度农村网民数量将增至1.47亿，年龄18-30岁网民占比达76%，农村智能手机上网比例达60%。①印度移动与互联网协会（IAMAI）以及市场调研公司IMRB联合发布的《2015年印度互联网报告》http：//www.techweb. com.cn/ucweb/news/id/2229392
将美国、中国、印度的互联网普及率进行比较，发现印度仍有较大差距，不过，差距呈缩小趋势，具体如下图：
图2 ：美国、中国、印度互联网普及率比较
二、印度信息产业及互联网战略与规划
（一）印度电信产业规划
根据印度第十二个五年规划（2012-2017），印度电信产业发展规划如下②http：//www.dot.gov.in/reports-statistics/12th-five-year-plan，查询时间：2016年7月2日：
1、为12亿人口提供通信服务。
2、手机信号覆盖所有村庄，农村地区电话普及率达到70%。
3、宽带连接1.75亿人口。
4、完成国家光纤网络工程（NOFN）。
5、为国际移动通信增加300兆赫频率。
6、推进知识产权、产品研发和商业运营，将印度打造成通信设备制造中心。
7、为印度制造提供优先市场准入。
8、将电信网络国产化提高到60%，并增值45%。
9、在电信领域鼓励使用可再生能源，推广节能环保。
（二）印度国家光纤网络（NOFN）
国家光纤网络（National Optical Fibre Network， 简称NOFN）是印度2011年启动的国家工程，印度政府计划通过这项工程，将电子政务和应用延伸到广大农村地区。该工程由印度政府USOF基金（Universal Service Obligation Fund） 出资30亿美元，目标是将宽带服务延伸到25万个村庄。
为完成该项目，印度通讯和信息技术部电信司（Department of Telecommunications， 简称DoT）成立高级管理委员会，负责NOFN的网络框架、预算、技术架构以及其他相关事宜，并设立国营电信运营商Bharat Broadband Network Limited （BBNL），负责国家光纤网络的项目建设。
工程原订2013年竣工，但一再拖延，电信司为此饱受舆论指责。批评人士认为，只允许国有企业参与工程是导致延期的主要原因。印度政府于2016年引入私营公司，希望加快工程进度。
工程分三阶段完成，第一个阶段，2015年3月实现宽带连接覆盖5万个村庄，第二个阶段，2016年3月再覆盖10万个村庄，第三个阶段也是最后一个阶段，预计2016年12月完成最后10万个村庄的宽带部署。
（三）“数字印度”（Digital India）
2015年7月，印度总理莫迪提出“数字印度”，作为国家战略予以推进。“数字印度”核心内容有三项：建立完善的数字基础设施、让公民享有数字权、培养印度人民的数字素养。印度政府希望通过“数字印度”，改善印度的网络基础设施，提升网络水平，为印度经济的快速增长和印度公民在全球范围争取更多的权益创造更好的条件③印度政府“数字印度”网站http：//digitalindia.gov.in/。
根据印度政府计划，“数字印度”重点发展九大领域：
1. 加速宽带建设
实现宽带网络在城市和乡村全覆盖，完成国家信息基础设施建设，让印度25万个乡村接入光纤网络，未来网络运营商将在城市发展建设中发挥重要作用，建立高速网络连接和云平台。
2. 移动互联网建设
实现移动网络覆盖无盲区。印度约有5.56万个村庄没有覆盖移动网络，为实现这些村庄的移动网络覆盖，印度电信部门计划在4年内投资1600亿卢比（23.8亿美元），普及移动互联网。
3. 公共网络接入计划
公共网络接入计划由两部分组成，分别是公共服务中心（CSCs）和邮局综合服务中心。全国公共服务中心是用于传递政府和商业服务信息的多功能服务端点，每个村庄一个，共25万个。超过15万个邮局将被改造为综合服务中心，成为公共网络接入计划的一个关键节点。
4. 推行电子政务改革
改革措施包括：简化形式、压缩信息、提供在线应用和在线信息追踪服务、建立网上信息资料库方便市民查找个人信息、整合服务和信息平台等。通过电子政务改革，所有数据库和公民信息将以电子形式自动呈现，实现政府工作流程自动化，便于政府信息公开。
5. 发展eKranti电子服务
大力推行国家电子政务计划（NEGP），让公民可以通过互联网访问政府网站、获得信息服务，使网络公共服务走进千家万户。电子政务计划共有44项具体项目，其中15项已经完成并可以提供服务、12项部分提供服务、3项正在实施、5项仍在设计和发展中、9项在调查阶段。这些项目涉及网络教育、电子医疗、农业科技、技术安全、技术公平、电子金融、网络安全等等。
6. 推动全民信息计划
印度政府提供开放数据平台（http：//data.gov. in），通过社交媒体，积极主动地参与到与民众的信息沟通和互动中，推行在线信息服务，促进公民与政府双向沟通与互动。
7. 发展电子制造业
改革税收，建立规模经济，加强技能培训、加大科技孵化、提高国家奖励、促进品牌建设、协同科技研发，争取2020年实现电子产品零进口目标。
8. 增加IT就业岗位
共八项具体内容：在小村镇开设IT技能培训；五年内培训人员1000万；发展东北部地区IT产业；促进东北部地区IT外包产业以及通讯技术发展；为外包服务人员提供培训；培训30万IT咨询服务人员；为农村劳动力培训电信知识；为电信行业培训50万名农村劳工。
9. 推行“早期收获”计划
短期内可执行项目，包括建立IT信息平台、政府网站“电子贺卡”问候、电子识别考勤制度、高校无线网络覆盖、政府内部邮件安全保障、规范政府电子邮件设计、公共Wi-Fi热点覆盖、校园书籍电子化、以短信形式发布气象信息和灾害警报、政府门户网站发布儿童丢失认领信息等。
为推动“数字印度”发展，印度政府加大投入，2016-2017财年，政府为“数字印度”各项计划提供资金577.8亿卢比（约合8.58亿美元），是2015-2016财年预算的4倍多；海内外的印度商界精英们承诺为“数字印度”投资670亿美元，与此同时，硅谷也向印度抛出橄榄枝，Facebook宣布为印度农村地区提供WiFi热点，谷歌宣布为印度500个火车站提供宽带服务；微软宣布为印度50万个村庄提供宽带连接，同时在印度的数据中心增设云计算服务；高通公司宣布向印度创业公司投资1.5亿美元；甲骨文公司计划扩展20个电子支付和智能城市服务。①周恬，印度大幅提高“数字印度”战略预算重点支持电子政务和网络安全等领域，人民邮电报，2016年2月24日
根据联合国教科文组织《全民教育全球监测报告2013-2014》，印度是全世界文盲人数最多的国家，达2.87亿，占印度人口的22%②联合国报告：印度文盲人口世界最多http：//www.guancha.cn/Education/2014_01_30_203395.shtml，印度推广“数字印度”，仍有很大阻碍。
三、信息产业与科技创新
（一）电信产业
印度是世界上第二大电信市场，按照印度政府通讯与信息科技部的划分，电信包括三个主要方面：电话（固话和移动电话）、互联网、广播电视。
印度从1990年代开始逐渐放开市场管制，引入竞争，私营企业加入电信市场，促使电信市场快速发展。
印度现有十个海底光缆接口：孟买4个、钦奈3个、迪格哈1个、科钦1个、杜蒂戈林1个。印度国有电信运营商BSNL拥有两个接口，其余的都由私营公司拥有。世界最大的光纤网络运营商塔塔通信（Tata）和印度电信运营商巴帝电信（Bharti Airtel）各拥有三个接口，超过80%为私营公司所有①16. http：//www.submarinenetworks.com/stations/asia/india， 查询时间：2016年7月4日。
2007年，印度政府通讯与信息科技部电信司（Department of Telecommunication， 简称DoT）推出ISP牌照制度，牌照分两种，A类牌照（全国范围）需要缴付200万卢比（约合3万美元），B类牌照（大城市范围）100万卢比（约合1.5万美元），牌照为期15年。2010年，电信司修改规则，将牌照延长到20年，相应增加费用，A类牌照300万卢比（约合4.5万美元），B类牌照150万卢比（约合2.25万美元）。
根据印度电信监管局②印度电信监管局（Telecom Regulatory Authority of India）成立于1997年，负责监管电信服务和电信收费。（Telecom Regulatory Authority of India，简称TRAI）定期公布的数据，2015年，印度有129个ISP，排在前十位的服务商占据了98%的市场。巴帝电信占有最高市场份额，约为25%，沃达丰占21%，BSNL、Idea和Reliance各占大约10%，其中私营企业占比高达90%，国有企业仅占10%③Telecom Regulatory Authority of India， The Indian Telecom Services Performance Indicators January - March 2015， http：// www.trai.gov.in/WriteReadData/PIRReport/Documents/Indicator-Reports-Mar12082015.pdf。对比2006年的数字，印度电信行业私营企业的市场份额不断扩大，国有企业的市场份额不断缩小。以国有的BSNL为例，2006年市场份额约为40%，但到2015年，下降到10%。④中国网，印度上网全民免费只是"美丽"承诺http：//www.china.com.cn/city/txt/2007-06/05/content_8346536.htm
2015年，印度共有13个移动运营商，其中巴帝电信市场占有率最高，约为23%，其次是沃达丰（19%）、Idea（16%）、Reliance（11%）。截至2015年10月，印度移动用户规模占互联网用户整体规模的87%。⑤印度移动与互联网协会（IAMAI）2014-2015年报http：//www.iamai.in/aboutus/annual-reports
印度移动与互联网协会2014-2015年报显示，截止2014年底，印度移动互联网使用人数达到1.73亿。随着使用移动互联网人数的增加，移动支出也随之增加。年报显示，2014年印度移动互联网支出较上一年增加36%⑥印度移动与互联网协会（IAMAI）2014-2015年报http：//www.iamai.in/aboutus/annual-reports。
根据IDC报告，2015年3季度印度智能手机出货量为2830万，较去年同期增长21.4%。三星在印度智能手机市场占据最大份额，达到24%；其次是Micromax（16.7%），因特尔（10.8%），联想集团（9.5%，含联想和摩托罗拉）与Lava（4.7%）。苹果手机因价格较高在印度市场份额仅占0.9%。⑦http：//www.199it.com/archives/411259.html
尼尔森印度公司的报告显示，印度人平均每天使用智能手机2小时45分钟，是全球玩手机时间最长的国家之一⑧http：//www.199it.com/archives/334931.html。2015年4月，印度最大的电子商务平台 Flipkart 关闭网页版，只在手机App端开展业务。
（二）IT产业
在印度国家形象的塑造中，IT产业扮演着重要角色，它使印度的国家形象由落后转为创新。印度是世界上最大的IT产业出口国。主要IT产业基地有班加罗尔、海德巴德、钦奈、孟买、德里、普奈，其中班加罗尔被誉为印度的硅谷。著名IT服务供应商有Tata Consultancy Services、Infosys、Cognizant， Wipro、以及HCL Technologies。
2012年，IT产业占印度GDP的7.5%。根据印度软件和服务业企业行业协会（NASSCOM）统计，2015年，印度IT产业收入高达1470亿美元，同比增长13%，其中出口为990亿美元，占67.3%，国内市场480亿美元，占32.7%⑨https：//en.wikipedia.org/wiki/Information_technology_in_India。
2002年，印度与欧盟建立双边科技合作关系，并在班加罗尔成立印欧软件教育和研发中心。根据印度商务部所属印度品牌管理基金（IBEF）报告①印度商业部品牌管理基金（IBEF）http：//www.ibef.org，截至2015年，78个国家在印度成立了640个离岸开发中心，印度外向型IT服务出口市场，美国占62%，英国占17%，欧洲（英国除外）占11%。印度IT产业细分为以下四种类型：
信息技术服务（IT services）：2015年市场规模约680亿美元，其中80.88%来自出口市场，银行、金融、保险仍是信息技术服务主要垂直领域。
商业流程管理（BPM）市场规模约270亿美元，其中85.19%来自出口市场，提供350万个工作岗位，是最大的就业领域。
软件产品和工程服务（Software products and engineering services）市场规模约150亿美元，其中83.33%来自出口市场。
表2 ：印度排名前20网站
四、网络应用
（一）网站和移动应用排名
根据alexa.com统计，印度排名前20的网站，12个属于美国，8个属于印度，搜索引擎、博客、视频分享、社交媒体，均由美国互联网巨头所垄断，印度互联网企业在电子商务、互联网金融以及网络服务供应等领域占有优势②alexa.com，查询时间：2016年6月20日。
根据Merry Meeker发布的2015年全球互联网趋势报告，印度最流行的安卓应用依次为：WhatsApp（美国）、Facebook（美国）、MX Video Player（视频播放）、Facebook Messenger（美国）、Truecaller（瑞典）。
在Merry Meeke报告中，根据上市公司市值排行，2015年全球互联网上市公司排名，前20位美国占11家（苹果、谷歌、Facebook、亚马逊、eBay、Priceline、Salesforce、Yahoo、Netflix、Likedln、Twitter），中国占6家（阿里巴巴、腾讯、百度、京东、网易、唯品会）、日本2家，韩国1家。全球领先的六家社交媒体分别是美国的WhatsApp、Facebook、Snapchat、中国的微信、日本的Line，韩国的Kakao Talk①Merry Meeker， 2015年互联网趋势报告http：//mat1.gtimg.com/tech/2014/pdf/Internet_Trends_2015_cn.pdf。
印度虽然互联网网民规模达到世界第二，但在网络应用方面，却没有全球领先的互联网公司，相反，印度是全球主要互联网服务的最大用户之一，2014年，印度是Facebook和LinkedIn的第二大用户，是WhatsApp的第一大用户，占YouTube用户的7%②Merry Meeker， 2015年互联网趋势报告http：//mat1.gtimg.com/tech/2014/pdf/Internet_Trends_2015_cn.pdf。
（二）电子政务
印度全国电子政务计划（NeGP）于2006年启动，由27个项目构成。该计划旨在提高政府服务水平，让政府服务惠及每一个国民，确保政府服务高效、透明、可信赖、低成本，满足公民的基本需求。该计划以1976年成立的印度国家信息中心（NIC）为基础，目前已连接印度所有中央政府部门和机构、35个邦，625个地方行政区③https：//en.wikipedia.org/wiki/National_e-Governance_Plan。
印度全国电子政务计划包括四种类型：政府对公民（G2C）、政府对政府（G2G）、政府对雇员（G2E）、以及政府对商业（G2B）。从实施过程看，重点在于再造管理流程，提高管理效率，加强政务服务效果，打通中央与地方、政府与居民、政府与商业之间的壁垒，加强沟通和服务，降低管理成本。
计划包括政府电子采购系统（GePNIC）、办公管理软件（eOffice）、医院管理系统（eHospital）、政府财务会计信息系统（eLekha）、全国土地登记现代化项目（NLRMP），运输和全国登记系统、财政系统电脑化，全国增值税改革，农村雇佣保障，印度门户（India-Portal），电子法庭（e-Courts），邮政寿险（Postal Life Insurance）等等。
除以上内容外，电子政务计划还包括以下几方面：
交通：巴士时刻表、邦际交流订票系统、交通改善计划；
缴费和交税：网上交易，缴付账单和税款、支付房贷；
公共服务：防疫信息、招投标信息、市场价格、婚姻注册信息，乡村电邮；
市政服务：物业税计算办法，土地和物业信息，死亡证明、物业登记和代理，账单；
道路交通：道路和桥梁网络、修路及道路维护、交通管理、安全意外和环境治理；
乡村电子政务：农业、土地、乡村服务、医疗服务、教育等。
印度电子政务在推行过程中仍面临很多问题，印度有22种官方语言，民主选举制度下，各邦有各自的执政党，与中央政府并不统一，除了语言和政治外，技术鸿沟仍然明显，农村和城市使用网络差别显著，一些农村地区网络发展落后，难以使用电子政务；另外安全方面也存有隐患，网络技术发展迅速，但政府反馈速度缓慢。④Desh Kapoor， E-Governance and Modi Government's Ambitious “Digital India” Program，March 22， 2015 http：//www.patheos.com/blogs/drishtikone/2015/03/e-governance-and-modi-governments-ambitious-digital-india-program/
根据联合国2014年电子政务调查报告⑤联合国2014年电子政务调查报告www.echinagov.org/art/2014/8/12/art_572_1539.html，在被调查的195个国家中，印度的电子政务发展水平排在第112位，中国则排在第38位。
（三）电子商务
印度移动与互联网协会（IAMAI）发布的2015年印度互联网报告显示，在线交流、社交、娱乐是印度网民上网的主要活动，只有 24%的城市网民和 5%的农村网民会访问购物网站。2014年，印度网络购物规模为 125 亿美元，预计2015年有望突破220亿美元⑥印度移动与互联网协会（IAMAI）2014-2015年报http：//www.iamai.in/aboutus/annual-reports。这个规模距中国数以万亿美元的电商市场相距甚远。
据印度工业联合会报告预测，印度电商市场到2020年规模将超过1000 亿美元，而美林银行更大胆预测该数值将在 2025年达到 2200 亿美元。虽然印度电商市场才刚刚起步，但由于人口庞大，印度被认为将“成为继中国之后的又一电商巨擘”。①http：//news.163.com/15/0128/14/AH271IML000 14AED.html
2014年印度互联网企业风险投资额是2013年的10倍，800家互联网企业获得风险投资，而2012年只有200家获得风险投资。印度电商代表有Filpkart（融资总额25亿美元）、Snapdeal（融资总额11亿美元）、在线订餐网站Zomato（融资总额1.638亿美元）；以及在线旅游网站Makemytrip②印度商业部品牌管理基金（IBEF）http：//www.ibef.org。IAMAI主席、Google印度执行总裁RajanAnandan乐观地认为，“印度互联网的春天已经到来”③印度移动与互联网协会（IAMAI）2014-2015年报http：//www.iamai.in/aboutus/annual-reports。
（四）互联网金融
印度拥有开放透明的金融体系和国家征信体系。印度的P2P公司，只要经过个人授权，就可以从银行拿到借款人的银行记录和税务信息，覆盖80%的主要人群，印度的P2P企业几乎不需要线下布局。④郭宇航，印度互联网金融理念与基础赶超中国，http：//finance.sina.com.cn/zl/bank/2016-05-04/zl-ifxrtztc3221402.shtml
印度有类似支付宝的第三方支付平台，可以不依赖任何银行实体账户，允许消费者在第三方支付公司开设虚拟账户，去任何银行网点都可以为这个虚拟账户充值⑤同上。。
为推动互联网金融，2015上8月，印度央行向在线支付平台Paytm，移动运营商Airtel和Vodafone、印度邮政等11家公司发放许可，批准他们运营支付银行，提供一系列金融服务。不同于传统银行，这11家支付银行无权提供贷款及发行信用卡，但可以开展借记卡、储蓄账户、网银和转账等服务。⑥徐安娜，企鹅智酷走访印度：最像中国之地的电商金融创投生态，2015-09-18 http：//tech.qq.com/original/biznext/b0119. html
据Merry Meeker互联网趋势报告，2015年Paytm拥有8000万用户，同比增长170%。Paytm用户通过智能手机可以完成支付、存款、转帐、查询、资金管理等操作。阿里巴巴及蚂蚁金服2015年1月向Paytm投资约5.75亿美元，11月份参与了Paytm第二轮融资，联手投资6.8亿美元。⑦同上。
五、网络安全与治理
（一）主要法律
1、信息技术法（IT Act）
2000年6月，印度国会通过《信息技术法》（Information Technology，简称IT Act），为互联网应用、电子商务、网络安全等建立法律监管框架。该法律分为4部13章94款，适用全国。
《信息技术法》承认电子记录和数字签名的有效性，对网络犯罪行为及其惩罚做出具体规定，并授权政府成立网络仲裁处（Cyber Appellate Tribunal，简称CyAT），2006年，印度电信与信息技术部设立首个也是目前唯一一个网络仲裁处⑧http：//catindia.gov.in/。
2011年4月，出于国家安全和反恐需要，印度修订《信息技术法》，要求互联网企业接到当局通知后36小时内，删除含有诽谤、仇恨、少儿不宜、侵犯版权的内容。要求网吧按要求摆放电脑，确保所有电脑屏幕处在受监控范围，要求网吧为每位顾客拍照留底，网吧必须保留一年客户上网记录，并每个月将数据交给政府。⑨美国自由之家（freedomhouse.com）2015年互联网自由度调查报告https：//freedomhouse.org/report/freedom-net/2015/ india
2015年印度最高法院推翻了《信息技术法》第66A项条款。原条款规定，若有人通过网络发表冒犯性言论（明知错误并可能引发危险、伤害、侮辱等等），最高可判刑三年并处以罚款①66A. Punishment for sending offensive messages through communication service， etc. Any person who sends， by means of a computer resource or a communication device，—（a） any information that is grossly offensive or has menacing character； or（b） any information which he knows to be false， but for the purpose of causing annoyance， inconvenience， danger，obstruction， insult， injury， criminal intimidation， enmity， hatred or ill will， persistently by making use of such computer resource or a communication device，（c） any electronic mail or electronic mail message for the purpose of causing annoyance or inconvenience or to deceive or to mislead the addressee or recipient about the origin of such messages，shall be punishable with imprisonment for a term which may extend to three years and with fine.，在2012-2015年期间，曾有数人因在网络上发表有关政治或社会敏感信息而遭逮捕。最高法院通过司法解释表明，作为中介的互联网公司享有“避风港”原则保护。最高法院支持政府查封网络内容，但政府需要将查封过程透明化。
《信息技术法》规定了以下几种违法行为以及相应的处罚措施：
表3 ：印度《信息技术法》中规定的违法处罚措施
条款犯罪行为惩罚措施67C网络中介如ISP等未按规定保存网络纪录最高监禁3年以下或罚款68违反法律规定最高罚款20万卢比，监禁3年以下69最高监禁7年以下或罚款70侵入或尝试侵入受保护系统拒绝对数据实施加密或加密失败而导致严重后果最高监禁10年以下或罚款71假冒他人身份或签名最高罚款100万卢比，监禁3年以下
（二）内容监管
2008年以前，印度政府很少对互联网内容进行审查。2008年孟买恐怖袭击事件造成171死亡后，印度议会修订《信息技术法》，扩大政府监控网络的权力。修订案允许政府查封网站和过滤网络内容，对发表煽动性或冒犯性内容的网民进行刑事处理。
印度政府没有对互联网实施防火墙措施，2009年后，政府要求网络公司移除对社会秩序和国家安全存有危害的内容增多，政府要求网络公司设立专职人员，接收政府禁令，如果网络服务商、搜索引擎、网吧等违反政府禁令，责任人将可能会被判处刑罚，最高可达7年。
互联网用户因发布违法内容被检控的情况偶有所闻。印度司法部门要求，网络服务商有责任提交用户信息。2009年，印度最高法院判令，如发布诽谤性内容，博客和版主须承担诽谤责任，如发布其他违法内容，博客和版权可能面临刑事检控。
印度中央政府和地方各邦政府，有权发布网络拦截、监控、解码等指令，政府要求所有持牌网络服务商签署协议，允许政府获取用户数据。
2015年8月，印度电信部门发言人在一份声明中表示，政府要求网络服务商（ISPs）阻止了857个网站，主要是色情网站。在印度境内，如果要登陆这些网页，屏幕会显示：“接到印度电信部门指令，你所要登陆的链接已被阻止”。①美国自由之家（freedomhouse.com）2015年互联网自由度调查报告https：//freedomhouse.org/report/freedom-net/2015/india2014年，Facebook 收到印度政府10792次删除信息请求，远超过其他任何国家。②纽约时报网站， India replaces China as Big Frontier for US companies http：//www.nytimes.com/2015/09/28/technology/ india-replaces-china-as-next-big-frontier-for-us-tech-companies.html
美国政府资助的自由之家（Freedomhouse. org）在2015年《网络自由报告》（The Freedom on the Net）中，将印度的网络自由状况评为“部分自由”，在被调查的65个国家中，位居第29位。
（三）网络安全
除立法外，为保证网络安全，印度政府2003年成立“计算机应急反应组织”（Indian Computer Emergency Response Team，简称CERTIN），加强网络与信息安全。该组织根据内务部、法院、情报机关的要求，决定是否封禁某些网站。印度所有持牌网络服务商必须遵守CERT-IN做出的决定。
由于印度互联网应用主要依赖国外产品和服务，斯诺登事件后，印度政府开始有意识地加强信息安全，2013年，政府要求50万官员使用印度国家信息中心提供的邮件地址和服务，禁止使用外国电子邮件服务③印度政府将禁用美国电子邮件服务http：//tech.qq.com/a/20130901/005289。
（四）网络中立原则
网络中立原则，即要求网络商平等对待每一个用户，不得歧视和区别对待。2014年12月，印度移动通讯公司Airtel 宣布对通过其网络使用WhatsApp和Skype等通讯软件的用户加收附加费，此举引发争议。2015年2月，Facebook 与印度运营商 Reliance 合作，让手机用户可以免流量使用 Facebook基本功能，例如新闻、电商等等，让穷人能够免费享受到部分网络服务，但上述行动引发争议。
2015年3月，印度电信监管局（TRAI）发表咨询文件，一个月内收到上百万封反映意见的电邮，2016年2月，TRAI做出决定，要求电信商不得通过调整网络配置，使服务产生差别，服务商不得绕过中立原则，与任何个人或机构，通过协议或合约的方式，提供带有歧视性的数据服务，或者对用户区别对待，收取不同费用。
基于以上原则，监管部门否决了Airtel的附加收费计划和Facebook的免费服务计划。
六、印度互联网发展展望
据联合国2015年《世界人口展望》报告，到2028年左右，印度人口将达到14.5亿，有望超过中国成为世界人口最多的国家。印度0-25岁人口占全国人口一半。下一个15年内，印度的青年人口比例还将不断增加④新华网， 印度人口2028年或将超越中国年轻人口增加成双刃剑http：//news.xinhuanet.com/world/2013-06/16/c_116161356.htm。人口年轻化，有利于互联网新兴行业发展需要。
印度正在崛起的互联网市场，吸引了全球资本逐鹿，世界互联网巨头和风险投资纷纷抢占印度市场。Google、Facebook 和 Twitter 增加印度多种语言支持，为应对印度差强人意的网速，Google 通过压缩网页减少80%的数据使用量，提升加载速度；Twitter 收购了印度创业公司ZipDial，让没有智能手机的用户，可以通过短信的方式接收信息。亚马逊进入印度市场发展受挫，于是改变策略，向印度本土电商平台Snapdeal. com投资5亿美元。日本软银集团先后投资印度移动广告公司InMobi、打车应用Ola，电商平台Snapdeal及房地产搜索Housing.com。DST全球基金和老虎全球基金共同投资了印度最大电商公司Flipkart及打车应用Ola⑤徐安娜，企鹅智酷全球创投研究-印度篇：告诉你真实的本地创投生态，2015-09-12，http：//tech.qq.com/original/ biznext/a0143.html。
中国投资者也不甘落伍，2012年，腾讯和南非传媒巨头Naspers成立合资公司Ibibo收购了印度在线车票公司redBus。2015年，阿里巴巴联合软银向印度第二大电商Snapdeal投资5 亿美元，蚂蚁金服投资 6.8 亿美元收购印度电子支付平台Paytm 40%的股份，腾讯向印度医疗服务信息平台Practo投资9000 万美元。猎豹移动向健身手环公司GOQii投资1200万美元；百度入股了印度最大的折扣购物网Mydala.com；乐视与印度视频直播商YuppTV、电影发行商EROS达成战略合作。
印度超过10%的人口能够说英语，1.3亿英语人口构成印度的中产和精英，英语是印度通向世界的桥梁。美国硅谷活跃着大批印度电脑工程师和高科技企业高管，部分印度科技人才将硅谷技术带回印度创业，LinkedIn的一项调查显示，2014年全球十大IT人才流入地，印度的班加罗尔、普奈、海德拉巴，金奈位居前四，其次才是美国硅谷①徐安娜，企鹅智酷全球创投研究-印度篇：告诉你真实的本地创投生态 http：//tech.qq.com/original/biznext/a0143.html。印度总理莫迪通过2015年一系列“互联网外交”行动使得世界对于印度互联网市场及其发展潜力有更高的期待。
印度外向型IT行业与风险资本结合，为企业创新带来丰富想象。印度没有类似中国的BAT巨头把持市场，未来中小型企业仍有创新空间。印度市场开放，初创公司不仅要在本土与谷歌，Facebook等全球性企业竞争，同时也会放眼海外市场，积极参与全球竞争，虽然目前印度还没有领先全球的互联网企业，但印度在线车票公司redBus、健身手环公司GOQii、投融资数据分析平台Tracxn、医疗信息服务商Practo都显示出全球化扩张的雄心。
作为人口大国，印度既要面对全球化的问题，同时也要面对本土化的问题，要面对数亿不懂英语的人口。Google印度语言互联网联盟（Indian language Internet Alliance，ILIA）尝试多语言平台吸引3亿印度网民通过当地语言上网。有人担心Google此举将令印度本土互联网公司失去领导力。2014年12月，负责管理印度互联网域名分配的National Internet Exchange （NIXI）推出印度语域名，试图在未来努力摆脱受制于人的局面。
印度是世界上最大的民主政体，宗教、种姓、语言复杂多样，文盲率高达 22%，政府决策效率低，经济和社会发展水平低，人均GDP仅为中国的五分之一，网上消费明显不足，电子商务与中国相比，存在巨大鸿沟；印度鲜有互联网上市公司，在互联网生态环境发展中处于劣势，印度要想赶上或超越中国，还有很长的路要走。
［1］ 国际电信联盟（ITU）报告《衡量信息社会发展报告2015》http：//www.itu.int/net4/ITU-D/idi/2015/
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［6］ 印度通讯与信息科技部电信司（DoT）年度报告http：//www.dot.gov.in/reports-statistics/annual-通讯与信息科技report
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［39］ India replaces China as Big Frontier for US companies http：//www.nytimes.com/2015/09/28/technology/ india-replaces-china-as-next-big-frontier-for-us-techcompanies.html
［40］ 曹月娟，《印度新媒体产业》，中国国际广播出版社2012 P7-8
Report on Internet Development of India in 2016
BAI Jing， ZHU Yan-sheng， XU Ji-han
As the world's second most populous country， the number of Internet users in India soared in recent years， ranking second in the world. As a developing country， India's information industry infrastructure remained weak. The Internet penetration rate is less than 30%. Private capital dominated India's information technology industry. Export-oriented IT industry developed and export market accounted for more than 60%. India is the main outsourcing markets of developed countries. India is highly dependent on foreign internet service， like Google， Facebook， Youtube WhatsApp， etc. India strengthens legislation to combat cyber-crime in recent years.
Information technology； industry； Internet； India
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（责任编辑：左金玉）
