北京城市轨道交通实行ABO模式

北京市基础设施投资有限公司副总经理白云生

北京城市轨道交通实行ABO模式

北京市基础设施投资有限公司副总经理白云生

北京市基础设施投资有限公司（以下简称京投公司）成立时间不长，于2003年组建。京投公司是北京市国资委直属的国有独资企业，也是轨道交通行业中唯一一个由北京市政府委任的城市轨道交通投融资运营主体。京投公司的主营业务是基础设施投资、建设及运营，并从事两项支柱业务，即土地资源开发和股权投资（指和轨道相关的股权投资）。目前京投公司下辖全资公司18家，控股公司31家，参股公司25家，其中控股境内上市公司——京投发展，和境外上市公司——中国城市轨道交通科技控股有限公司。截止到2015年末，京投公司总资产4045亿元，净资产1409亿元，注册资金909亿元。

目前，北京一共获得国家发改委三版的规划批复，第一版是2007年，国家发改委批复北京城市轨道交通近期建设规划（2007-2015）版，包括“三环、四横、五纵、七放射”，一共19条线，线路总长561公里，实际执行线路规模为584公里，这一版规划满足了2008年举办北京奥运会城市交通的总体目标要求。通过构筑轨道交通线网骨架，确定了公共交通在城市交通中的主导地位，也解决了中心城区交通拥堵和轨道交通引导城市向外发展的关系，加强了城市东部发展带轨道交通的建设。

2012年11月，国家发改委又批复了北京城市轨道交通近期建设规划调整版，我们称之加强版。这一规划新增5个项目，总规模119公里，计划投资835亿元，包括新机场线、8号线三期、16号线、海淀山后线和燕房线。实现了加密中心城区线网，缓解客流压力的作用，加强了重要城市功能区和近期建设重点区域的轨道交通覆盖，完善了线网对外围组团的覆盖，支持了重要产业功能区的发展和新机场的建设。

2015年9月，国家发改委又批复了《北京城市轨道交通第二期建设规划（2015-2021年）》，共新增12个项目，线路为262.9公里，计划投资2123亿元。建设规划目标包括四方面：进一步加密中心城区线网，提高网络覆盖密度、分担运营线路客流压力；建设轨道交通快线系统，提高网络运行效率；完善线网功能，疏通网络瓶颈、解决既有线网的遗留问题；建设中心城辅助线路，加强骨干线路之间联系，缓解中心城换乘节点压力。

到目前为止，已批复项目总共31条，总规模999公里，553座车站。这些规划实现后，北京中心城内公交出行比例可以达到55%，城市轨道交通占公共交通出行比例由现在的47%增长到60%，城市轨道交通逐步成为公共交通的主体。

从城市轨道交通运营上看，目前北京城轨运营线路18条，运营总里程554公里，车站334座，其中换乘车站53座。线网最高日客运量达到1178万人次（2015年4月30日），平均日客运量927万人次，城市轨道交通承担出行比例达到22.4%，占公共交通出行比例约47%。

具体到投融资方面，截至2015年12月底，累计完成投资4267亿元，其中政府直接投资1700亿元，京投公司融资解决了2567亿元。京投公司融资方针为“保障供给，降低成本，优化结构，控制风险，创新机制”，按照这个原则，在2015年以前北京市政府每年向京投公司拨付政府投资100亿元作为轨道交通的专项资本金。2015年，根据国家发改委批准的加强版，专项资金增加到每年155亿元。今年，北京市政府出台一揽子解决方案，实行政府授权经营的ABO模式，也就是在2020版建设规划下，到2020年北京市轨道交通运营总里程为了实现1000公里目标，市政府每年向京投公司拨付295亿元授权经营服务费，其中建设资金255亿元，更新改造和运营亏损补贴40亿元。

在融资模式方面，按照国家项目法人和资本金要求，每一条线路都独立注册线路公司，且资本金足额到40%，其余的60%就是债务性的融资。融资方式大概有以下几种，一是债权融资，包括银行贷款、传统债项等品种；二是股权融资，包括股权信托类相关品种；三是混合性融资，包括PPP、BT等市场化融资、以及租赁、保险等品种；四是创新阶段，比如一些境外融资等。

北京地铁4号线的PPP模式，最近发改委组织了对这个项目的后评价，评价效果有以下几点：在国内轨道交通领域首次运用PPP模式；特许经营协议全面履行，项目建设运营效果良好，得到社会各界广泛好评和关注；促进北京市轨道交通行业体制机制的创新；促进了轨道交通行业标准体系的建立和政府监管体系的完善；4号线PPP模式具有良好的财务效益和社会效益，相比传统模式节约了政府财政支出，在特许经营期内，PPP模式运作与传统模式比较，政府预计节约财政支出约98.8亿元。

（根据白云生在城市轨道交通投融资机制创新研讨会的发言录音整理，本文为节选）