净化党内政治生态的制度性路径选择

郭忠厅

中共中央党校党建教研部 北京 100091

净化党内政治生态的制度性路径选择

郭忠厅

中共中央党校党建教研部 北京 100091

我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，当前面临着“四风问题”、四大考验和四大危险等问题，这些问题使得政治生态遭到了严重污染。本文从系统论角度分析政治生态的构成及其被污染的原因，最后从加强党内制度体系建设和避免“制度虚置化”以及“制度失灵”方面，净化政治生态，营造一个“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态。

政治生态；政治生活；制度建设

一、政治生态的内涵

社会作为动态运行着的活的有机体，经济是社会发展的动力系统，政治是社会发展的控制系统，思想文化是社会发展的精神引导系统。由此可见，政治发展直接关系到国家与社会发展的方向与程度。自古以来，只有政治清明的社会，才能最大程度的实现公平和正义，才能实现国泰民安，才能最终促进每个人的自由、平等和发展。而政治清明的社会需要有一个良好的政治生态。

政治生态作为一种社会政治状态，实质上是一种“软环境”和软实力，是在以执政党为核心的政治系统中，各方面政治关系和政治活动所形成政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题。它是一个需要长期培育、持续建设的过程。良好的政治生态表现为共同体成员拥有普遍一致的基本政治价值，政治系统内部开放、公平、合理、明确的准入和竞争规则，政治主体于法有据的行为规范和法律意识等。

对于政治生态可以从系统论角度进行理解：政治生态是一个政治过程系统，由一个国家的政治生活的方方面面所构成，它包括各种政治行为主体，各种政治文化和政治心理，各种政治制度和规则，各种政治活动方式等政治要素。其中，政治主体是政治系统的基本要素，建立了政治系统的基本结构，各个政治主体的相互关系构成了政治关系，基于政治关系的各个政治主体的互动构成了政治活动，政治条件和政治价值是政治主体结成政治关系和进行政治活动的基础。如图1所示，在政治系统分析模型中，政府作为公共决策过程的核心机构，被看作是一个独立的系统，而一切非政府的因素（如政党、社团、公民等）都被视为政府运行的环境。政府系统对环境做出反应（其结果就是作为“输出”部分的决策和行动），同时也接受环境要素的影响（作为“输入”的要求和支持）。就我国而言，中国共产党是政治系统运作过程中的核心政治主体，民众的利益和诉求是否能实现好、维护好和发展好，全都依靠我们党在政治系统中的领导。因此，在政治系统中，我们党能否保持先进性和纯洁性，是我国能否建立良好政治生态的重中之重。

二、政治生态恶化的原因

良好的政治生态由良好的制度和规则、良好的行为方式、良好的文化心理所构成和决定。所谓良好的制度和规则，就是在涉及政治生活如准入、责任、竞争、分配等重要事项上有着明确而合理的规则和制度；所谓良好的行为方式，就是指政治行为人能够依照规则和制度程序处理相关事务和权力关系；所谓良好的文化心理，就是指系统中的每个个体成员能够以社会发展方向所认可的价值为行为取向和是非标准，而每个组织能够坚持公平竞争、积极向上、协同合作的组织文化。

在政治系统中，有规范政治主体之间的关系的其制度和规则，这些制度和规则首先规定了权利和义务关系，使得政治系统中的各个政治主体都按照制度和规则办事，其次有利于塑造政治主体对政治系统运作过程中的文化价值标准的认可，最后保障了政治系统的有效运作和政治生态的良好。如果政治系统内的制度和规则能够得到有效实施和遵守，那么政治系统的组织行为都会保持正常状态，进而由政治系统的良性运作营造出良好的政治生态。而当这些制度和规则在政治系统中被虚置化，政治系统实际运作过程中依靠另外一套游戏规则运作的时候，政治系统就会因为“制度虚置化”而导致“制度失灵”。如果破坏制度和规则的现象只是发生在个别人或个别环节的时候，会出现“偶发制度失灵”，但不会演变为系统风险；当破坏制度和规则的现象普遍发生的时候，“偶发制度失灵”风险将转变为“系统制度失灵”风险，此时政治生态就会遭到严重污染。

综上可知，政治系统中的“制度虚置化”和“制度失灵”及其导致的权利与义务关系的错乱是政治生态恶化的根本原因。正如邓小平所说，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。

三、加强党内制度体系建设，营造良好政治生态

在我国，中国共产党作为国家的执政党，因此我们党在政治系统内既是中介者，也是决策者和政策执行者。所以，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，让全党各级组织和全体党员、干部都要按照党内政治生活准则和党的各项制度和规则办事，这是营造整个政治系统良好政治生态的核心和关键。良好的制度和规则、良好的行为方式、良好的文化心理是政治系统中打造良好政治生态的三大主要要素。一个科学的制度要想正常运行，要有一系列系统配套的制度与之相互应，因此必须要上下齐手、多管齐下、分清主次、统筹协调，建立起一个“上有压力，中有动力，下有推力”的制度实施环境和执行系统。

（一）“上有压力”的关键在于发展党内监督

党内监督是指监督主体依据《党章》和党的纪律在组织内部通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等方式作用于监督客体，以保证监督客体的行为在任何情况下都不违背党的纪律的一种客观有序的活动。我们党要完善党代会监督制度，充分发挥党代会对由它选举产生的党委会进行监督的职能作用。完善党委会的监督制度，发挥全委会对常委会的监督职能，常委会要定期向全委会报告工作并接受监督。完善党的纪律检查委员会监督制度，更好发挥其作为党内监督专门机关的作用。完善党内重要情况通报和报告制度，畅通上情下达、下情上达渠道。完善述职述廉、询问质询、谈话和诫勉制度，及时发现问题、解决问题。完善巡视制度，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，充分发挥巡视工作发现问题、形成震慑的重要作用。还要完善信访、举报、舆论监督等制度，进一步畅通群众监督、社会监督渠道。

批评和自我批评是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的有力武器。发展党内监督，必须要用好这一个法宝。首先，要把批评和自我批评作为防身治病的有力武器，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员、干部的思想和灵魂，着力提高领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力。其次，批评和自我批评要讲求实效。各级领导干部尤其是主要领导干部要真正从团结的愿望出发，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评；既敢于揭短亮丑，又坚持实事求是，达到“团结-批评-团结”的目的。最后，提高民主生活会质量。民主生活会是党内生活的重要形式，是党员领导干部开展批评和自我批评、剖析思想、解决问题的“诊疗室”。要总结运用教育实践活动专题民主生活会成功经验，坚持领导带头、坚持问题导向、坚持开门纳谏、坚持谈心交心、坚持开展批评和坚持扎实整改，切实提高民主生活会的质量。党员领导干部要认真参加双重组织生活会，既参加党员领导干部的民主生活会，又参加所在支部、小组的组织生活会。

（二）“中有动力”的关键在于党员干部坚定理想信念

思想建设的首要任务是坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。习近平指出，理想信念就是共产党人精神上的"钙"，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会"缺钙"，就会得"软骨病"。针对党员、干部在坚定理想信念方面遇到的新情况新问题，切实抓好思想理论建设这个根本、抓好党性教育这个核心、抓好道德建设这个基础，并把三者有机统一起来，再结合“两学一做”教育活动，不断提高党的思想建设的科学性、针对性、实效性。

要以思想理论建设为根本，坚持党的思想路线，解放思想、与时俱进、求真务实、改革创新，坚持马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，不断推进马克思主义中国化、时代化和大众化，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。要建设学习型党组织，增强党员干部对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，教育党员干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要以党性教育为核心，引导党员干部学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，教育引导党员树立正确的世界观、权力观和事业观；坚定政治立场，明辨是非。要以道德建设为基础，教育引导党员践行社会主义荣辱观和社会主义核心价值观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

党员干部要积极参与“两学一做”学习教育，把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向。进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩。进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在各领域生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础。

（三）“下有推力”的关键在于发展党内民主

党内民主是指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。党内民主是党的生命，是党的最根本政治原则和政治制度。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，党内民主制度是党的根本组织制度和领导制度。要尊重党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。

要完善党的代表大会制度，提高工人农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制，从制度上保证党代表作用充分发挥。要完善党内选举制度，进一步规范差额提名，规范差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。要完善党内民主决策制度，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，加强党委决策咨询工作，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。还要扩大党内基层民主，增强党内生活原则性和透明度，完善党员定期评议基层党组织领导班子制度，推行党员旁听基层党委会和党代会代表列席同级党委会议制度。

四、结语

切实执行党内政治生活的各项准则和制度，建立健全党内政治生活制度体系，实现各项制度相互配合，共同发力，避免“制度虚置化”和“制度失灵”，以党内政治系统的良性运转营造良好的党内政治生态，进而促进我们党增强“自我净化、自我完善、自我革新和自我提高”的能力。由于我们党在国家政治系统中输入和输出方面的独特地位，由营造良好的党内政治生态延伸开来，进而可以构建一个“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生态，为实现“两个百年目标”和“中华民族伟大复兴中国梦”提供良好的国内社会环境。

［1］戴维·伊斯顿.政治生活的系统分析.北京：华夏出版社，1999年.

［2］燕继荣.现代政治分析原理.北京：高等教育出版社，2004年.

郭忠厅（1993-），男，辽宁大连人，中共中央党校硕士研究生，研究方向：中国共产党执政能力建设。