重庆轨道交通规划编制体系探讨

刘海洲　周　涛

(重庆市交通规划研究院　重庆　400020)



重庆轨道交通规划编制体系探讨

刘海洲周涛

(重庆市交通规划研究院重庆400020)

分析现状重庆轨道交通规划编制体系存在的问题，总结借鉴深圳、武汉、北京等地的轨道交通规划编制体系，对重庆轨道交通规划编制体系提出改进建议，提出将轨道线网规划纳入法定规划，完善各层次规划内容，在轨道线网控制性详细规划后，新增轨道车站详细规划流程环节，从规划层面控制车站出入口、轨道交通与其他交通方式一体化衔接设施等，将轨道交通的用地控制向功能控制进行延伸，更好地保证轨道交通功能作用的发挥。

轨道交通；编制体系；详细规划；功能控制

1　规划建设中存在的问题

截至2014年12月底，重庆主城区已开通运营1、2、3、6号线200 km左右轨道线路，随着轨道交通线网规模的不断扩大，一方面轨道交通客流量在不断攀升，缓解了主城区交通压力，另一方面轨道交通规划建设中存在的问题日益突显。具体体现在以下几个方面：

1) 轨道交通规划与用地规划的互动协调性较弱。由于编制阶段的编制主体不一样，导致轨道交通规划与用地规划的协调互动性较弱。轨道交通线网规划一般是几年一次，在新城区，轨道交通线路及车站规划控制一般先于用地控制性详细规划，而在用地控制性详细规划编制过程中，没有结合新的用地规划对轨道交通线路及车站规划控制进行调整，简单地落实了专项规划中已规划控制的线路及车站，导致轨道交通规划与用地规划的结合不紧密。

2) 前期没有规划控制，导致轨道车站与其他交通一体化衔接较差。由于前期没有进行规划控制，轨道交通车站建成后，与其他方式接驳时各方面协调难度较大，制约了轨道交通功能作用的发挥。

3) 轨道交通车站出入口数量较少，设置千篇一律，且与周围公共建筑无缝衔接较弱。目前，重庆主城区轨道交通车站出入口数量总体偏少，位于观音桥商业中心的轨道交通3号线仅有3个出入口，即使拓宽改造后，出入口数量也仅为5个，且与周边公共建筑基本没有一体化无缝衔接。

2　现阶段规划编制体系

与国内大多数城市一样，目前重庆市轨道交通规划编制体系中仅有线网规划和控制性详细规划两个环节。轨道交通线网规划一般结合城市总体规划编制，主要确定线网布局、规模、形态等，指导轨道交通建设规划的编制。

轨道交通线网控制性详细规划(简称轨道交通线网控规)主要是落实线路平纵断面、确定车站位置、划定轨道交通线路保护走廊、控制轨道交通设施用地等。由于所处阶段和深度原因，轨道交通线网控规主要内容和功能是用地的规划控制，对车站出入口、交通衔接总体方案等功能性内容未能进行有效控制，线网控规一般用于指导线路预可行性研究。

从轨道交通规划与建设阶段流程来看(见图1)，轨道交通规划流程有线网规划、线网控制性详细规划两个环节，仅能指导到线路预可层面。而轨道交通建设阶段涉及建设规划、预可、工可、初步设计、施工设计等5个层面，轨道交通规划仅能指导建设的预可层面。在工可、初设、施工图设计层面，由于变化较大，又缺乏上位规划的控制、指导、协调等，导致轨道交通在建设过程中遇到许多矛盾、问题，不利于轨道交通建设。因此需在规划层面，对轨道交通功能性内容进行规划控制，指导轨道交通建设。

图1　现阶段轨道交通规划建设流程

3　国内其他城市经验分析

3.1深圳经验

2003年以前，深圳由轨道交通线网规划直接过渡到线路预可、工可及施工图设计，缺乏轨道交通预控规划，在工程大部分设计已经完成的情况下只能进行有限的规划修正工作，出现了一些问题。深圳地铁一期、二期轨道交通规划建设流程见图2。

图2　深圳地铁一期、二期轨道交通规划建设流程

总结一期设计流程的经验，在地铁二期工程中规划部门及早介入。自2003年开始，深圳在线路及车站工程可行性研究前增加轨道交通线路及车站详细规划流程，使轨道交通规划与工程设计产生良好互动，并将轨道交通建设与城市形象以及城市发展紧密结合。

深圳轨道交通详细规划从规划层面上保证了轨道交通车站的规划设计，将车站规划与周边土地利用规划、交通衔接等多种因素进行综合考虑，同时还充分考虑轨道交通车站与城市规划、道路网、常规公交、轨道上盖物业等之间的关系，从规划层面保证车站作用的发挥。

3.2武汉经验

武汉在前期轨道交通规划建设过程中也出现了一些问题，武汉市政府在2011年左右出台了《武汉市轨道交通规划管理办法》，建立了一整套完整的轨道交通规划体系(见图3)，规定和明确了各部门的职责。

图3　武汉轨道交通规划编制体系

相比重庆，武汉的轨道交通规划编制体系新增了线路综合规划和修建性详细规划两个环节，从规划层面保证了轨道交通功能作用的发挥。在预可前，编制轨道交通用地控制规划，指导轨道交通预可及工可编制；在预可后，编制轨道交通站点综合规划，与工可同步编制，相互反馈；在工可后，总体设计和初步设计前，还编制完成了各条轨道交通线路及车站修建性详细规划。

轨道交通线路及站点综合规划，是指为保障轨道交通工程的实施，协调沿线用地开发建设、地下空间合理利用，依据轨道交通项目工程可行性研究报告的设计方案编制的，涵盖轨道交通沿线及车站周边土地利用规划、交通组织规划和城市设计等内容的综合性规划。

轨道交通线路修建性详细规划，是指依据轨道交通线路综合规划编制的，用以确定城市轨道交通线位、车站平面和竖向定位，明确轨道交通工程与城市道路、立交、地下管线、周边建设衔接的关系，以指导站场施工图设计和管线迁改的详细规划。

3.3北京经验

北京在轨道交通线网规划过程中，除了完成轨道交通线网控制性规划以外，在对每条线路的工程预可行性研究编制完成后，在工程可行性研究报告中同步编制完成了各条轨道交通衔接规划，作为工可审批的要件之一，其规划编制体系见图4。

图4　北京轨道交通规划编制体系

交通衔接规划的主要目的是优化轨道交通走廊的道路网与公交网，实现交通资源的合理配置，制定车站衔接方案，营造“便捷、舒适、人性”的换乘环境，提出衔接规划实施建议，确保方案落实。

4　规划编制体系探讨

借鉴国内其他城市经验，为解决目前重庆轨道交通规划建设存在的问题，需进一步优化完善轨道交通规划编制体系，完善各层次的规划任务。将轨道交通线网规划纳入法定规划，与城乡规划体系充分融合。

目前重庆的轨道交通规划仅有线网规划和控制性详细规划两个层次，而线网规划依然附属于城乡总体规划，不具备法律效应，编制的随意性较大，审查流程也较为简单。建议充分认识轨道交通线网规划的重要性，将其纳入法定规划，明确地位、作用、效力等，轨道交通线网规划和城乡总体规划要充分融合。在线网规划中，明确轨道交通线网规划与城市空间布局的关系，明确线网结构层次与城市空间结构的关系，注重多层次的轨道交通一体化衔接换乘。

线网控制性详细规划结合用地控制性详细规划同步编制，落实线路走向、站位设置、竖向关系等，控制保护距离、车站生产、换乘设施用地等，纳入法定规划一张图进行规划控制。

新增轨道交通线路及车站修建性详细规划环节，对站点地区空间和功能进行进一步梳理，指导控规调整和施工设计、支撑轨道规划方案审批等。轨道交通修建性详细规划主要包括车站主体详细规划(车站形式、站台宽度、出入口通道布局及数量等)，交通衔接设施总体布局规划(含P+R停车场、公交首末站、公交停车港、出租车停靠站、自行车停车场 、人行过街设施等)、车站周边道路交通改善规划、车站接驳及人行交通组织规划等；同时还应包括轨道交通车站与周边用地的一体化融合、开发研究，即围绕轨道交通车站，构建整个城市、组团、片区的中心，打造“枢纽城市”理念(见图5、6)。

图5　用地规划控制向功能规划控制延伸

图6　重庆市轨道交通规划编制体系建议

5　结语

1) 国内各大城市在实践过程中均进一步完善了轨道交通规划编制体系，在轨道交通线网规划、线网控制性详细规划后，新增轨道交通详细规划(衔接规划)环节，指导轨道交通建设施工。

国内其他城市在轨道交通规划建设过程中也基本遇到了和重庆一样的问题，在实践中进一步完善了轨道交通规划编制体系。以往的线网规划、控制性详细规划两个环节已无法保证轨道交通与城市发展的良性互动。

2) 规划名称虽不尽相同，但规划主要内容大体一致，基本集中在车站周边用地规划优化调整建议、车站总体布局、交通一体化衔接等方面。

3) 规划阶段一般在预可后，工可编制前或过程中指导或纳入工可。无论什么规划，都需有一定的基础(要有线路详细走向、站位设置、车站初步建筑布局)，即都在预可后，有的甚至是需要在工可编制过程中，不能依靠线网控制性详细规划来解决。

但目前最大的问题是，轨道交通线网规划这样一个重要的交通专项规划，仍非法定规划，不应简单地把线网规划完成后纳入总体规划。虽然近期住建部、国家发改委多次发文要求重视线网规划，轨道交通线网规划要单独报审，其中直辖市的线网规划还应报住建部审批，但依然未将轨道交通线网规划纳入法定规划，不过至少相对以往有些进步。

[1] 深圳市城市规划设计研究院，深圳市城市交通规划研究中心.深圳市轨道交通地铁二期工程四号线详细规划[R].深圳，2005.

[2] 何寰，叶青.武汉市轨道交通规划编制体系与实践经验[C]//中国城市交通规划年会2013年论文集.北京，2013.

[3] 中国地铁工程咨询有限公司.北京地铁8号线二期车站交通衔接规划[R].北京，2011.

[4] 王峰.广州城市快速轨道交通的规划与实践[J].城市规划，2006(7)：47-50

[5] 宗传苓，覃矞，林群.深圳市轨道交通规划设计管理实践 [J] .城市交通，2011，9(3)：24-29.

[6] 武汉市人民政府.武汉市轨道交通规划管理办法[Z].武汉，2011.

[7] 黄超，叶青.城市轨道交通车站用地控制性规划研究[J].城市规划学刊，2009(7)：224-228.

[8] 杨应科.深圳市轨道交通规划建设经验总结[J].交通与运输，2011(1)：125-128.

[9] 秦国栋.城市轨道交通与土地利用的融合—轨道交通规划的反思[C]//2014年第十一届世界轨道交通发展研究会年会.北京，2015.

(编辑：郝京红)

Discussion on Chongqing Rail Traffic Planning System

Liu HaizhouZhou Tao

(Chongqing Transport Planning Institute, Chongqing 400020)

This paper analyzes the problems in traffic planning of Chongqing rail, summarizes the experience of track traffic planning in Shenzhen, Wuhan, Beijing, etc. and proposes suggestions for the improvement of Chongqing rail traffic planning system. We put forward the ideas that the rail network planning should be incorporated into statutory planning, each level of planning contents should be improved, the detailed planning process of railway stations should be added after regulatory detailed planning for rail transit lines is made, and the station entrances and transfer facilities between rail transit and other modes of transportation should be controlled from the planning level so as to extend the land control to the function control and ensure the full function display of urban rails.

rail traffic; planning system; detailed planning; function control

10.3969/j.issn.1672-6073.2016.01.006

2015-01-08

2015-01-29

刘海洲，男，硕士，高级工程师，主要从事交通规划方面的工作和研究，63666563@qq.com

U231

A

1672-6073(2016)01-0022-04