牢记为民宗旨 推进全面改革

海志强+宋磊

辽阳市积极探索医疗服务方式改革，与东软熙康公司合作共建辽阳云医院，通过线上虚拟医院与线下实体医院联动，搭建医疗服务平台，实现群众在家就可享受域内外优质医疗资源。对此，市委领导如是说：“辽阳全面深化改革要坚持为民宗旨，坚持问题导向，坚持有利发展，什么问题难，什么问题解决不了，我们改革就办什么，要让辽阳人民有更多获得感。”辽阳各领域改革工作正在逐步走向深入。

强化顶层设计，加强组织领导

辽阳市委高度重视全面深化改革工作，从抓好顶层设计着手，强化组织领导，明确工作职责，统筹推进改革。成立组织机构，健全工作制度。成立了市委全面深化改革领导小组，下设6个改革专项小组和改革办，制定了工作制度，为推进全面深化改革提供了组织保证。明确职责分工，形成工作合力。分别制定工作规则，明确市委全面深化改革领导小组、改革专项小组、改革办的职责任务，形成共同推进改革的系统合力。制定要点台账，有序推进改革。注重抓好改革工作的总体设计，以改革工作要点为抓手，实现改革有序推进。近两年来，共出台改革举措161项。加强督导检查，务求取得实效。根据市委全面深化改革领导小组年初制定的重点督察任务，市委改革办按照统一安排深入各专项小组和重点部门检查改革进展情况，改革推进到哪里，督察就跟进到哪里，促进改革落地生根、开花结果。

坚持问题导向，推进重点改革

辽阳市委结合地方实际，围绕破解经济发展难题及同群众切身利益紧密相关的民生问题，直奔矛盾，对症下药，精准施策，狠抓落实，在重点难点问题改革上取得了新突破。

着力解决群众“办事难”。以成立市行政审批局为突破口，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务各方面改革。在全省率先成立市行政审批局，实行“一个章管所有审批的事”，极大地方便了企业和居民办事。公布市政府各部门权责清单，并实现动态管理，去年以来先后两次调整行政职权和权责清单，共取消调整行政审批事项350项。公布行政审批中介服务事项清单，制定减少环节、破除垄断、切断利益关联、实行清单管理、规范收费、加强监管等6个方面措施，147项行政审批中介服务事项取消了84项。公布公共服务流程清单，推行“双随机一公开”监管机制，把完善事中事后监管不断向纵深推进，让百姓办事更加方便快捷。

着力解决纳税人“办税难”。为解决纳税人办理涉税事务“两头跑、多头找”的突出问题，辽阳市国地税局深度推进国地税融合工作，整合服务资源，共建办税服务厅，实行国地税联合办税，实现“进一个门，办两家事”。办税服务厅设置综合服务窗口，按照“一人双机双屏”配置，实行双系统操作，国地税业务通办，实现“找一个人，办两家事”。设立自助办税终端机，实行24小时自助办税，实现“没有人也办事”。结合纳税人实际需求，对《纳税服务》中257项涉税事项进行细化，梳理出纳税人主动办理项目70个，取消事前进户审查审批程序，实现办税大厅即时办结。制定了《共建办税服务厅管理暂行规定》《服务礼仪规范》《局长值班制度》等10项制度，明确规范了办税流程，方便了群众，提高了效率。组建风险防控中心，形成了“前台优质服务、后台风险防控”的新模式，对办税活动进行实时监控，预判风险形成系数和危害程度，及时有效控制风险，消除隐患。

着力解决群众“看病难”。积极推进医疗体制改革，成立由市政府主导、市卫计委主办、市中心医院承办，86家医疗机构参加的辽阳市医疗联合体，下沉优质医疗资源。改革资源投入机制，加大基层急救分站建设力度，完善弓长岭、黄泥洼、铧子、佟二堡4个急救分站，在东部山区建设第5个急救分站，加大了甜水、河栏、八会等重点帮扶卫生院建设投入。实施患者就诊“一卡通”、全面推广数字化医院系统、完善各医院与医保新农合等平台对接和实行延时服务等4项措施。开展精准医疗扶贫，在全市24个乡镇298个行政村开展精准医疗核查工作，确定精准医疗扶贫对象4887人。建立农民健康档案和贫困农民农合救助基金，对农村贫困户患者实行特别救助。

着力解决“上好学校难”问题。大力发展学前教育，补齐幼儿教育需求“短板”。实施公办幼儿园建设工程、普惠性幼儿园建设工程、优质幼儿园连锁发展工程、幼儿园园长和保育员持证上岗培训工程、学前资助工程五大工程，全面提升园所总体质量。创新幼儿园发展模式，推进连锁发展，在市实验幼儿园、弓长岭区中心幼儿园开展“幼儿园连锁发展”试点。促进区域均衡，稳步推进协作化办学。建立了师范附小、一中、二中、九中、十二中、示范性高中6个教育协作团队，出台《辽阳市中小学教学质量监测考评制度》《辽阳市中小学协作化办学视导制度》《辽阳市基础教育协作化办学工作专项督导暂行办法》《辽阳市教育局关于进一步完善中小学家长委员会工作的实施方案》4项制度，全面开展协作团队试点工作。

统筹协调，稳步推进各领域改革

进一步完善国有企业改革“1+N”方案体系，开展了厂办大集体清产核资和审计工作。设立了市级“科技创新券”，建立辽阳市科技成果转化重点项目库，收录项目175项。全市整体开展土地承包经营权确权登记颁证工作，新增土地流转面积8.55万亩，总计达84.15万亩，占农户家庭承包总面积的42.3%。建立了农品购电商交易平台，160余家专业合作社和农事企业入驻。

民主法制领域改革取得新成果。编制了市人大立法规划和年度立法计划，出台《辽阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《辽阳市人大常委会地方立法专家顾问工作规则》。制订并实施2016年重点协商和重点视察计划，安排20项协商视察工作。推进统战工作领导体制、工作机制创新，成立市委统一战线工作领导小组，构建“大统战”格局。《辽阳市拟定地方性法规草案和规章制定程序规定》列入市政府年度立法计划。

文化体制改革开创新领域。出台《中共辽阳市委党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，构建了意识形态领域分析研判体系，并将意识形态工作纳入全市实绩考核指标体系和市委党校主体班常态化教学内容。《辽阳日报》和辽阳新闻网全面开通了手机微信平台、微信公共平台。研究制定《政府购买公共文化服务试行办法》《艺术生产创作资金扶持试行办法》。启动了一卡通社区图书馆建设工程，创新了河东大剧院、辽阳市健身大厦运营管理模式。

社会体制改革取得新进展。市中级法院审判权运行机制改革工作全面启动。全面推进网上信访平台建设，全市两级公、检、法机关实现视频接访。严格落实依法终结制度，建立终结移交机制，上报信访终结案件9件，14件剥离责任主体实现移交。全面推进司法公开，出台了推进信息系统规范化建设实施意见，开通市、县、乡三级台式终端497个，录入信息30余万条。有效预防和化解社会矛盾，实行周调度制度，共排查出各类矛盾纠纷10728件，化解10409件，在矛盾纠纷多发的行业领域实现了专业性、行业性调解组织全覆盖。创新立体化社会治安防控体系，推进公共视频监控系统互联互通、联网应用。创新群防群治工作模式，组建辽阳市平安志愿者协会，开通“辽阳综治”微信公共账号，推进群众参与群防群治工作。开展“网格化服务管理推进年”活动，全市已划分基础网格4154个。

党的建设制度有序推进。推动从严治党责任落实，启动全市从严治党工作年度计划，出台《辽阳市党委（党组）履行全面从严治党主体责任实施办法》。创新领导干部工作考核机制，将干部考核、绩效考核、目标考核合并为领导干部工作实绩考核，制定了实绩考核实施办法、实施方案、实施细则等配套文件。制定了《基层党建工作实绩考核评价细则》，对县（市）区和市直部门党委（党组）书记抓基层党建工作进行百分制量化考评。推行村党组织书记“一诺双述双评”制度。将党管人才工作纳入实绩考核，实行党管人才工作专项述职制度，出台了《高层次人才特殊技术“双百计划”的意见》和《进一步发挥市级优秀专家作用的意见》。

党的纪律检查体制改革不断深化。全面落实从严治党主体责任，实施报告制度，年中选取部分市直部门党委（党组）向市纪委全会报告主体责任落实情况，年底各县（市）区委向市委和市纪委报告落实情况。严格落实监督责任，把握好“四种形态”，出台诫勉谈话具体办法，坚持把纪律挺在前面，规范谈话函询，注重抓早抓小。强化问责，实行严格责任追究，共问责22人，释放了有责必问、问责必严的强烈信号。推进基层执纪监督工作，完善腐败案件查处工作体制机制，建立问题线索处理报送制度，县（市）区纪委每月向市纪委报送一次线索处置情况。探索开展巡察工作，成立了市委党风廉政建设巡察工作领导小组。