行政事业单位资产管理体制改革的现实意义及思路探讨

文/王源远

行政事业单位资产管理体制改革的现实意义及思路探讨

文/王源远

人们在经济的高速发展下，不仅有了丰厚的物质和高水平的精神享受，而且对更高层次的生活境界有着不懈的追求。这就要求相关的事业部门为人们创造更加优质的生活环境，高水平的公共服务和公共设施。而这些服务和设施的提供依托于行政事业单位，行政事业单位又是以其国有资产作为物质基础为人民提供服务的，这就要求相关的国有资产能适应经济快速发展的要求，为人民更好的提供服务。但是目前各个管理部门对于国有资产的管理缺乏正确的管理意识，因此未能制定合理有效的管理体制，使得很多的国有资产出现配置不公平合理、资产使用效率不高等问题。因此很多国有资产难以在社会公共服务中的得以合理运用。因此，探讨如何深化改革行政事业单位的资产管理体制显得尤为重要。本文就目前行政事业单位资产管理体制存在的问题进行分析，意图找出合理的改革思路。

行政事业单位；资产管理；体制改革；现实意义；思路探讨

一、现行国有资产管理体制存在的主要问题

（一）资产重购轻管、配置不当

因为行政事业单位的采购资金是由相关部门下发，并不需要其本单位承担，而行政事业资金的管理与单位预算之间没有必然的联系。因此很多单位根本不会想着怎么为政府省钱，而是想着如何申请更多的资金留存于本部门。且行政事业单位的资产配置不是统一采购，采购资金来源比较多样化，所以很多部门采购前根部不作精准的预算。这种随意采购的现象容易造成资产浪费。不少部门将自己所占有的国有资产视为自有资产，宁愿其在本部门闲置浪费，也不愿意进行拆借。甚至有些部门将多余的闲置资产擅自出借，以此牟取利益。很多单位资产一旦采购就封闭的留存于各部门，不能根据事业单位的发展做相应的变通流动，使得有些部门闲置的别的部门急需的资产，造成使用效率过低的现象。

（二）缺乏有效的管理理念与策略

现在虽然社会经济在不断的发展，但是因为行政事业单位的内部人员长时间不会发生变动，相关人员重财轻物，管理意识薄弱，以至于数年前的监管理念仍然在现时代下运作的现象却有存在。相关部门在制定资产管理政策时，能够获得信息的途径相对较少。除此之外，还有部分的信息是来自于内部监督得来的管理参考信息。这种情况下，获取的信息就比较单一，不具备权威性，难以有针对性的制定出合理可行的管理策略。但是由于经济飞速发展，过去的传统的单一的资产管理体制已经不能满足现在市场经济的要求了。行政事业单位资产管理体制在运作和管理的过程中，必须需要依附于社会需求的真实反馈，随着社会现代化信息技术的发展，管理者所获取的真实反馈有很大一部分依附于互联网。管理手段虽然在资产的管理体制中显得尤为重要，但是在现有的体制管理中，行政事业单位并没有充分的利用其本身的管理潜能，进而引起了管理不够完善的现象。

（三）缺乏管理理论指导、流失严重

在实际的工作中，行政事业单位内部员工数量不多，相对的监管体制不够完

善、相对比较单一，大家普遍重视钱财而忽视国有资产的存在，很多部门甚至对国有资产的管理放置不管，这种轻视思想必然会引起国有资产体制建设的巨大漏洞。但是行政事业单位又是为人民提供服务的职能部门，他在社会关系中扮演着不可或缺的角色，也贡献于社会经济的发展。现如今，社会经济发展越来越快，各种竞争也愈加激烈，因此行政事业单位不能一直以单一的形式存在，它必须能有适应经济发展的快速要求。在经济发展的初始阶段，民众需求比较单一，行政事业单位能够通过整合各自部门的资产，并且结合自身的优势，适应当时的资产管理要求。但是现如今社会经济发展迅速，人们对更高层次的生活境界有着不懈的追求。行政事业单位由于没有先进的管理理念作为支撑，虽然做了市场化调研，但也不能通过整合自身的资产取得进一步的发展。很多问题由此而出，例如由于管理体制的不健全，很多部门未经批准就擅自变卖、低价处置国有资产，很多人钻了体制的空子从中牟取私利。由于国有资产长期被免费占有，不考虑损耗和年产值要求，每个单位都想更多的占有国有资产，从而引发国有资产的浪费、流失，这些行为加剧了财政资金供给与需求的矛盾。

二、行政事业单位资产管理体制改革的思路探讨

（一）建立合理的监督、绩效管理体制、完善的资产管理法规

若要想顺利的推进体制改革，行政事业单位资产管理则必须设立有效的内部和外部监督制度。内部监督主要是指行政事业单位内部的会计部门的监督，内部会计应当规范资产的核算，如实反映资产的数量以及价值。外部监督主要指的是审计部门的监督。审计部门应当明确自身的责任，对国有资产的拥有以及使用情况进行专项审查、核实，规范行政事业单位定期审查制度。只是靠内部和外部的监督并不能充分保障国有资产的安全，行政事业单位可以建立科学、合理的绩效管理体制，依据国有资产的现有价值、使用年限等多个因素来进行考评，从而建立科学有效的绩效管理体制。目前，很多部门对于国有资产的管理不甚重视，只有提高了各部门的资产管理意识才能从根本上解决国有资产管理工作中存在的问题。

（二）明确各资产的产权归属

行政事业单位国有资产管理体制中普遍存在“账实不符、存量不清”的现象。如上文所说，很多部门存在重财轻物的现象。很多工作人员的思想中根本就不大重视国有资产的管理工作，本着事不关己高高挂起的心态，无视国有资产的非法占用现象。更有甚者，有的单位利用财务账面存量与实物脱节的现象，利用单位的资产开办公司，有很多价值较大的土地和房产，很多行政事业单位并没有相对应的产权权属证明。因为这些情况的存在，虽说财政部门会定期的进行资产核算，但是一直无法彻底清算单位财产，摸清单位资产的实际存量。如上所述，行政事业单位的资产购置花的不是自己的钱，但是一旦分到相关的部门，那么该资产的使用权、占有权就归该部门所有，免费的资源大家都会不理智的争取，而多余的资产由于其管理权归各部门所有，其可以用于出租、私自经营。在这种恶性的循环下，各单位部门都想尽可能多的占有资产为自己牟取私利，因此引起了资产使用效率过低、闲置浪费的现象。只有对各个资产的产权作出明确的归属，才不至于使得国有资产遭受破坏和损失。

（三）提高财务信息的分析、反馈效率

审计出具的财务信息对于国有资产的管理来说至关重要，因此，加强建设财务信息分析、预警系统尤为重要。相关部门应努力促使财务信息与实物库存的结合，加快建设包括整理与反馈在内的统一管理系统。规范财务信息的处理系统，实现财务信息处理的及时化，及时把握、反映部门的资产动态，发出预警信号、拟定财务建议。

（四）完善法律建设、各部门加强管理意识

各部门应当定期进行必要的宣传教育工作，提高每个工作人员的思想意识，在单位内部进行政策法规的培训，提高各部门对国有资产管理工作的重视。使各部门的每个工作人员都能从思想上意识到资产管理工作的重要性，牢记自己的职责，自觉规范进行国有资产的使用、配置、处置。人都有惰性和趋利性，如果仅仅依靠个人的自律意识来维护国有资产的安全完整是有极大风险的，因此必须制定出明确的法律来维护国有资产的安全。相关的审计、监察部门要对行政事业单位的检查做到广泛化和常态化，对于重点单位要进行重点检查，对于检查中发现的问题及时作出处理，违反党规纪律的人员要及时给予处罚和处分，如有部分人员确实构成犯罪行为的，则要依法追究其刑事责任。

［1］成倩. 行政事业单位国有资产管理模式探析［D］.山东师范大学，2013.

［2］张鹏，臧传荣，孔凡彪. 行政事业资产管理体制改革的现实意义及思路探讨［J］.行政事业资产与财务，2015，31：7-9+17.

［3］戴春莉. 行政事业单位经营性国有资产管理现状及改革初探［D］.云南财经大学，2013.

（作者单位：中华人民共和国乌拉特海关）

上接（第160页）

机关也要对自身的职责进行一定的转变：政府部门在对医院进行管理的过程中，对于一些形成于计划经济时期的，已经不适合市场经济运营模式的管理权力进行放弃。公立医院的权利和市场权利，政府要及时归还给市场和医院。也就是说，在未来的发展过程中各级政府不得将公立医院在市场经济中应该具有的经营权和管理权进行截留。

在对医院的人力资源体制进行改革的过程中，我们可以通过全员聘用制、解聘制度和待聘制度的应用，对医院的人力资源管理体制进行调整［5］。例如，在全员聘用制的应用过程中，对于改制前的在编人员，我们可以采用在编人员制度不变的方式，即对医院现在的院长和各级领导，我们还保持先前的职称级别，对于新进人员，我们要通过由医院管理委员会提名，在报请上级部门人事处批准以后，由管理委员会进行聘任的方式，构建一种新型的管理人才选拔方式。其中，院长和副院长两个职位的任期可以设置年限，任职期满后经过考核，考核合格的人员可以继续担任院长（副院长）职务，对于医院中层的管理人员，我们可以采用竞聘上岗的方式，对于工作期间出现重大医疗事故问题和医德医风问题的管理人员，我们可以采用解聘制度对管理人员进行撤换。在医院补偿机制问题方面，我们可以通过合理调整医药价格、加大政府投入的方式，对医院经费不足的问题进行解决，这就要求政府在对医院进行监管的过程中，要对医院的大型设备购置问题，重点学科发展等问题进行重点关注，对于传染病医院、职业病防治院、精神病院、妇产医院和儿童医院等专门性的医院，政府在政策方面还要进行一定的政策倾斜［6］。

三、结论

我国公立医院的管理体制是建立在计划经济体制下的管理机制，医疗服务的福利性特征和公益性特征，让我国公立医院成为了一种具有服务性的社会公益事业，因此在医疗卫生体制改革背景下，我们只有从我国的现实国情和医院的公益性入手，对公立医院的管理机制进行完善，才能真正让医院实现社会效益、经济效益和技术效益的有机统一。

［1］ 刘凡.深化医改背景下的省级中医院管理模式初探［D］.河北医科大学，2015.

［2］ 那林格.新医改背景下内蒙古公立医院管理体制改革的研究［D］.内蒙古大学，2013.

［3］ 李智磊.我国公立医院管理体制改革研究［D］.中南民族大学，2013.

［4］ 裴晓娜.县域公立医院管理体制改革研究［D］.华中师范大学，2012.

［5］ 张娜.新医改背景下宁夏人民医院企业化管理模式研究［D］.宁夏大学，2014.

［6］ 方正.沈阳市公立医院管理体制改革研究［D］.辽宁大学，2013.

（作者单位：山东省蓬莱市中医医院）