试论党校国有资产的财务管理工作

文/缪　冬

试论党校国有资产的财务管理工作

文/缪冬

在这个社会经济飞速发展的时代，国有资产管理工作的重要作用逐渐凸显出来。下面文章中主要阐述了党校国有资产管理工作中存在的问题，分析了强化国有资产财务管理工作的重要性，并深入研究了党校国有资产管理工作与财务管理工作的结合现状，在此基础上提出了相应的完善对策，希望能够提升党校国有资产的财务管理工作水平，推动党校的长远健康发展。

党校；国有资产管理；财务管理

一、党校国有资产管理工作中存在的问题

（一）党校国有资产的调控管理力度不达标，无法充分发挥国有资产的自身作用，从而导致一些国有资产的浪费。由于管理体制存在缺陷，党校内部出现了国有资产资源的分配不均，造成了较大的浪费和流失。

（二）受到传统管理思想的限制，党校国有资产的管理人员片面的重视货币资产的管理，忽视党校实物资产的管理，导致了部分国有资产的流失。忽视实物资产的管理，往往造成单位资产账物不符，国有资产家底不清，最终导致国有资产的流失。

（三）党校国有资产的管理工作没有按照相关流程落实，造成了部分国有资产的浪费。管理人员需要依据国家财政部的相关要求，认真落实国有资产的管理工作，并履行审批手续，审核批复后才能处理，事实上仍有部分单位在资产处置时未办理报批手续，资产报废，报损不做鉴定。有的单位将资产处理不申报，资产处理不按程序操作，造成国有资产流失严重。

（四）党校国有资产的使用效率不高。我国党校的大部分资产都是国有资产，一部分党校的国有资产分配不均匀，国有资产的购置效率较低，不能共同配置、进行调剂使用，固定资产的使用效率普遍偏低。

二、党校国有资产管理与财务管理结合的必要性

所谓的党校就是中国共产党培训、教育党员及党员干部的学校。党校的主要目的就是提升党员利用马克思主义解决问题的能力，在新的发展局势下，提升党员的政治思想水平及文化水平，增强党性，充分发挥党员的模范带头作用。党校还承担着党的建设理论的研究，以及对党组织和党员状况的调查研究等任务。因此，如何对党校的国有资产进行合理配置和有效管理，确保党校国有资产发挥其服务党校教学科研活动的重要作用，成为目前党校管理部门应当积极探索和思考的问题。其中，财务管理作为记录国有资产采购、维护以及处理的管理活动，在国有资产管理中的作用更是重中之重。

（一）二者之间的业务关系密切

到目前为止，党校国有资产管理工作的主要业务是国有资产的分配、运用及处理等。其中党校资产的分配主要由管理部门负责资产的审批及采购等；党校资产的处理即是管理党校资产的报废、转让等行为。上述党校资产管理环节也是财务管理的重点，涉及党校财务管理的预算编制、采购计划的审核以及财务监管等环节。党校资产管理不能脱离财务管理而存在，同时，财务管理也需要为党校的国有资产管理进行服务。两者在业务流程上的紧密衔接，使得两者之间相互影响，相互促进。

（二）二者的管理目标大致相同

党校国有资产的管理工作主要针对的是实物资产的管理，主要任务就是确保党校国有资产的安全与完整，同时还应该做好党校资金的预算工作。但现今的财政改革已经将重点转变到总体效益评判上来，即把原有的“分配财政”转变为现在的“效益财政”。这一转变促使党校国有资产管理更加注重资产的优化配置。党校的财务管理以流动的资金作为管理对象，其目标也从原来的账务工作转变为以提高党校财产使用效率为原则的有目的的管理上来。从上述转变来看，党校国有资产管理与财务管理的目标都更加注重对效率的考核。事实上，党校财务管理在提高资金使用效率的同时，也提高了国有资产的使用效率；同样，在党校国有资产管理中，以提高效率为目标的管理行为也有助于优化财务管理。党校国有资产管理与财务管理目标的趋同，使得两者在日常管理中有机结合，相辅相成，从而有效的提高党校资产的总体效益。

（三）二者共同促进党校国有资产的管理工作

在党校财务管理工作中，国有资产的管理工作发挥着非常重要的作用。不论是国有资产管理还是财务管理都属于动态管理。财务管理主要是针对资金形态的管理，它侧重于对价值形态的资金流进行动态管理。资产管理主要是对实物形态资产进行的管理，它涉及对整个生命周期的实物进行动态管理。在某种意义上说，资产与财务就是党校管理中同一问题的两个方面，首先，党校的财务状况反映国有资产经营的结果，国有资产状况反映的则是党校财务管理水平。因此，党校资产与财务的关系是不可分割的统一体，是资产价值量和实物形态的不同表现，二者互为因果。两者的结合有助于提高党校整体资产的管理水平，从而提高党校资产的使用效益。

三、党校国有资产管理与财务管理的结合现状

我们都知道，党校国有资产的服务对象主要是党员、党员干部及党校教师，国有资产的存在能够有效提升党校的教学效率。党校内部设置有固定的资产管理部门，同时配备了具有事业编制的管理工作者。党校管理人员负责党校资产的管理工作，而且对这些资产享有完全的管理权，根据各自的需求对管理的资产进行处理。在此基础上，基层职能部门使用物资时则需要向资产管理部门提出申请，经过管理部门审批后方能进行使用。在这一过程中，资产管理部门会合理调度资产，充分发挥党校国有资产的使用价值。在党校国有资产管理中，财务管理不论是工作量抑或是复杂性均大大高于其他管理活动。因此，我们需要分析党校国有资产管理与财务管理结合存在的问题，并提出相应的对策，以期提高党校国有资产的使用效率。

（一）党校国有资产管理跟不上党校财务管理的发展步伐

最近几年，我们国家逐渐加大了财政制度的改革力度，党校财务管理也随之有了较大的改变。其中一个主要的改革就是摒弃传统的“重钱轻物”管理思想，从单一的资金管理向全面资产管理转化。但党校现行资产管理制度与财务管理的结合仍然处于原则性层面，财务管理理念的变化还没有全面影响到党校国有资产管理的所有方面，使得两者的管理目标在一定程度上仍存在差异，尚未实现资产管理显著提高国有资产效益的目的。

（二）资产管理工作落实不到位，资产管理与财务管理工作衔接有问题

党校资产的种类较多，因此在党校内部设立了多个不同类型的管理部门，比如一些党校设备管理、房产管理、后勤管理等部门都有符合各自发展需求的管理规定。资产管理职能的分散造成资产管理的混乱，导致其与财务管理衔接过程出现摩擦。同样，资产管理过程包括制定采购计划、审核批准、购置资产、使用资产以及资产的后期处理等过程。在这些过程中，都需要财务管理部门的配合参与。但由于管理机构职责不清晰等原因，两者在协同合作时往往会出现各种问题，比如在资产的采购、审核、购置及后期处理等过程发生信息闭塞，从而产生各种矛盾和冲突，最终导致资产利用效率下降。

（三）党校资产的账目与实际不符

要想实现党校国有资产管理与财务管理的有效结合，首先需要解决资产账目与实际不符的问题，这是困扰着党校管理者的主要问题。出现这一问题的主要原因有：首先，对于非购置类的资产，往往不计入财务账。例如，对于捐赠和调入设备，党校会将其纳入固定资产进行管理。但由于不存在费用支出，这类资产一般不会在财务处进行登记，导致财务账未能如实反映这部分资产的价值；其次，资产分类不统一，导致核算口径不一致。目前，党校财务部门对于资产分类所使用的会计科目与党校国有资产管理部门使用的资产分类编码不一致。在党校国有资产管理部门与财务部门对账时，由于两者所使用的资产分类不统一，不仅给工作带来了很大困难，而且容易出现两者账目不同的情况；再次，基建设施的不同管理周期使得财务入账时间有差异，这一问题也使党校资产的实物账和财务账之间存在差异；最后，资产处理过程难以在财务管理部门进行同步销账，引起资产实物账与财务账不一致。

（四）管理监督工作不到位，降低了财务管理与资产管理的效率

党校的资产管理与财务管理工作贯穿于党校的整个管理流程中。但是当前党校资产的所有权与管理权不在同一个部门，引发了党校管理监督工作的不到位，制约着党校财务管理与资产管理工作的未来发展。例如，在资产的处置过程中，监督的缺位会使得国有资产流失。党校国有资产的处置即是党校对其拥有的资产进行产权转让或注销的行为。《行政事业单位国有资产管理办法》规定，党校处置固定资产需要严格的审批手续。但由于党校资产管理信息系统尚未与财务系统对接，还有部分资产尚未登记，财务部门无法共享党校资产数据库，有些部门将资产当作部门自有资产，擅自处置；另外还有部分非经营性资产在转变为经营性资产时，不按流程办事，未经评估和合理的审批，私自低价处理或出租，致使党校利益受到侵占。

四、完善党校国有资产管理与财务管理结合的对策

（一）不断创新党校国有资产管理机制，尽量适应财务管理的变化

在党校的国有资产管理工作中，科学的管理机制能够促进党校国有资产的管理水平。由于当前的党校财务管理重视工作效率的提升，因此国有资产的管理机制也应该做好相应的改变，一方面可以与财务管理的结合创造制度环境，另一方面也可以规范资产管理，提高资产的使用效率。完善党校国有资产管理制度还应注重加强对管理者的绩效考核，使得管理者在分配和处置资产过程中强化责任和绩效观念，从而间接促进党校国有资产管理效率的提高。

（二）不断加强资产管理与财务管理部门之间的互动与衔接

党校国有资产管理与财务管理部门之间需要加强互动，这样才能落实好两个部门之间的衔接工作。财务管理部门应该尽量满足资产管理部门的发展需求，例如，在采购计划的制定中，财务管理部门应及时与资产管理部门沟通，准确编制预算；在采购计划审核过程中，财务管理部门应发挥监督职能，合理配置资金等。

（三）认真落实资产管理、财务管理账目与实际的衔接工作

要想让党校内部的资产管理账目与实际相符，首先需要在党校内部统一资产的管理标准，落实好不同部门之间的信息共享，这样才能进一步确保党校内部拥有统一的资产分类标准，可以有效解决实物账与财务账的不一致。另外，对接资产数据与财务数据，能够解决资产入账时间不一致的问题。在财务部门处理账务后，数据能够直接地反馈到资产数据库，这为以后资产计提折旧有很大帮助。

（四）不断提升党校的监督水平，实现资产的高效运用

党校的财务管理部门及国有资产管理部门需要不断提升自身的监督管理水平，然后认真落实党校资产的监督管理工作，通过实际监督管理工作检验资产管理和财务管理工作的效率。党校国有资产管理和财务管理的各个环节应纳入监督范围内，并着重监督国有资产的处置过程，制定合理的国有资产处置流程，在不降低资产处置效率的同时防止国有资产的流失。

［1］褚琳.论党校国有资产的财务管理［J］.行政事业资产与财务，2014（19）.

［2］黄显云.试论党校国有资产管理与财务管理的关系［J］.行政事业资产与财务，2013（05）.

（作者单位：中共湖南省委党校湖南行政学院）