国有企业改革发展问题研究

王庆利

（天津国土资源和房屋职业学院，天津 300270）

国有企业改革发展问题研究

王庆利

（天津国土资源和房屋职业学院，天津 300270）

国有企业的改革是我国经济体制改革的重要组成部分，国有企业核心竞争力和经济效益的不断提升是经济体制改革全面成功的重要保障。国有企业在改革与发展的进程中面临着许多问题，本文通过回顾国有企业改革发展的历程和主要障碍，有针对性地提出国有企业改革的发展方向，对促进国有企业适应新经济形势，提高经济效益具有理论和现实意义。

国企改革；战略调整；制度创新

0　引 言

在多元经济国际化背景下，公有制主体下的大型国企改革的进程面临众多困难因素，国有经济的发展方向直接影响整体经济的有效运行。经过30多年的改革开放，我国国有企业管理经营机制不断改善，对国民经济的影响力不断扩大，但是快速发展中的国有企业仍然存在诸多限制因素，改革发展是国有企业的必由之路，全面分析国有企业的现状和面临的问题，提出正确解决对策是当务之急。

1　国有企业改革发展的历史沿革

1.1企业自主权与国家分配改革阶段

1978-1986年，国有企业全部经济效益由政府垄断，企业生产积极性不高，整体经济运行效率低下。本阶段改革重点是国有企业经营权，主要措施是实行企业利润提成，逐步让渡国有企业的经营权，有效激励经营者的积极性，改善企业自主权与国家分配的关系，使计划经济约束下的国有企业增添了活力。但是由于产权不清，缺少行业竞争压力，企业经济效益取决于行业价格优势，经营管理水平对企业发展作用较小，因而自主权改革所产生的激励效应对国有企业发展作用不大。

1.2企业经营机制转换改革阶段

1987-1992年，这一阶段的改革举措主要是国有企业改革开始从经营权向所有权层面过渡，推行承包制，采取扩大企业自主权，完善企业机制等一系列措施，普遍实行多种形式的承包经营责任制，企业制度的改进明确了国家所有，承包经营的企业管理模式，企业成为经营自主独立核算的商品生产经营者。承包制扩大了企业自主权、提高了国有企业经济效益，但是政府与企业的利益关系很难协调，企业只注重短期利益，无法实施有效的资源配置。

1.3现代企业制度逐步确立阶段

1993年以来，国有企业改革向产权明晰、权责分清、政府与企业职能科学划分的现代企业制度过渡。现代企业制度成为国有企业科学管理的重要标志，国有企业改革方向由制度创新取代政策调整，国有企业的现代企业制度提高了核心竞争能力，确立了符合市场经济发展要求的法人经营实体，计划经济时期形成的以国有经济为主体的单一经济结构得到改善，公有制为主体多种所有制共同发展的混合经济结构的确立适应了社会主义市场经济总体要求。

2　经济体制改革中国有企业存在的问题

2.1国有企业经济效益不高普遍亏损

2006年3月国家统计局发布经济年报，2005年，国有和国有控股企业亏损额为1 026亿元，同比增长56.7%，增幅同比上升49.1个百分点，亏损额增幅则创下了近16年来新高。2015年前三季度306家央企有67家亏损，占比21%，亏损排前十的上市央企共计亏损135亿元。企业不良资产和债务危机严重，正常生产经营无法保证。2006-2015年国有企业亏损额如图1所示。

图1　2006-2015年国有企业亏损额

2.2国有资产流失问题严重

据国家统计局对国有企业资产流失情况调查，1997年13个行业的2 592家国有企业，合计总资产超过3 130亿元人民币，而评估净资产仅有360亿元，其中有869家企业资不抵债。预计3～5年资不抵债的将有261家，5～10年内资不抵债的将有261家，10年后资不抵债的将有393家。国有企业体制改革重新组合中，兼并、破产、转让环节不按程序规范操作，逃避银行债务，造成大量国有资产流失，无法追回。

2.3国有企业垄断，资源无法优化配置

国有企业的垄断格局对经济产生很大影响，企业独占商品生产和销售市场，利用其资本、技术或管理上的优势，形成进入壁垒，取得垄断地位，阻止竞争对手的进入，限制公平竞争，损害消费者权益，阻碍技术进步，降低经济效率，导致经济停滞。国有企业行业垄断形成既得利益集团，延缓国有企业改革的进程，阻碍国家和社会利益的最大化。国有企业的行业垄断排斥公平竞争，保护国有企业的落后，造成国家资源浪费，在诸多领域挤占了民营资本和中小企业的发展空间，部分垄断产品价格严重背离价值，服务质量无法改善，国有企业资源无法优化配置，经营效率明显低于其他所有制企业。

2.4国有企业资产负债率过高足率非常低，资本结构非常不合理，造成国有企业财务风险上升。通过国有企业财务报表资产数据分析，国有企业负债总额占净资产的比重偏高，这些数据说明国有企业资产结构比例中借债筹资是资金的主要来源。国际企业资本结构研究表明，资产负债率超过80%为高风险区域，国有企业居高不下的平均资产负债率均超过这一数字，高负债运营的财务杠杆效应被无限放大，造成的损失无法估计，对国家整体经济运行产生不利影响。

2.5国有企业的管理者缺乏企业家精神

国有企业的管理者由上级政府主管部门任命，具有管理者和政府公务人员的双重身份，国有企业的行政化经营管理方式限制了企业家精神的发挥。在企业的经营发展过程中，企业家精神是企业可持续发展的重要保障，企业家精神有助于企业适应市场竞争环境变化，持续提升企业核心竞争能力、创新能力与控制力，所以企业家精神与可持续发展密切相关。企业家必须具备风险意识和创新精神，国有企业管理者具有行政人员和企业家的双重身份，缺乏开拓创新精神。国有企业管理者更多地考虑上级和政府，而不是市场需求，普遍缺乏经营管理的专业意识素养，管理能力不能适应市场经济发展要求。

3　推进国有企业改革与发展的对策

3.1建立现代企业制度完善国有资产监管体制

国有企业改革与发展的关键是制度创新，根本问题是解决政府与企业的关系， 公司结构治理是促进国有企业改革，推进企业现代产权制度调整的重要环节，国有企业改革与发展的进程中，政府职能转变具有特别重要的意义。政企分开是推进国有企业改革的重要内容，企业产权明晰、权利责任明确、管理科学是国有企业改革与发展的内在要求，有效解决国有企业产权归属的历史问题，进一步明确国家和企业在经济发展中的地位，促进国有资产的有效监督管理，实现国有资产的保值增值。科学有效的监督管理机制，有助于规范国有企业的经营管理，促进制度创新，适应市场经济发展要求。企业产权结构的治理有利于形成有效的利益制衡关系，实现资源优化配置，使国有企业经营效率显著提升。

3.2调整国有经济的发展战略

为满足市场经济发展的需要，必须对国有经济布局进行战略调整，坚持公有制为主体对国有经济进行战略调整，合理降低国有经济比重，不会影响整体经济的发展。国有经济发展战略的方向可以将公有资本集中到与国民经济关系密切的领域，在策略的选择上应有进有退，调整国有企业布局，采用市场机制的协调作用，大力发展支柱产业、新兴科技产业，推动国有经济可持续增长。除了少数关系国计民生的关键行业由国家经营外，其他领域逐步放开，要有所为、有所不为，应当积极推进国有企业股份制改造进程，鼓励非公有民营资本参与国有经济运营，产权主体形成多元化的模式，按市场竞争要求和效率原则重新构造国有经济结构优化资源配置，大力发展混合所有制经济。国有企业技术创新一方面有利于形成自己的竞争优势，实现经济增长方式的转变，为企业发展提供充分的条件；另一方面技术创新可以促进国有企业产业升级，改善国有企业的经营状况，增强核心竞争能力。

3.3坚持市场经济原则推进国有企业改革

坚持社会主义市场经济改革方向是深化国有企业改革必须遵循的基本规律，市场经济原则是进行国有企业改革的关键，按照市场化原则和资本属性合理配置资源，逐步确立适应市场经济要求的现代企业管理经营体制。企业生产经营方式由生产要素粗放型规模扩张向科技进步管理创新转变，充分调动和发挥企业的积极性。国有企业改革的过程中继续深化政企分离、政资分离，使国有企业具有充分的经营自主权，确立其独立市场主体地位，建立严格的市场秩序，实现平等竞争。国有企业的改革与发展是十分复杂的过程，不可能一蹴而就，在坚持实事求是的基础上，要有所为，有所不为，有针对性地发展混合所有制经济，实现企业产权的多元化，重点行业由国家经营，其他国有企业全面实行股份制改造，鼓励股权置换及交叉持股，合理降低国有经济比重，通过不断的产权转让、资产重组、增资扩股逐步将国有资本集中到关系国计民生的重要行业领域，实现国有资产的保值增值。

3.4优化国有资本结构，降低经营风险

国有企业的资本渠道主要依赖银行贷款，国有企业资本结构的融资方式多元化是降低经营风险的有效途径，国有企业直接融资可以为证券市场提供多样化的金融工具，分散商业银行的信贷风险。国有企业可以进行股份制改造，积极发行股票筹集资本金，国有企业流通股的比重参与资本市场的程度不断提高，经济效益好的大型企业可发行企业债券，创造宽松的环境促进企业资本结构的改善。实行债权转股权可以降低国有企业资产负债率，改善财务状况，获得新的发展机遇，使国有企业摆脱债务危机。国有企业债转股使国有企业的资本结构得到改善，有效降低银行坏账准备负担，经济的良性循环促进国民经济可持续发展。

3.5全面推进企业产权多元化，经营机制市场化

国有企业的去行政化，企业产权多元化、经营机制市场化可以推进公司治理结构的改革，国有企业经营机制的转变，形成科学的企业产权组织制度，实现所有权与法人产权的明晰，企业产权多元化是公司法人治理结构的核心。混合所有制产权结构是国有企业的改革方向，资本市场是混合所有制发展的重要平台，可以促进不同产权主体之间的产权融合和流动，企业治理效果明显。确立民营企业参与国有企业多元化产权制度改革的主体资格，非公有资本的支持有利于国有资本的投资效率提升，相应的国有企业也可以主动与民营企业进行合作，鼓励股权置换及交叉持股，有利于筹集资金、分散风险，有效促进混合所有制经济的发展。实现多元化企业产权支持的经营机制市场化，通过转让产权重组资产，规范资产重组上市行为，国有企业实现资源有效配置，提升生产效率，形成具有核心竞争能力的现代企业制度。

4　结 语

国有企业混合所有制产权制度可以有效提高企业经济效益，国有企业发展混合所有制实现产权多元化是现代经济的发展趋势，现阶段国有企业混合所有制改革存在诸多问题，传统经营管理观念的转变，经营模式的创新选择，企业资源优化配置问题严重阻碍了混合所有制的发展。因此，建立完善的国有资产监管体制优化国有资本结构，调整国有经济的发展战略，全面推进企业产权多元化，经营机制市场化是促进国民经济健康发展的有效措施，并且在实施过程中必须重视国有企业改革的多元化。

主要参考文献

［1］陈佳贵.中国国有企业改革与发展研究［M］.北京：经济管理出版社，2000.

［2］国务院国有资产监督管理委员会研究局.国有资产监管和国有企业改革研究报告［R］.2011.

［3］张文魁，袁东明.国有企业改革与中国经济增长［M］.北京：中国财政经济出版社，2015.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.046

F276.1

A

1673-0194（2016）20-0069-02

2016-09-02