严考核，促扶贫

张力球

摘 要：为把扶贫工作落到实处，早日实现精准脱贫，必须制定相应的考核办法与制度体系。本文从扶贫帮困的责任主体、帮扶措施、帮扶成效三方面提出考核思路，以促进扶贫攻坚工作的有效开展。

关键词：扶贫；考核

为适应我国经济新常态，在供给侧结构性改革的环境背景下，如何把扶贫工作做到实处，早日实现精准脱贫，个人认为必须加强扶贫工作考核，制定相应的考核办法和制度体系，以促推扶贫工作有效开展。对扶贫工作的考核，主要从责任主体、帮贫措施、帮扶成效三方面着手。

（一）考核责任主体。（1）对第一责任人，实行绩效考核。根据各地区贫困人口现状，明确省、市、县、乡（镇）、村责任主体职责，明确规定主要负责人为本级政府组织的扶贫攻坚的第一责任人。对本级政府当年在扶贫考核排名靠后的，给予通报批评，同时取消当年评先资格。连续排名后三名的，实行诫勉，甚至调离岗位，防止各级政府主要领导在位不为、慢为、乱为。（2）对基层党组织，实行目标考核。各级党组织是党在各项工作中的战斗堡垒，在扶贫攻坚战斗中，必须充分发挥党组织的攻坚克难作用，充分发挥每个党员先锋模范的引领效能。要切实加强对扶贫攻坚的党建班子建设，让熟悉“三农”工作的领导干部充实到基层党组织任书记，大力提升党组织的凝聚力和战斗力。对各党组织的扶贫开发工作进度、阶段性成效，要定期进行公布。（3）对驻村责任人，实行综合考核。对驻村帮扶责任人员要从政治思想、工作作风、执行能力、驻村时间、帮扶走访等方面进行综合考核。对于在扶贫工作中，思想消极、行动迟缓、效果不明显，甚至出现违法违纪、腐败贪污、徇私枉法等行为的，必须要依法依规严肃查处，严惩不贷。对于积极宣传国家扶贫政策，认真贯彻落实国家扶贫开发方针和任务，严格遵守扶贫工作制度，扶贫效果明显，成绩优秀的，及时予以通报褒奖，并与所在单位的晋级晋职挂钩。根据相关指标，对于责任人所在单位，年终也要进行评审定级。

（二）考核扶贫措施。（1）考核识贫精准度。如何精准识贫，做到有的放矢，2014年，贵州省咸宁县迤那镇摸索出“一看房，二看粮，三看劳力强不强，四看家中有无读书郎”的“四看识真贫”法，能准确识别贫困的原因，有针对性开展帮扶工作，提高了工作效率，取得了较好成效。为此，必须坚持实地调查研究，上门入户逐一核实，建立贫困人员脱贫档案，通过调查分析贫困人员致贫原因，逐户逐村制定相应的脱贫计划和措施，才能确保精准帮扶的实现。（2）考核管理是否精细化。只有在精准掌握贫困人员基本情况信息基础上，才能实现精准管理。通过建立和完善贫困人员的信息管理系统，及时更新脱贫人员和新纳入的贫困人员，实时动态掌握扶贫工作的进度和基本现状，方便及时有针对性的跟进相应的帮扶管理措施。同时，对于各地区、各单位、各部门在扶贫工作的主体责任和工作目标进行明确管理，要求按照各自职责和权限积极开展相应工作。进一步做到规范财政金融扶贫机制。不断改革财政专项扶贫资金的分配方式，结合扶贫项目实际，下放资金使用的审批权限，不断强化省、市、县“三级”监管职能。有针对性完善扶贫贷款政策，增加财政扶贫资金。（3）考核帮扶措施的针对性。要针对每个贫困户不同致贫原因，结合贫困人员自己的帮扶需求差异，选择如大病救助、生产救助、低保救助、担保贷款、技术培训、学生补助、助学贷款、产业帮扶等措施。同时，还可根据实际，不断创新扶贫方式。例如湖南省确定的“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”新思路，改进了帮扶政策和方式，改“普惠政策”为“差异化扶持政策”，改“给钱给物”、“ 打卡到户”为“直接帮扶”、“ 委托帮扶”和“股份合作”等多样化的帮扶方式，针对性更强更有成效。

（三）考核帮扶成效。（1）看思想是否脱贫。对于扶贫对象，他们大部分脱贫的积极性高，配合国家扶贫政策积极脱贫。但有些贫困户也存在“等、靠、要”的想法，思想观念陈旧落后，生活积极进取意识不强，甚至好吃懒做。所以，帮扶首先要帮助他们正“三观”，即树立正确的人生观、价值观和道德观，帮助他们树立只有通过自己的努力创造，才能真正脱贫，才能自己“造血”，才有可能致富。（2）看平台是否完善。要充分利用精准识别贫困人员信息资料平台，积极有效引导社会组织、市场主体和社会各界团体参与扶贫活动。（3）看人数是否下降。扶贫的出发点和落脚点就在于贫困人员的绝对数下降。但有些地方仍然“穿新鞋、走老路”，以精准扶贫之名，行大水漫灌之实。仍然把扶贫开发的重点放在解决贫困县的整体发展水平上，工作措施瞄准的是推进全县经济发展水平整体提高，平均数掩盖了贫困人口的绝对数。同时，由于帮扶措施的针对性不强，没有真正帮助他们解决“贫困”之处，即使暂时脱贫，由于自身没有造血功能，也会很快返贫，导致扶贫对象人数仍居高不下。

参考文献：

[1] 习近平：《坚持精准扶贫，不能手榴弹炸跳蚤》，《北京晨报》2015-03-15