吐哈油田计划生育管理现状及问题探讨

贾继芳

摘要：吐哈油田公司计划生育办公室隶属于哈密市计生委和吐哈油田公司双重管辖，而吐哈油田公司委托油田卫生处实施直接领导。涉及地域包括哈密地区、吐鲁番地区、塔里木、酒泉和驻国外井队以及油田六个外部办事处等范围。承担全油田43家二级单位、西部钻探工程公司（包括下属六家二级单位）、两家驻矿单位的人口和计划生育业务指导和管理工作，同时承担油田公司机关、吐哈油田卫生处和外部办事处的日常计划生育业务工作。

关键词：吐哈油田；计划生育；人口

吐哈油田人口概况：截止2016年3月，吐哈油田共计26804人，其中户籍人口25706人，流动人口1098人，其中育龄妇女7501人、已婚育龄妇女6275人，综合节育率86.8%。每年新出生人数按200人左右的比例递增。每年全油田因退休、辞职、辞退部分市场化用工等造成人员减少约500人左右。无政策外生育，符合政策生育率100%，出生统计上报率100%。

计划生育作为我国的一项基本国策，由于企业计划生育工作的特殊性，人口分布地域广，油田二级单位计划生育干部更换频繁、人员配备不足，计划生育岗位津贴补助不到位等突出问题，在计划生育管理工作方面存在突出的瓶颈问题，主要总结如下。

一、行政管理隶属于地方、油田双重管辖，而计划生育方面财务支配则由企业管理，这是目前面临的最主要矛盾和尴尬之处

吐哈油田职工家属一方无业人员的计划生育补贴由哈密市政府统一发放外，而吐哈油田职工的计生补贴和其他补贴则按企业标准发放执行。所有吐哈油田二级单位的计划生育各类报表、数据均由油田人口和计划生育办公室分类、审核、汇总并上报至哈密市人口和计划生育办公室。自2014年8月起哈密市计生委要求独生子女父母保健费发放标准为每人100元/月，但油田职工独生子女父母保健费发放标准仍执行50元/月的标准。

二、计划生育政策法规、完善后生育政策的出台和目前油田企业计生管理工作中矛盾突出

《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例释义》是2002年12月出版的，此后陆续出台自治区计生委“55岁、60岁退休一次性奖励政策”等， 2014年8月出台的“完善后单独二孩特批生育政策”等新的条例、管理规定等内部资料均与吐哈油田2004年5月颁发的《吐哈油田人口与计划生育管理暂行办法》中规定的条款前后不一致，如何执行政策、如何解释、如何让新的计划生育优惠政策惠及到油田职工身上，难度较大。

三、吐哈油田职工大多长期在油田前线工作，工作区域分布广，不利于人口和计划生育管理工作

吐哈油田长期居住在鄯善、三塘湖、鲁克沁等油田前线的职工居多；西部钻探公司的职工在酒泉、长庆、乌鲁木齐、国外的员工较多；驻矿单位情况更加复杂，职工大多长期居住工作在外地，且过于分散，均在油田不同前线工作，户籍却在哈密本地，人户分离现象严重，管理难度大。

四、油田部分二级单位更换计划生育干部过于频繁，导致吐哈油田计划生育干部队伍不稳定

油田二级单位计划生育干部队伍不稳定，人员更替频繁，每年约有8-10名计生专干岗位调整。新替换的专干对计划生育岗位工作不不熟悉，无法胜任单位的计生工作；甚至个别单位一年换三、四个计划生育专干，更换太过频繁，导致培训工作无法及时跟进，出现单位计划生育信息数据上报不及时、不准确、不上报等现象，致使计划生育工作质量不高，效率低下，严重影响全油田和驻矿单位计划生育工作的整体推进。

五、按政策规定基层计生干部人员配置指标与应享有的岗位津贴等优惠政策和油田二级基层计生干部配置不足与应享受的岗位津贴无法落实之间的矛盾

新疆维吾尔自治区计生委明确规定二级单位总人口数在500人以上的单位必须设计划生育专职干部，500人以下的可兼职，但必须保证该岗位人员要以计划生育工作为主，不得随意抽调。同时规定，要严格兑现计划生育干部岗位津贴，享受人均不低于50元/月的标准，落实率必须达到100%。目前吐哈油田二级单位除鄯善采油厂，井下技术作业公司，哈密物业公司和油建公司四家单位单独设立计划生育专干岗位外。其余各单位均为兼职，兼职太多，严重分散计生干部的精力和影响计生干部从事计划生育工作。出现计划生育信息数据上报不及时、不准确、不上报等现象，导致计划生育工作质量不高，效率低下。计划生育干部应享受岗位津贴始终无法落实。

六、每月定期在哈密召开的吐哈油田计划生育工作例会，在吐鲁番、三塘湖、鲁克沁等前线工作的计生干部无法按时回哈密参会之间的矛盾

由于路途遥远，个别二级单位领导重视不够，计生干部兼职等原因，导致二级单位计生干部不能按时参加每月油田计生例会，接受培训和业务指导等，上不通，下不达，给上报计划生育各类报表、数据和发放计生药具等具体工作造成许多困难。

七、对监管西部钻探工程公司人口和计划生育工作管理存在的难点问题

（一）西部钻探工程公司存在地域广，人员分散等因素，难于管理。

（二）西部钻探工程公司人员由于居住地和户籍地不在一处，办证人员信息提交不及时，导致办证周期时间人为延长。

（三）西部钻探工程公司领导的重视程度不够，也是一个问题。

在新时期和新要求下，必须坚持以人为本，对企业的人口和计生工作存在的问题重新认识，俯下身子，攻坚克难，不断坚持学习和探索新的管理方法和工作理念，只有在新的工作理念指导下，做好油田的计划生育管理服务工作，才能促进吐哈油田人口和计划生育工作与企业持续健康发展相统一。