开放市场保发展控制用工促增效

胡应来　苏永安　汤庆刚　胡朕棋

摘要：油气当量达5500万吨的长庆油田，地处黄土湿陷区，生态环境脆弱敏感，外部环境复杂失范，生产前端劳动密集，人力资源需求旺盛。随着油气产量快速攀升，员工数量也同步迅速增长，保增长谋发展与控制用工总量之间矛盾渐趋突出。开放市场，采用业务外包策略，利用海量社会资源，突破封闭人力资源保障窠臼，构建新型人力资源保障体系，是油田寻求效益发展，走出现实困境的路径选择。长庆油田十多年的业务外包探索、实践，基本实现了“控制用工、节约成本、提质增效”的战略目标。

关键词：突破；效益发展

一、实施背景

近十多年来，长庆油田高速发展，油气当量快速增长，刚性用工需求迅速攀升，用工成本快速增加。人工成本已成为制约企业提升经济效益的重要影响因素。要发展就要增加用工，要增效就要控制用工。面对这一两难境遇，长庆油田解放思想，转变观念，另辟蹊径，开拓前行。重新定位业务发展和业务边界，借力市场资源，外包非核心辅助业务，将内部有限资源向生产价值链高端聚集，精细资源配置，优化业务结构，突破单一使用油田员工来保障发展的固有模式，构建新型人力资源保障体系，降本增效，助推发展。

二、发展历程

长庆油田从2005年开始实施辅助业务外包，大致经历了三个发展阶段：

（一）探索实践阶段（ 2005-2007年）

不同于普通商品生产，油气开采有其自身特点。在无现成经验可借鉴的情况下，长庆油田开始探索将生产前端劳动密集、技术含量较低、安全风险较小的业务，如井场管护、管线巡护等进行外包。由各二级单位自主引进社会公司开展辅助业务外包运行尝试。

通过引进社会服务公司，有效缓解了油田用工紧张的压力，但由于外部市场成熟度欠佳，为保证生产安全，油田各单位对社会化服务公司在生产管理上的帮带较多，存在一定管理风险。

（二）规范管理阶段（ 2008 -2013年）

《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》出台，对企业人力资源规范管理提出了更高要求。油田公司积极适应新的法律环境，积极完善制度建设，迅速启动业务外包规范管理工作，业务外包管理逐步进入了规范化运行轨道。

1. 完善管理机构，落实管理责任。油田公司成立专职管理部门——劳务管理部，专门负责业务外包管理工作，强化了业务外包“油田公司—二级单位”两级管理体系，明确各级管理责任。

2. 强化管理体系，规范运作模式。立足“三个转变”，强化管理体系，规范运作模式，明确“分灶吃饭、自主管理、独立运作”经营理念；强化合同管理，规范合同内容和审批程序，防范法律风险；规范日常监管，油田单位不得直接“管人”，只对合同约定的工作进行过程监督；规范费用结算，严格按工作量计价、测算、结算合同费用，费用列支渠道为“生产成本”。

3. 完善管理制度，提升管理水平。油田公司出台《业务外包管理办法》《业务外包队伍分级考评管理办法》，统一业务外包范围，界定双方工作界面，并对外包队伍实行动态考核管理，建立优胜劣汰机制，退出不达标队伍，提升了业务外包管理水平和外包业务服务质量。

这一阶段，在引进社会化服务公司满足油田发展需求的同时，业务管理逐步规范，防范了外包业务法律风险。进一步完善了管理制度和考核办法，建立了激励约束机制、进入退出机制和资质年审制度，管理水平大幅提升。

（三）优化提升阶段（ 2014年至今）

十余年来，各外包公司所承揽的业务相对固定，服务关系相对固化，横向上缺乏交流和有效竞争，提升管理水平进而提高服务质量内动力日渐弱化。为打破服务固化常态，重新整合社会资源，择优配置服务公司，更好地保障油田发展，油田公司全面推行公开招标制度，以实现“市场化运作、专业化服务、标准化作业、规范化监管”目标。

1. 进一步规范管理。重新修订了《业务外包管理办法》，从制度上明确业务外包队伍选择引入招标机制，外包工作量计划实行计划管理，确定“业务主导、分工负责、多部门协同管理”工作思路。

2. 完善价格体系。结合社会劳动力市场价位，制定长庆油田《油气生产辅助业务外包市场化指导价格》，建立了按工作量测算、计价的价格体系。

3. 建立竞争机制。中国石油内部外包资源规模引入，使长庆油田人力资源保障形成了以油田职工为主体、社会市场资源和中国石油内部市场资源为补充的“一体两翼”结构，这既均衡了社会公司外包规模，防止“一翼”过大，又充分发挥了中国石油内部专业队伍优势，降低生产过程中的安全风险，助推油田可持续发展。

这一阶段，通过引入招标机制，实现了服务资源优化配置，提升了外包公司服务专业水平；外包范围和内容进一步明确，管理模式更为规范合理，法律风险进一步降低。

三、取得成效

（一）降本增效，控制用工总量

通过开展业务外包，既保障了油田快速、持续发展对人力资源的需要，也实现了用工总量控制的战略目标。

（二）盘活存量，实现互利双赢

长庆油田辅助业务剥离和外包政策的实施，盘活了中国石油内部劳动力存量，控制了增量。也为油田周边地区富余劳动力就业创造机会，外包人员大部分来自油田周边贫困地区，油田发展促进了地方就业，支援了地方经济，实现互利双赢，增进了企地关系融合。

四、未来展望

经过十多年的探索、实践和不断完善，长庆油田业务外包作为一种经营策略，在实现资源优化配置、保障生产、控制用工、促进增效等方面发挥了重要作用，取得了一定成效，但在如何进一步构建高效监管体系、筑牢安全稳定之堤、提升服务保障水平等方面也给管理带来了新的要求和思考。