国有大型集体企业和谐稳定长效机制构建初步探讨

李明

摘要：我国的国有企业本质上是社会主义公有制为主，在国家政治经济中占有主导地位。如今，在我党提倡建设社会主义和谐社会的大潮中，如何做好国有大型集体企业稳定工作，最重要的是合理化解在企业发展过程中遇到的各类问题，而中国石油作为我国最大的国有企业，研究石油企业如何更好地和谐稳定长远发展是建设社会主义和谐社会的重要课题之一。

关键词：集体企业；和谐稳定长效机制

自1998年以来，为使国有企业甩掉包袱，脱离困境，融资上市，国有企业实施改制重组，打破了原有的计划经济，给企业带来了生机与活力，解决了石油企业的生存和发展问题，但是，随着改革不断的深入，企业也出现了一些不稳定的因素，影响着和谐企业的建设。从抚顺石化北天集团来看，由于社会转型、企业改制，企业退休、退养、有偿解除劳动合同等人群在企业改制过程中，缺乏认同感和归属感，心理上失衡，一些历史沉淀时间长，联带性广，政策性强的问题，处理起来十分困难，很难一蹴而就。在稳定方面，既有历史遗留问题，又有现实的新矛盾；既有与其他兄弟企业共性的问题，又有特有的问题。综上所述，企业的不安定、不稳定因素是客观存在的，必须采取强有力的措施，认真加以解决，否则，将影响企业改革发展的进程。

一、构建企业和谐稳定长效机制的基本原则

履行维稳“第一责任”的原则。在各项维稳工作中，始终坚持稳定压倒一切，把维护稳定作为一条底线，切实履行维稳“第一责任”，妥善化解各种内部矛盾。

注重协调各种利益关系的原则。在工作中，既保增长加快企业发展，又强化矛盾纠纷排查化解，增进企业和谐；既抓过程控制，及时化解各类不稳定因素，又抓源头治理，从根源上预防引发不稳定问题的诱因；既切实解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，又善于引导职工依法理性反映诉求。

坚持依法维稳的原则。在处理涉稳工作中，充分尊重职工的知情权、参与权、表达权和监督权，做到事实清楚、证据充分、程序合法、处置得当，经得起检验。

二、构建企业和谐稳定长效机制的有效途径

为了维护企业稳定工作机制的有效运转，全面落实维护企业稳定工作的责任与要求，确保企业的大局稳定，圆满实现维稳工作的既定目标，营造企业发展的平安和谐环境，在建立维护企业稳定的长效机制方面主要采取了以下几项措施，具体如下。

（一）正确处理三种关系，从全局上掌握主动权

正确处理稳定与改革、发展的关系。邓小平同志指出：“改革是中国的第二次革命”，“发展才是硬道理”，“稳定压倒一切”，这三个论断深刻表明，改革是动力，发展是目的，稳定是前提，没有改革就没有发展，没有发展也就无所谓稳定。只有在改革发展中实现社会稳定，在稳定中推进改革发展，才能实现改革、发展、稳定的三位一体、内在的统一。

正确处理上访与下访的关系。变职工上访为干部下访，把符合依法上访与干部下基层解决问题结合起来，是我们做好稳定工作的一个基本方法。因此，在坚持依法治访的同时，从下属公司抽调十余名干部组成下访工作队，深入各基层单位，排查矛盾，帮助职工解决各种实际问题，在企业内，广泛开展调查研究活动。在下访中做到“深入加认真、责任加感情、调查加监督”，解决基层的热点难点问题，确保稳定。

正确处理民主与法制关系。认真坚持民主与法制、自由与纪律的统一，防止无政府主义和极端民主化，既讲求发扬民主，保持正常的民主渠道，又讲求依法办事，违法必究。在依法治访方面，我们根据“依法治访，违法必究，双向责任，注意导向”的信访工作总体思路，建立起了规范有序的信访工作秩序。在民主政治建设方面，重点是完善民主公开措施，坚持公开制度，保证广大职工的民主权利得以有效实施。

（二）建立健全五项机制，从基础上保证执行力

维护稳定是一项庞大的系统工程，订立一套比较完善的、合法的、理性的维稳工作制度，不但可以建立健康而良好的管理秩序，而且也是对企业形象的一种宣传，同时也因其中所包含职工的行为规范及职工的责权利，对规范企业的管理起着至关重要的作用。在实际工作中，从以下几个方面探索和完善维护稳定的工作制度，确保了企业从基础上保证执行力。

一是领导问责制度。按照党政领导“一岗双责”、“一把手”负总责 “谁主管、谁负责”的原则，各部门党政“一把手”对本部门维稳工作负总责，维稳工作分管领导负领导责任，具体工作人员负工作责任。每年年初，党政领导与分管领导及各基层单位签订《维护稳定工作责任状》，在集团内部形成了上下联动、齐抓共管的维稳工作大环境，层层明确具体目标、任务和要求。

二是不稳定情报信息报送制度。收集并及时上报深层次、预警性、内幕性的情报信息，做到第一时间发现、上报、处置，坚决防止迟报、误报、漏报、瞒报。凡涉稳重要情况信息和影响稳定的重大隐患，特别是突发性的涉稳信息要在30分钟以内上报维稳办公室，一般性维稳信息可边处置边报告，也可在妥善处置后及时报告。发挥基层信息员和内部特线的信息反馈作用，基层包保单位每天向维稳办公室报送信息，有事报情况、无事报平安；发挥公司和其它单位信息平台作用，及时搜索外围信息，扩大信息来源。

三是矛盾纠纷排查化解网络制度。健全完善矛盾纠纷排查化解工作网络，实行不稳定隐患和问题排查制度。对于重大不稳定隐患突出的问题，实行领导包案制度，落实“四定”（定责任单位、定负责人、定包案领导、定解决时限）、“五包”（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）责任。切实解决各类突出问题，防止引发不稳定事件。

四是接访下访约访回访工作机制。分管领导每月定期开展接访下访约访，重点协调解决各部门难以解决的稳定疑难突出问题。各单位领导要做到随访随接，就地处理，并回访处理结果。对职权范围内难以解决的问题，安排专人陪同信访人员到有关部门反映诉求。建立领导干部接访下访约访回访制度，重点解决信访稳定的突出问题。

五是责任追究机制。对不认真履行职责，造成问题久拖不决，矛盾激化升级，引发群体性事件或造成其他严重影响和后果的责任人，视情节轻重严格追究有关领导和责任人的工作责任。