引入ISO9000党建质量管理体系创建“三型”党组织的思考和探索

惠劳武

全面提高党的建设科学化水平，努力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，是党的十八大在新形势下提出的党的建设工作新要求。当前国有煤炭企业党组织如何提升工作水平、充分发挥政治核心作用，带领企业在市场改革的潮流中克难攻坚、稳步前行，唯有持续创新，始终保持党建工作的和生机活力。

陕煤化集团蒲白矿业公司有18个党委1个总支，191个支部，4149名党员，干部职工8585人，是陕煤化集团所属陕西渭北四个重点企业之一。自2008年以来，蒲白开始试点探索运用国际质量管理体系标准的理念和方法，构建基于ISO9000的党建工作质量管理体系，逐步建立党建工作质量保证长效机制，基层党的先进性建设的作用更加凸显，为一个具有百年开采历史的老矿区实现了产量突破千万吨、安全零伤亡的目标，提供了坚强政治保证和思想智力支持。本文拟解析蒲白矿业党建质量管理体系建设的探索与实践，阐释国有企业加强新时期党的建设的新路径的新认识和新探索。

一、研究现状，探索途径——在党建工作引入ISO9001质量管理体系

新形势下，国有企业党组织在党建的日常工作中引入ISO国际标准，建立一套符合本组织的党建工作管理体系，使组织管理中建立科学化、规范化、流程化、标准化、信息化的管理程序，就是对党建工作的创新和尝试。

首先，要对推行党建质量管理体系的重要性、必要性有个清醒的认识。

创新型政党的本质决定的——中国共产党是学习型的政党、是不断发展的政党。《中国共产党章程》指出“要吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，包括西方发达国家的一切反映现代化生产规律的先进经营方式、管理方法。”对非物质形态“产品”进行标准化管理，这是对党建工作的创新。

党建工作本身要求的——企业党组织围绕中心、与时俱进的工作性质，要求党建工作必须改进和提高。党建先进管理机制的引入，可以更好地体现党组织的工作效率，最大限度地实现其管理效能，确保党建工作整体持续有效运行，为企业改革发展稳定服好务。

党建质量管理体系本身的先进性促成的——质量管理体系是当今世界较为先进的管理方法，同时该体系由“第三方”中介机构进行业绩评价、监督和认证，这正体现了党建工作开放、民主和公开的要求，是构建开放的、融入的党建工作格局的一条新途径。

二、构建实施，循序渐进——为推进党建工作科学化提供新方法

党建工作质量管理体系推动了党建工作的持续改进，进入良性的运行机制。

（一）解决三个关键认识问题

明确主旨——党建工作质量管理体系所提供的是一个系统化的管理工具，其作用在于辅助党的路线方针的落实，推动党的各项制度的有效运行，从而形成长效机制，而不能脱离加强党的先进性建设的出发点和加强基层党组织建设的目标和任务。

重视策划——党建工作质量管理体系是对现行管理体系进行系统的分析、检讨、梳理、整合，而不是把体系的策划过程简单地理解成“编写一套体系文件”。既不能追逐经济利益或图省事，直接照搬一套其它组织的文件范本，也不能使其在贯彻中流于形式。

突出特色——实施党建质量管理体系，并不妨碍创新。要处理好继承和创新的关系，不能将原有的党建工作同ISO质量管理截然分开，要吸收其精华部分加以补充，绝不是推倒重来。

（二）“规定动作”和“自选动作”合二为一

推行党建质量管理体系必须立足于具体的工作目标进行定位，将体系的“规定动作”和体现工作特点的“自选动作”合二为一，为党组织创造性地开展工作留下空间。

促进两个方面融合——把发挥党组织政治核心作用和保证公司法人治理结构有效运行有机融合起来，同步推进，协调运作，保证了各项决策部署的贯彻执行。

实施三个层次策划——第一层次由公司最高管理者对质量管理体系总策划，第二层次由相应主管部门对工作过程测量、分析、改进实施策划，第三层次由职能部门或某个作业层对具体指定的子过程的策划。通过层层规范推进实施，确保工作的连贯性和实施效果。

确保四项管理提升——党建工作实现标准化建设、规范化管理、日常化考核、信息化推进等四个方面管理提升。公司确立了党建工作17项管理标准、22项工作制度和30项程序文件，党建工作做什么、怎么做、做了没有、做到什么程度，全部有章可依、有据可查、有人负责。

（三）编写程序文件

按照ISO9000族国际质量标准及公司党委安排部署，遵循“系统、规范、实用”的原则梳理历年来党组织下发的文件，对不合时宜的及时废弃，对内容交叉的进行有机整合，对存在空白的进行补充完善，完成《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》体系文件的编印工作，形成了指导党建工作规范运行的标准文本。

三、扎根本土，融汇创新——推进党建管理体系初见成果

蒲白党建质量管理体现先在原煤生产单位白水煤矿、非煤生产单位铁运公司试点后，逐步全面推开，形成了有效推动企业安全稳定和谐发展，实现了与跨越式发展奋斗目标相匹配的党建工作模式。

实现了多种所有制企业党建工作的规范统一。引入党建工作质量管理体系，构建新机制、扩大覆盖面，结合企业实际和党员队伍的构成精心设计实践载体，构建起了党委统一领导、党政齐抓共管的组织领导体系，增强了党在企业的影响力和号召力。

实现了党建工作的系统策划和项目式推进。通过对所有活动运用PDCA即策划、实施、检查、改进的良性循环，检查完善工作中的漏洞、缺项，形成了党建工作规范、标准、程序的流程化管理模式，实现党建工作项目式推进、持续性改进。

实现了发挥党建工作整体效能形成合力。通过“全员参与”的原则，建立健全党建工作责任制，体现党组织党员干部的带头引领作用，使党组织的各个层面都发挥出最大潜能。

实现了党建工作信息化的跨越式进步。党建管理体系的建立与实施，极大地推动了党建工作向更加标准、网络、电子化迈进了一大步，培养励练了一批基层党群骨干队伍，通过学习、培训、演练、流程编写、运行、审核、认证的实践，使党建工作开阔视野、扩展空间、更新手段、提高标准，流畅运作。

推行党建工作质量管理体系，必须结合自身特点，紧紧围绕企业中心工作，在完善党建工作质量管理体系的适用性和可操作性上下功夫。同时，ISO9000标准只是创新党建运行机制的一个载体，不是拿来一用即灵的灵丹妙药，还需要认真加以研究，消化吸收，创造性地加以运用。