事业单位转企改制中的“顶层设计”研究

田蓓蓓

摘 要 新时期，事业单位转企改制是推动事业单位改革发展的重要动力。但是由于顶层设计和总体规划不足，导致事业单位转企改制较难推进，改革进程缓慢。对此，本文主要对事业单位转企改制中存在的问题进行分析，并提出转企改制中顶层设计的有效策略，以利于事业单位改革高效平稳运行。

关键词 事业单位 转企改制 “顶层设计”

一、前言

就事业单位转企改制推进情况来看，仍存在一些问题，突出表现为顶层设计不够。因此，为成功实现事业单位转企改制，推动其改革发展，事业单位方面必须加强顶层设计，针对具体问题提出科学、合理的顶层设计策略，并最大限度发挥顶层设计的优势，为事业单位可持续健康发展奠定坚实基础。

二、顶层设计的内涵

所谓的顶层设计，是指利用系统论方式，从全局视角出发，对综合因素加以充分考虑，在确定目标的基础上，营造和谐关系和选择有效路径，推动改革活动的顺利实施。通过顶层设计方式，相关部门能够积极借助政府发挥的作用优势，实现改革效益的最大化。事业单位转企改制中，对“顶层设计”有着较大的需求，能够指引事业单位制定更为标准的改革计划，促进事转企改革的发展进程，为事业单位未来发展奠定持续性基础。[1]

三、事业单位转企改制中的问题

事业单位转企改制过程中，存在着诸多方面的问题，直接阻碍转企改制的发展进程。具体表现在以下方面：首先，事业单位转企改制中，缺乏统一的思想认识，导致其思想基础相对不够稳定。事业单位受传统政治虚荣心、“双轨制”、传统税收政策与资源分配制度等方面的影响，未能对事转企有正确认识。其次，在事转企中，相关人员仍然采用传统摸索前进方式而推动改革实施，缺少科学合理的顶层设计，导致改革进程相对较为滞缓。再次，相关政策不够完善，如税收政策等，如果实现事业单位转企业，则需缴纳更多的赋税，对事业单位经济效益实现产生不利因素。第四，资产管理水平相对较低，尤为对于无形资产而言，其评估能力较差，降低资产管理水平。特别是对于文化领域事业单位而言，在发展中，其管理体制与企业层面的管理体制不相适应，阻碍改革发展进程。由此可见，事业单位转企改制中存在较多问题。[2]

四、事业单位转企改制中的顶层设计策略

（一）顶层设计要具有科学合理性

事业单位转企改制中，有必要坚持科学合理的顶层设计，为推动改革顺利实施而制定完善的管理计划，以推动改革的发展进程。首先，在顶层设计之前，相关人员必须对改革、发展、稳定三者之间的关系加以明确，以坚持客观的态度而开展顶层设计活动，使事转企改制更具前瞻性，为改革指明正确的发展方向。例如，对事转企中的改革目标、改革模式、改革路径、配套措施等作出妥善安排，并形成书面资料，对相关人员提供参考。其次，事业单位在开展顶层设计的同时，应采取有效策略，以推进顶层设计的实施，使改革方案更具权威性，对事转企给予正确引导。然而，在顶层设计中，相关人员必须根据实际情况而制定科学合理的方案，确保顶层设计的有效性。[3]

（二）给予政策方面的保障

在推动事业单位转企改制进程中，政府等部门有必要积极推出系列有效政策，为改革奠定坚实的基础保障。在此过程中，政府部门应从以下方面着手，既为事业单位转企改制提供充足动力，又为其提供保障。首先，政府为人员身份转换提供托底。在事业单位转企改制中，对事业单位职工人员保留身份和原有待遇，能够为事转企改制奠定基础条件，并提供动力。其次，积极对财政税收政策加以调整，以降低事业单位转企改制后的成本。长期以来，事转企改制后，其经济成本较原事业单位要多，在一定程度上阻碍事转企的进程，为改革加大难度。最后，相关部门人员应加快对原事业单位给予有力的资金扶持，帮助其不断强大。如推出税收减免政策等，可加快事转企进程。

（三）完善养老保险制度

事业单位转企改制中存在着较多阻力，不利于改革的深入发展。以养老保险制度为例，企业中的养老保险等待遇较事业单位、机关单位差，如若推动事转企，则对原事业单位员工利益有不良影响。通过完善养老保险制度，政府等部门能够为原事业单位员工给予充分的制度保障，能够减少思想阻力。另外，针对退休人员，应制定合理的养老保险制度，确保其能够享有基本保障。对此，在完善养老保险制度过程中，相关部门人员有必要推动养老保险制度的并轨，消除企业和事业单位职工在养老保险制度方面的差异，对加快事转企改制进程发挥着重要作用。

（四）设定有效的资产管理机构

长期以来，企事业单位具有一定的自主经营权，缺少资产所有权。尤其在计划经济体制向市场经济体制过渡的时期，对资产管理的忽视，不利于事转企改制的发展。对此，相关部门有必要设定有效的资产管理机构，以加强资产管理。以文化传媒领域事业单位为例，首先，对财政、文化行政主管、党委宣传等部门要加强有效沟通和协调，使其能够对资产管理工作给予高度重视，并对专门资产管理机构的设置给予大力支持。其次，在构建专门的资产管理机构时，应注重将其与公共管理职能相分离，受命于政府，有效行使国家的所有权。通过设定有效的资产管理机构，有利于推动事业单位转企改制的发展。[4]

（五）实施管理制度的改革

事业单位转企改制发展中，应对管理制度实施有效的改革。事业单位转企改制中，政府发挥着重要的引导作用，只有加强正确引导，才能加快事转企的发展进程。因此，政府应积极转变自身的职能，对生产关系加以有效协调，还能充分赋予企业以经营自主权。政府在市场中发挥着重要的调节性作用，只有加快管理制度改革，才能对自身管理进行有效的定位，以把握市场发展的良好秩序。事业单位成功转企后，自负盈亏，在市场发展中成为独立的主体，而政府不会对其进行干预，有助于为企业营造良好的成长环境。由此可见，事业单位转企改制中，在顶层设计的作用下，有必要加快管理制度的改革发展进程，以推动事业单位转企改制的深入开展。

五、结语

事业单位转企改制是一项较为复杂的工作，任重而道远，亟须得到有利的指导，以推动转企改制的发展进程。然而，从事转企发展现状看，事业单位在转企改制过程中存在重重阻碍。因此，为顺利实现转企改制，相关人员应进行科学合理的设计、给予政策方面的保障、完善养老保险制度、设定有效的资产管理机构、实施管理制度改革等，以营造良好的环境，并在转企改制中不断积累经验和教训，顺利实现“事转企”的改革目标，为事业单位改革发展奠定坚实的实践基础。

（作者单位为深圳市西部传媒股份有限公司）

参考文献

[1] 彭丰民.政府购买服务“连带纵向一体化”倾向分析——基于生产经营类事业单位转企改制的视域[J].厦门特区党校学报，2015（03）：44-48.

[2] 魏娜，杨跃锋，徐晴.文化事业单位行政管理体制改革导向——基于新公共管理的视角[J].南京社会科学，2013（08）：90-96.

[3] 张进军.浅析事业单位全面改革的顶层设计与微观策略[J].贵州社会科学，2014（06）：89-93.

[4] 聂永刚.文化事业单位转企改制中的国有资产管理[J].人民论坛，2012（32）：24-25.