越过美国率先访华 昂山素季在选边站吗

王少喆

8月17日至21日，缅甸国务资政昂山素季正式访华。由于昂山素季本人的超高人气和在缅甸政局中的核心作用，她在民盟新政府成立后的首次访华也受到了广泛关注。

缅甸发展需要中国

由于缅甸宪法的限制，昂山素季在今年3月率领民盟取得政权后，未能出任总统一职，而是将亲密盟友丁觉推上了总统宝座。昂山素季则一人担任了国务资政、外长等多个职务，同时她又是议会最大党民盟的主席。尤其是4月新设的“国务资政”一职，是仅次于总统的职务，可以说是为昂山素季“量身打造”的，突出她崇高的政治地位。

民盟新政府上台后的新外交政策，首先着眼于周边，重视与东盟国家的关系。丁觉总统首次出访的目的地，便选择了东盟轮值主席国老挝，昂山素季也在代表团中。今年6月，在泰国总理巴育的邀请下，昂山素季以国务资政的身份出访泰国，实现了外交“首秀”。7月，昂山素季还接到了美国总统奥巴马访美的邀请。

不过，昂山素季最终决定将中国作为她东盟以外第一个访问的国家，而非一直对缅甸民主转型“青眼有加”的美国，这引起了很多人的兴趣。

缅甸问题专家宋清润接受海外网专访时表示，这体现出民盟新政府对中缅关系的重视程度。中缅是共有2210公里边境线的重要邻邦。中国是缅甸最大的贸易伙伴、最大出口对象国、最大投资来源国，两国经贸关系十分密切。

根据缅甸政府的统计，到今年为止，中国对缅甸协议投资额已累计达到254亿美元，占缅甸1988年以来获得全部外国投资的40%，是美、日、欧等西方国家总和的3.5倍。中国对缅投资，对缅甸基础设施改善作用巨大。尤其对缅甸有意义的是，这些基建项目大多是西方企业出于投资回报率的原因不愿参与的。

缅甸目前全国只有一条仰光到曼德勒和内比都的高速公路，铁路还是一百年前的米字轨铁路，这都严重制约了经济的发展。因此，缅甸在国家发展问题上对中国有着强烈的合作需求。

因此，昂山素季将东盟以外出访的首站定为中国，既是中缅经贸关系的现实决定的，也是考虑到中缅关系的重要性作出的一种表示。

中国也需要缅甸的稳定与发展

另一方面，合作是双向的，中国也有发展对缅甸关系的诉求。

作为有67万平方公里国土面积、5000多万人口的国家，缅甸发展潜力巨大。作为领土相接的邻国，中国投资缅甸非常便利，合作机会很多，包括食品加工、电器制造等方面都有着合作的空间。中国从缅甸进口的水果、大米、绿豆等农产品，有利于中国国内经济平衡。今年6月，中国从缅甸进口的绿豆就起到了平抑国内价格的作用。中缅合作维护边境稳定，也有助于中国西南边陲的长治久安。

缅甸地位冲要，是连接东南亚和南亚的要道，也是连接中印的走廊，中国提出的澜沧江-湄公河合作项目等举措都需要缅甸的参与。中国的“一带一路”战略，要实现中国西南地区和东南亚、南亚的“互联互通”，这也需要缅北地区保持稳定。缅甸对于中国周边外交，有着独特的意义。

正是由于中缅双方都有着合作谋发展的需求，有加强两国经贸关系的愿望，中缅关系才能越过缅甸政府更迭的“不确定期”，迎来新的发展阶段。

缅甸不会在中美之间“选边站”

不过，宋清润也认为，昂山素季虽然在9月访美、出席联合国大会之前首先访华，并不能就此断定缅甸新政府转向“重华轻美”了。

由于昂山素季领导的缅甸民主转型受到了西方的大力支持，曾一度有观点认为民盟新政府上台后会对西方“一边倒”。但昂山素季在民盟上台前夜，接受中国的邀请“闪电”访华，宣告了这种观点的破产。

不过，缅甸的民主转型毕竟是在西方模式下进行的，得到了美国为首的西方国家的“指导”和支持。近年来，西方国家对于缅甸的投资从较小的基数上实现了快速增长。缅甸也认识到，相比于中国，西方国家有着更大的市场和资本优势，西方国家也能为缅甸提供很多发展的合理建议。因此，缅甸要实现国家发展，不能撇开西方国家的帮助。

缅甸的国家历史和民族特性也决定了它将会在中美之间保持平衡，不会在中美之间“选边站”。作为面积67万平方公里的东南亚第二大国，缅甸领土面积超过欧洲英、德两国总和，古代历史上曾经是东南亚的强国，但在近代以来，受到英国的殖民统治，逐渐衰落。这种民族自豪感和挫折感相交织，成就了缅甸独特的民族心理。在冷战时期，美苏都争相拉拢缅甸，但缅甸却没有倒向任何一边，而是与印尼、南斯拉夫等国共同倡导了“不结盟运动”的第三条道路。

昂山素季上台后，也曾表态要继承缅甸不偏不倚的外交政策，独立自主实现国家发展。缅甸当前最大的国家课题，是如何在一个人均GDP仅为1200美元左右、70%的人口是农业人口的国家取得经济振兴，这也是民盟长期执政的根本保证。因此，缅甸最优的选择就是，独立自主，尽可能地争取中美等各国和东盟等地区组织的支持，发展国家。那些希望缅甸像日本那样，在南海等一系列敏感议题上跟随美国施压中国的人，很可能会最终失望。

未来中缅仍有广阔合作前景

缅甸新政府成立后，对其评论有很多。有的认为民盟政府和军方是“同床异梦”，有的认为中缅经贸合作将处于停顿，在宋清润看来，这些观点都不全面。

民盟新政府上台后，确实与退居“二线”的军方有一些分歧，包括是否修改宪法令昂山素季当选总统、昂山素季担任国务资政等问题，但总体上，军方还是支持民盟政府的施政的。缅甸的民主化转型，正是在军方自上而下领导下进行的。不同于外界对于缅甸军方的刻板印象，缅甸军方从国家利益出发，也希望昂山素季领导的新政府能为缅甸带来国家发展，从而改善军队在民众中的形象，这也有利于延续军方目前在缅甸政坛超然的政治地位。缅甸目前没有军方出手改变局势的迹象。

中缅经贸在缅甸民主转型后遇到了一些问题，包括密松水电站、莱比塘铜矿等项目进展不顺。宋清润认为，未来中缅两国需要进一步磋商合作的方式，改善缅甸国内对两国合作的“舒适度”。中国企业在投资方式上，要更多注意对接缅甸的国家发展规划；在利益分配上，更多考虑当地民众的诉求，并与当地非政府组织等加强沟通与交流；注意加强对农业等重民生、轻污染项目的投资，尽量减少原有投资项目中的负面效应。而缅甸一方，也应更加理性、务实地看待中国投资，不应受到一些组织的影响就对中国投资采取排斥的态度。

尽管在政府更迭期间出现了一些不确定因素，但两国的地理位置和发展战略决定了，中缅经贸关系仍有着广阔的发展前景，这是确定无疑的。