关于加强火电企业基建项目成本控制的思考

李 菁

关于加强火电企业基建项目成本控制的思考

李 菁

本文以新疆地区火电企业为样本，从财务管理的角度重点阐述了火电企业基建项目中成本控制的重要性，分析火电企业在电力行业中占有相对的行业优势，梳理了火电企业基建项目的成本控制中存在的问题，以及从哪几个方面采取多种方式及手段控制基建成本的建议。

火电企业 基建项目 成本控制

一、火电企业基建项目成本控制的重要意义

（一）成本控制的含义

成本控制，是指企业按照国家有关财务制度的要求以及自身的财务目标，运用各种成本管理方法，将各项成本掌握在一定范围内的财务活动。火电企业基建项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入、施工过程及成果进行监督、检查和衡量，并采取措施确保项目目标成本的实现。

（二）火电企业基建项目成本控制的战略意义

随着经济建设进程的加快，西部大开发也加大步伐，充分运用西部的煤炭资源，在煤炭基地建立坑口电厂，同时建立西电东送渠道，缓解内地省份的用电压力，新疆近几年在能源利用方面取得了重大的进展。

1.火电企业行业优势。新疆地区以煤炭为主的火力发电相对于水电、风电、太阳能和核能电，有其自身的优势：火力发电是传统的电力能源获取手段之一，尤其是在缺少水资源的地区。相对于需要修建大坝和水库的水电发电及需修建核燃料和废料处理装置的核能电，火力发电具有投资相对较少、见效快的特点，适合新疆现阶段发展情况。

2.我国的能源结构促进煤电发展。我国常规能源资源主要以煤炭为主，从能源资源的特点来看，我国以煤为主的能源结构在相当长的时间内难以改变。

火电企业作为国家电力行业的基础及支柱产业，基本建设工程具有投资额大、周期长、建筑材料及设备等建设用物资价格变化大、建设内容固定、产品单一性等特点，以及国家对火电企业在环保方面的提出更高的要求，都加大了火电企业建设工程的成本变化。基建工程成本控制水平的高低，不仅影响着基建期项目建设的工程总造价，也决定了经营期电价的单位造价，对火电企业在生产运营期内的盈利状况也会产生深远的影响。因此，加强火电企业基建项目的成本管控，具有重要的现实意义。

二、火电企业基建项目成本管控存在的问题及成因

火电企业基建工程除了具有建设工程项目的一般特点之外，还具有如下明显特点：建设周期长，投资额巨大，项目整体性强，受环境制约性强，与经济发展水平关系密切。

尽管现在火电企业基建项目中，不论是业主方还是施工方都认识到了成本控制的重要性，但是仍然存在如下的几个问题：

（一）成本控制的体制不完善

在火电企业基建项目中，没有将基建项目的成本控制与相关联的管理人员的薪酬绩效挂钩。

对于项目经理来讲，未将与工程项目有关的各部门和各岗位人员的薪酬绩效与成本控制的指标挂钩，同时成本控制的责任落实的不具体，也不明确，“责、权、利”没有落实到最小单元——责任人，对其成本控制的效果难以进行考核。这直接导致了项目管理人员对于火电企业项目的施工，仅仅满足于进度、质量、安全等方面的指标的执行与完成，而对与项目成本费用有直接关系的人工费、机械费、材料费等方面的控制与节约关注很少。

（二）成本控制方法落后，成本控制工作开展力度不足

对于施工企业来说，火电企业项目的市场竞争日趋激烈，施工企业为了能够承揽工程，极力压低价格，不惜牺牲利润空间报价，用最低价中标，但在实际执行过程中却因为各种原因致使执行困难，直接导致了企业承揽项目的风险。在项目施工过程中，施工方有的不直接施工，而是层层分包、转包，这些分包商、转包商有的是小的承包队，成本控制方法落后，成本控制流于形式，有的甚至没有具体成本控制的方法。实际施工阶段，就会出现因报价低而无法进行施工的现象，施工企业就会出现消极怠工的情况，从而影响工程进度，为了不影响工程进度，为解决这类问题，建设方往往只能将这部分工程转包给其他企业，这样又会造成投资价格的调整。在成本控制上，大多数企业只局限于定期的财务报表，只关注财务报表的数据反映，这种控制方法仅仅是一种事后的检查，缺少事前的预测和过程中的控制，对施工中的项目成本控制不足。

目前在火电企业中，施工中的项目成本控制仅停留在事后控制上，按照实际发生的业务，财务进行记账，仅就实际发生的业务进行客观列示，且与项目概算金额对比的工作滞后，对项目成本的控制时间落后，缺乏必要的方法。

（三）缺乏对项目成本的全过程控制

项目的成本控制应该是贯穿基建过程始终的全过程的管理活动。但目前在火电企业项目中的成本控制仅仅是通过成本核算，对实际发生的成本进行记录和计算，没有在过程中进行监控，虽然建设方在施工过程中，有监理和跟踪审计的把关，但对于施工方来讲，这些审核的力度远远没有触及内部的管理。因为火电企业建设工程项目具有一次性的特点，因此成本控制的重心应当向事前的预测和建设中的过程控制转移，做到项目的全过程控制。

火电企业建设工程项目的概预算是在项目确定后就依据一定的方法计算得出的，包括建设周期及投资总额等要素，该计算方法具有一般性的特点，不是在所有地区适用。在建设过程中，需要考虑项目所在地区的人文、天气、地理等各种相关因素，合理确定概算。

三、加强火电企业基建项目成本控制的途径和方法

（一）加强成本控制的基础工作

加强项目成本核算的基础是对成本的控制。必须健全定额管理、概预算管理、计量和验收制度等，按劳动定额签发施工签证。一切物资的入库、领料、退库都要按规定手续办理，对库存物资定期进行盘点，保证账实相符。因为这是企业加强成本控制的基础，更是项目实施后总成本控制的基础。

（二）加强建筑安装工程成本控制

火电企业建筑安装工程成本是火电建筑施工企业为履行与建设方签订的合同，实现火电建筑安装工程和整个火电建设项目的建设目标，在生产经营中为工程所付出的各项成本支出。在现代火电建筑安装工程的施工管理中，在保证建筑安装质量、工程进度及安全的前提下，努力降低建设成本，把各项费用支出压到最低限度，使项目建设成本达到建设方的预期目标，是火电建筑安装施工的根本宗旨。

1.从招标开始控制工程成本。建设工程实行招投标机制是有效控制工程造价的核心。招投标是引进竞争机制，降低工程成本的主要手段。施工企业建设及管理水平的高低，关系到建设单位工程造价控制的程度和建设方使用时对工程建设的满意度。因此，要求施工企业具有足够的技术实力和经济实力。对满足招标条件的项目（工程、设备、材料等）必须进行招标，条件成熟的集团企业可以采用集团统一招标的方式，提高项目工程质量，降低工程成本，这在一定程度上可以控制项目成本。建设方要掌握工程招标条件，组织专家团队，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作。招标过程要严格把关，组成招标小组，必要时邀请专家进行控制，严格按规定办事，防止出现招标过程中的受贿现象，以控制项目成本。以中标价为基础通过谈判，最终协商确定合同其他内容及工期。工程招标应采取公开招标或邀请招标。招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量单价包死，避免出现总价包死后有新增业务后还需增加合同价格的现象。中标后合同条款的签订应严谨、细致，工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。工程施工过程中，经常会出现总价合同在执行时，有新增范围或是新增原合同内已有业务的现象，有的单位在合同中约定，在一定范围内不做调整，但这也造成一定隐患，故此在工程合同中，尽量签订单价合同有利于合同执行，避免因合同结算价争议而对工程质量或进度产生影响。

2.采购过程控制工程成本。物资采购管理是整个施工项目管理的重要组成部分，在火电企业中，建安工程与物资采购的投资比例几乎达到各50%，在材料主要是甲供的情况下，物资采购的占比会更大。设备以及材料的采购是耗用资金最多的一个环节，目前它同时也是建筑项目成本管理中普遍失控的环节，也是参与人员容易产生腐败的重要环节。材料采购管理的优与劣关系到了整个项目成本管理的成败，它已成为建筑施工业对施工项目管理重点关注的领域。

采购一般分这么几个步骤：编制计划、确定采购方式、询比价、签订合同、合同执行。在这几个步骤中，采购方式一般分为招投标采购、询比价采购等。招投标管理前已述及，在此不再重复。在询比价过程中，做好采购询价比价，现在可以充分利用计算机管理系统，借助网络优势，快速地查找物资相关信息，同时利用现有供应商资源，从中选择优质供应商，对比进行询比价，至少做到“货比三家”，保证物资采购的高效率及高质量。

考虑到采购环节是可能产生腐败的高危环节，岗位的设置尤为重要，为了解决采购权力不要过分集中，各岗位之间的分工要做到互相制约和监督，同时又不要影响各岗位人员工作积极性。采购管理各岗位人员的选择标准，除了需要具备一定的专业能力和沟通能力、具有法律意识、清廉等，还要尽量避免由与项目有关的管理人员的亲属担当采购经理，筑好防范腐败的防线。

3.施工过程控制工程成本。在施工阶段主要是以概算为基础，以设计院的施工图预算为目标，控制建安工程成本。在这一阶段浪费的可能性很大，要予以重点关注。工程现场签证手续要严格把关，各部门密切配合，不仅要做好现场签证，还要算好经济账。为了避免变更签证手续产生经济纠纷等问题，应采取建设方、监理方、施工方三方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性。

4.借助监理的监控控制工程成本。工程监理管理贯穿于整个项目成本管理的全过程，要充分发挥监理的监控作用。主要分为以下三个阶段：第一，事前控制：一是开工前期对各项工作进行审查、审核，保证工程顺利进行；审核工程施工中出现的设计变更，及时处理；二是协调各方面的关系，寻找问题的原因所在，处理好工程中出现的质量问题，并把工程质量控制工作做好；三是严把质量验收关，对隐蔽工程、工程的关键部位组织参加各方的联合验收，发现问题，及时处理。第二，过程监控：一是控制工程进度，正确处理好进度、质量和投资的关系，提高工程建设的综合效益；二是严格核查工程变更，对权限范围内合理的变更予以审批。第三，事后控制：一是阶段性验收时，注重对工程关键部位等的验收，收集资料，做好阶段性验收报告，出现问题及时整改，及时督促编制月度进度表，严格控制预算，防止预算超概算的情况发生；二是整体验收时，做好各方面的协调工作。

5.利用外部工程跟踪审计单位控制工程成本。工程跟踪审计将审计监督贯穿基建工程建设始终，是从前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程，跟踪审计人员经验丰富，在审核阶段能及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中常见的或苗头性的问题，按月提报“工作报告”，对建设单位内控管理、施工过程中质量问题、施工方存在问题等内容进行披露，重点督促建设单位加强内控管理，强化各单位及人员责任意识，有效遏止对建设工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象，促进建设单位健全制度，规范运作，科学管理。跟踪审计的大部分审查工作是在监理审核的基础上进行，是将监理审核后的资料再进行一次梳理、细化、审查，进一步保证了施工成本的准确性。

工程竣工结算阶段的审核工作，主要是认真及时审核竣工结算资料，这也是施工阶段进行投资控制的一个重要环节，在这一阶段，跟踪审计需要对该施工方负责的全部工程进行梳理，并列出详细清单，及时准确审核结算资料。

（三）加强成本控制的评估与改进工作

企业制定了成本控制的目标后，必须及时地对成本计划值和实际发生值进行分析比较，保证成本目标的实现。主要的控制步骤为：首先将成本实际发生值与计划值进行比较，以检查成本是否超支；其次要对实际成本和目标成本不致的原因进行分析，确定偏差发生的原因及其严重程度；然后根据工程的具体情况，结合成本偏差产生的原因，制定适当的措施，以达到缩小成本的目的；最后对工程的进展情况进行跟踪和检查，核查纠偏措施执行的情况和实施的效果。如此四个步骤循环往复，不断地进行成本控制的评估与改进。

1.充分发挥公司工程专业人员的日常审核作用。要充分发挥工程人员的专业水平，日常业务涉及专业部分，施工单位应认真听取工程人员的专业建议，并结合监理的审核，对应变更、整改的部分及时进行跟进，保证工程顺利进行。

2.充分发挥监理的监控审核作用。工程监理要保证工程进度、质量和投资三方面的控制，做好施工过程中的监控与审核，监理工程师及监理人员在工作中要对三个目标全面系统地加以考虑，正确处理好三个目标的关系，提高工程建设的综合效益。

3.充分发挥跟踪审计的审计监督作用。建立起真实性、合法性、效益性审计“三同步”的全方位监督模式，会同建设单位理顺建设项目审计监管体制的内部机制。要协调好审计机关与建设单位其他执行部门及监管部门的关系，使各部门之间工作能互相配合，相互支持。在跟踪审计中，应对项目建设过程中边设计、边施工及设计变更或变更设计等造成损失浪费的现象进行及时披露，促进优化科学决策，改善资源管理。通过审计，严肃查处工程建设管理中的高估冒算、虚报投资、损失浪费、侵占公司权益等行为，为建设项目筑起一道坚实的“防护墙”。

（作者单位为国投哈密发电有限公司）

［1］ 黄连顺.火电厂基建项目成本控制研究［J］.管理观察（上），2011.

［2］ 佚名.浅议基建工程跟踪审计［DB/OL］.中华税网，2011.