事业单位国有资产管理模式优化及问题反思

杨亚梅

事业单位国有资产管理模式优化及问题反思

杨亚梅

行政事业单位国有资产属于我国资产的主要构成之一，加大行政事业单位国有资产管理的力度，强化应用效益，对于促进行政管理制度改进和调整公共财政有着十分重要的意义。本文主要对行政事业单位国有资产管理模式优化及相关问题进行进一步的阐述和反思，旨在给行政事业单位国有资产管理方面提供一定的参考和帮助。

行政事业单位 国有资产 管理模式

由于经济体制不断变革，以及对外开放获得理想的成就，我国国民经济以及多项社会事业均得到了快速的发展。但是国有资产管理制度改革重点放在了国有企业以及经营性资产方面，有关于行政事业单位和非经营性的资产较少，导致当前行政事业单位国有资产管理当中存在着不合理及显失公平等一系列的问题。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）所有者视角

经过分析和研究笔者觉得，在我国，虽然政府具有国有资产的相应所有权，但是站在现实的角度去看。因为行政事业单位点较多，并且线比较长，以各种各样的形势存在，分散在多个部门以及不一样的地域，而作为国有资产管理人员的财政部门不具备有效的方式和力度，没有办法对于国有资产实施高效的监督管理，造成国有资产实质上被很多主管部门占有并且掌控，进而使国有资产管理方面十分混乱，无法真正将其管理职能发挥出来，因此，必须要采取相应的措施改善这一问题。

（二）监管人员的视角

因为所有权虚拟设置以及不断稀释，造成管理人员存在缺位的情况，从而造成国有资产管理缺乏逻辑性。主要是管理理念存在偏差，管理制度不够完善，管理手段缺乏科学性，造成的管理效率十分低下。

（三）使用人员视角

因为国有资产所有者长时间缺位，没有办法构成对于使用人员有效的监督管理，构成长时间以来各自为政，我国有关国有资产管理的规章制度没有办法获得真正的实施，导致使用人员频繁出现约位的情况。主要表现在资产使用方面的越位，资产处理方面的越位，同时国家利益部门化现象十分严重。

二、重新建立行政事业单位国有资产管理模式

针对公共财政的规定探索改革行政事业单位国有资产管理的制度，依照财政以及事业单位制度变革，重新建立行政事业单位国有资产管理方式，建立我国所有的，每层政府分别监督管理，财政对于国有资产进行管理，单位占据并运用行政事业单位国有资产管理的新型方式。根据市场经济提出的条件，研究国有资产和公共财产管理二者结合，国有资产和预计以及财务管理三者结合的方式，构建一个对于社会主义市场经济发展有一定好处，能够推动国有资产科学分配及高效运用的管理制度。

三、构建健全国有资产政府采购制度

大部分国家把政府采购当作公共支出的重点，构建相对统一的政府采购管理制度，对于我国当前时期政府采购机制起到一定的参考。编制政府采购法具体的执行规则，标准资产政府采购这一行为，完善财政支出整体整改的功能，强化财政支出管理，达到货币和食物以及支出预计指标和资金之间的区分，科学分配国有资产，提升行政事业单位国有资产引用效果，逐渐缩短和其他间的距离，满足国际经济一体化需求，确保政府采购活动的公开程度，推动廉政建设，行政事业单位必须要针对自身资产情况与智能需求，在预算范围当中制定采购方案，将其上报到财政部门审核批准，始终坚持先做好部门预算之后再支出资金，确保政府采购工作能够严格的根据审批的预算进行，预算管理与政府采购机制构建和执行相辅相成，一个都不能缺少。

四、构建标准化行政事业单位国有资产台账机制

在开展清产核资工作的前提条件下，构建行政事业单位国有资产的台账，重点应用到记载具体事务资产全部以及分配情况和资产改变，体现资产构成和占有主体转变到处理或者报废的整个流程。详细的操作主要分成三点，首先，在每级财政部门负责行政事业单位资产管理的科室中，安排改级别行政事业单位国有资产管理的主台账。其次，在专门资产管理以及行政事业单位主要管理部门的地方设置相应权利的粉台账。最后，在行政事业单位国有资产使用的机构当中，设置其运用的资产台账。

五、构建标准化国有资产绩效评价体系

（一）构建外部监督体系

无论哪个级别的政府均要将行政事业单位国有资产管理的详情放入管理部门主管者考察日程当中，同时当作其职务任免的主要根据。对于因为资产管理与使用不恰当导致的资产浪费和不科学损失这些问题，必须要追究有关单位负责人以及资产监管者和使用者经济方面的责任。若存在违法情况的必须要其承担相应的法律责任。针对每个行政事业单位国有资产占用和应用以及管理的现状，要在规定时间内公开给社会，最大限度将舆论监督作用发挥出来。审计要尽可能地将国有资产监管功能发挥出来，强化行政事业单位预计范围支出以及范围外支出构成的资产审计。

（二）提升内部监督体制

每个行政事业单位第一必须要构建健全的资产管理内部掌控机制，退管资产卡片以及台账管理机制，废弃资产账销案存机制，资产结算年度审核报表机制，严格的依照我国统一财会制度实施，资产管理事项申请汇报审核批准与登记备案体制，将单位资产实物和财务以及产权管理这些工作慢慢引到正道。总体上提升行政的事业单位资产管理的程度。还要构建并真正的落实资产管理到个人责任的制度，将资产完整程度和负责人工作联系起来，当作其职位晋升的考核一部分。另外，实行资产管理工作者上岗必须具备相应的证件，针对主要部门和核心设施采取管理者委派方式，保证资产管理者独立，从而能够对工作更加负责。

（三）引进社会监督力量

最大限度发挥会计事务所这些社会上面的中介企业对于行政事业单位国有资产进行监督，提升资产管理的公开性，改革中介企业仅对于企业会计年度报表实施审计，却不对行政事业单位实施年审计的误区。

六、结语

通过本文对行政事业单位国有资产管理模式优化及相关问题反思的进一步阐述，使我们了解到行政事业单位国有资产属于我国资产的主要构成之一，由于经济体制不断变革，以及对外开放获得理想的成就，我国国民经济以及多项社会事业均得到了快速的发展。但是国有资产管理制度改革重点放在了国有企业以及经营性资产方面，有关于行政事业单位和非经营性的资产较少，导致当前行政事业单位国有资产管理当中存在着不合理及显失公平等一系列的问题。加大行政事业单位国有资产管理的力度，强化应用效益，对于促进行政管理制度改进和调整公共财政有着十分重要的意义，能够有效解决国有资产管理混乱的问题，提升其使用效率。因此，希望通过本文的阐述，能够给行政事业单位国有资产管理模式优化方面提供一定的参考和帮助。

（作者单位为莱州市国有资产运营中心）

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