推进供给侧改革促进绥江经济发展对策建议

刘建平

推进供给侧改革促进绥江经济发展对策建议

刘建平

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段特征及其相互作用的基础上，集中全党和全国人民智慧，从理论到实践不断探索的结晶。本文客观分析云南省绥江县经济发展存在的问题，提出供给侧结构性改革的对策建议。

供给侧改革 县域经济

一、县情概况

绥江县位于云南省昭通市最北端，金沙江下游南岸，国土总面积726.4平方公里，辖5个镇，总人口16.8万人。绥江县情现状，可用“移民大县、基础弱县、经济小县、财政穷县”来概括。一是移民大县。因向家坝水电站建设，县城和3个集镇整体搬迁，34.6平方公里国土面积被水库淹没，搬迁安置移民近6万人，占全县总人口的1/3，是向家坝水电站淹没损失最大、作出牺牲最多、移民任务最重的县。二是基础弱县。全县等级公路率仅10%，县乡道路硬化率仅50%，乡村道路通畅率不足30%。同时，骨干水源工程灌区尚未建成，“五小水利”工程不足6000件，水利化程度仅28.8%。三是经济小县。2015年，全县GDP实现18.53亿元，人均仅为11029元，为全省平均水平的一半左右。由于缺乏支柱产业支撑，持续发展压力大。2015年全社会固定资产投资完成11.72亿元；社会消费品零售总额实现6.55亿元；三次产业比为22∶22∶56。四是财政穷县。2015年我县地方公共财政预算收入仅2.49亿元，人均仅1482元，2015年公共财政预算收入为2.49亿元，预算支出为11.64亿元，财政支出压力较大，财政收支矛盾十分突出。

二、供给侧结构性改革基本概念

习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段特征及其相互作用的基础上，集中全党和全国人民智慧，从理论到实践不断探索的结晶。

权威人士指出：对于供给侧结构性改革，现在有各种解读。从国情出发，我们不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。各地区各部门要按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的要求，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干。

三、加快供给侧结构性改革的基本思考

供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央在综合分析当前世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，针对我国经济发展新常态，给出解决当前现实问题的治病良方。深化对供给侧结构性改革的认识，是推进供给侧结构性改革的前提，只有吃透其内涵，摸准我县县情，找准经济发展“症疾”，才能问题倒逼、溯本求源，找到推进路径和解决办法。

第一，推进我县供给侧结构性改革，是适应引领经济发展新常态的需要。新常态下，我县面临着很多的困难和挑战，特别是经济发展滞后，贫困面大，贫困程度较深。全县仍有3个贫困镇22个贫困村40736名贫困人口，贫困发生率为36.9%，比全省、全市分别高19.2和11.2个百分点，且地处偏远、居住分散，脱贫成本高、难度大。特别是我县农业产业仍以传统的“粮+猪”型产业为主导，产业链短，农业附加值低。我县工业经济发展主要依赖中信纸业、浙浦水泥和煤炭的开发利用，其底子薄、总量小、结构差、层次低、链条短、附加值低，抵御市场风险能力弱。受交通区位、县级财力、客源市场等因素影响，现代生产生活性服务业发展较缓慢，县内配套公共服务设施亟须完善。因此，这就需要我们抓住时机进行战略性调整，着力解决影响经济增长的结构性问题，在有效供给不能适应需求和结构变化的情况下，稳增长必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

第二，推进我县供给侧结构性改革是解决我县现实问题的必经之路。发展不充分、不平衡、不协调是我县发展的现实县情，以2015年为例，总量GDP总量居全省第129位；人均GDP居全省第117位。一是一产持续增长受制约。农产品品牌管水平和执行标准不到位，未能建立相应措施和制度进行保护；农村劳动力外出务工多，具有相应技能农民工用工成本高，用工供需矛盾凸现。二是产业支撑不足。我县只有四家规上企业，分别是绥江县中信纸业有限责任公司、绥江县供电公司、浙浦水泥有限责任公司、岔堰沟煤矿。

四、推进我县供给侧结构性改革的思路

（一）积极化解过剩产能

一是严禁新增产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），严禁审批核准（备案）钢铁、水泥等行业新增产能项目。停止审批新建煤矿项目，经转型升级方案审查确认后确需建设、改建、扩建和实施机械化改造的煤矿，实施限期办理手续、限时完成项目建设。二是加快退出过剩产能。扎实抓好煤炭行业化解过剩产能工作，积极争取国家和省、市化解煤炭行业过剩产能奖补资金基础上，探索建立煤炭行业过剩产能化解补助资金机制。三是加快推动产业转型升级。加快推进煤炭产业转型升级，加大保留煤矿技术改造力度，加快煤矿电力基础设施建设，为升级改造提供电力保障。

（二）着力化解县城和集镇安置房源库存

据调查，自移民搬迁以来，县城和各乡镇空置房源约4000套以上，入住率较低，资源闲置较大，必须采取有效措施化解空置房源。一是支持农民进城购房。鼓励有经济实力强、谋生渠道多的农民进城购房，政府应制定出台鼓励农民工和农民进城购房的政策措施，金融机构完善贷款管理办法，支持新市民住房贷款需求。扩大住房公积金制度覆盖范围。出台政策支持贫困户进城入镇安置，有效消化剩余房源。二是大力发展住房租赁市场。加快建立政府住房租赁信息服务平台，积极推行房屋租赁合同网上登记备案。鼓励成立经营住房租赁的中介企业。

（三）有效推进金融去杠杆

一是推动金融机构和金融产品去杠杆。分类施策，引导银行业金融机构完善信贷准入标准，发挥市场竞争和利率定价自律机制，为新兴产业、优秀企业提供优质服务和优惠利率。支持企业发行企业债券、公司债券。二是加强政府债务管理。实施债务风险预警机制，切实把握好负债建设与财政风险的平衡关系，对政府债务实行规模控制，严格在批准限额内举借政府债务。鼓励运用PPP模式优化政府存量债务项目，积极争取地方政府置换债券转贷资金，降低存量债务成本负担。三是加强金融风险监测预警管控。

（作者单位为云南省昭通市绥江县西部开发办公室）

［1］ 王灏.深入推进供给侧改革 全面提升国有企业发展水平［J］.前线，2016（02）：68-71.

［2］ 王义娜.关于供给侧改革的几点认识［J］.中共济南市委党校学报，2016（03）：44-46.