切实加强换届风气监督?营造风清气正换届环境

姚远

编者按：今明两年，省、市（州）、县（市、区）和乡镇党委集中换届，各级人大、政府和政协换届工作也将陆续展开。如何加强换届风气监督工作？贵州省委组织部有关负责人回答了记者提问。

把纪律和规矩挺在前面

：中央、省委对加强换届风气监督有哪些要求？

答：这次换届产生的各级领导班子，任期与“十三五”高度契合，对于全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标，意义重大。换届风气是一个地方政治生态的“晴雨表”，换届风气怎么样，是对落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的一次检验，更直接关系着换届工作成败。党中央对加强换届风气监督工作高度重视。习近平总书记多次强调，要严明换届纪律、坚决整治不正之风，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持“零容忍”，绝不姑息迁就；要抓主体责任落实、抓问责，任何地方、部门、单位，发生了党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察等问题，就要抓住典型严肃追责，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任；要警钟长鸣，深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，坚决杜绝此类现象发生，确保换届工作自始至终风清气正。中央办公厅印发的有关换届文件也提出，要把纪律和规矩挺在前面，坚持正面教育与反面警示相结合，强化监督检查和责任追究，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。中央纪委机关、中央组织部专门印发《关于加强换届风气监督的通知》，进一步明确加强换届风气监督工作的有关要求和措施。

省委召开会议安排部署换届风气监督工作，省委书记、省人大常委会主任陈敏尔强调，全省各级党委始终要把纪律和规矩挺在前面，把正风肃纪牢牢抓在手上，严肃组织人事纪律，该有的环节一个都不能少，该守的规矩一条都不能破，以最坚决的态度、最果断的措施狠刹歪风邪气，将违规违纪行为堵在源头，对换届中违规违纪问题实行“零容忍”，类似衡阳、南充“两案”的情况绝不允许在我省发生。省纪委、省委组织部制定了《关于加强换届风气监督的实施方案》，进一步细化加强换届风气监督工作的有关要求和具体措施。

：这次换届，中央提出的“九严禁”换届纪律要求具体有哪些内容？

答：“九严禁”换届纪律要求具体内容是：严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分；严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理；严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理；严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用；严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分；严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任；严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分；严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任；严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

三大举措加强监督工作

：加强换届风气监督工作主要有哪些举措？

答：按照中央纪委机关、中央组织部《关于加强换届风气监督的通知》和省纪委、省委组织部《关于加强换届风气监督的实施方案》。主要有3个方面的举措：

第一，强化教育警示。坚持教育在先、警示在先、预防在先，采取多种方式宣传换届纪律，把思想教育工作贯穿换届始终。一是加强纪律教育。认真组织学习党中央关于衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的通报精神，切实用好“一片一书一卡”，即专题警示教育片《镜鉴》，学习《严肃换届纪律文件选编》和“九严禁”换届纪律宣传卡。做到四大班子领导必看，党代会代表、人大代表、政协委员必看，参加换届工作会议的同志必看，换届工作机构的人员必看。把“四必看”作为硬性纪律要求，教育引导领导干部和相关人员汲取深刻教训，举一反三、引以为戒，时刻绷紧纪律这根弦。截至目前，全省各级共组织学习观看《镜鉴》26.6万余人次，组织学习《严肃换届纪律文件选编》25万余人次，印制发放“九严禁”换届纪律宣传卡38万余张。二是开展谈心谈话。要以党委（党组）主要负责同志和纪检机关、组织人事部门主要负责同志为主体开展谈心谈话工作，做到本级党委、人大、政府、政协领导班子成员必谈，本级党委管理的主要领导干部必谈，重点岗位领导干部必谈，负责换届工作的有关人员必谈等“四个必谈”。目前，全省共开展谈心谈话7.4万余人次。三是开展会前教育。在召开民主推荐会前，将“九严禁”换届纪律送给每一位参加民主推荐的人员学习；在党代会、人代会和政协会议前，要将“九严禁”纪律要求印制在“两代表一委员”会议手册，要求学习和遵守；大会选举前，组织“两代表一委员”集中观看警示教育片。四是强化宣传引导。通过新闻媒体，广泛宣传换届选举的政策和法律法规，宣传换届风气监督和纪律要求，让广大干部群众充分知晓和有效监督。

第二，强化巡查督导。聚焦换届中的苗头性、倾向性问题，加强巡回督查和现场督导。一方面是开展巡回督查。各级组织部门要会同纪检机关等有关单位，加强对所辖地区换届风气的巡回督查，并根据工作需要，对换届风气进行专项巡视。目前，省委组织部已派出5个巡回督查组到各地进行督促检查，开展了换届纪律知晓率电话抽查，并通报了有关情况，提出整改落实要求。另一方面是强化现场督导。市（州）领导班子换届选举期间，省委组织部将向市（州）派出督导组，对换届选举和换届风气进行现场指导监督。县乡领导班子换届选举期间，各地也要派驻督导组。在换届风气巡查和督导过程中，要注意听取当地干部群众对换届风气的意见建议，特别是违反换届纪律问题的反映，做到“五个查验”：注意查验“五类责任主体”责任的落实情况；注意查验换届纪律教育宣传的情况；注意查验换届中不正之风和违规违纪问题的查处情况；注意查验执行干部选拔任用和监督制度的执行情况；注意查验“四个凡提”的落实情况，即干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、信访举报“凡提必查”。还要对从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官、村党组织第一书记和驻村干部中选拔乡镇领导班子成员工作情况进行专项督查。

第三，严肃查处问责。坚持抓早、抓小、抓现行，对违规违纪问题，发现一起、坚决查处一起，以最坚决态度、最果断措施狠刹歪风邪气。一是畅通群众监督渠道。用好举报受理平台，实行专人值守，及时受理反映违反换届纪律的问题举报。二是建立快速查核机制。各地组织部门会同纪检、检察、公安等机关，组建违反换届纪律问题专项查核组，对反映问题线索清楚、情节严重的举报，对查处不及时、不到位的地方，迅速派出查核组进行直接查核或实地督办。三是落实立项专办制度。对违反换届纪律问题的举报，接到一件、立项专办一件，坚持优先办理、快查快结，举报查核情况报告由具体承办人和负责人签字确认。四是加大通报曝光力度。对违反换届纪律问题，查处一起、通报一起，对重点案例点名道姓通报曝光，充分发挥警示、震慑、教育作用。

：如何保证加强换届风气监督举措落到实处？

答：这次换届，在汲取衡阳、南充“两案”教训的基础上，一是强化主体责任。认真细化和落实“五个责任主体”的职责和任务，党委要把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，加强领导和统筹；党委书记承担第一责任人责任，要敢抓敢管敢碰硬；纪检机关负有监督责任，要严肃执纪，严格问责；组织部门负有直接责任，要精心组织，周密部署；人大、政府、政协党组以及统战等部门要在党委领导下，按照职责分工各负其责，做到齐抓共管、形成合力。二是层层立下“军令状”。换届期间，在每级换届开始前，换届有关人员都要对严守换届纪律作出承诺，并签订承诺书。党委（党组）书记向上一级组织部门承诺，切实履行好主体责任。班子成员、干部职工向党委（党组）作出承诺，承诺严格遵守换届纪律。目前，全省各级已签订承诺书15万余份。三是严肃问责追责。换届期间，对抓换届风气监督工作重视不够、执行不力、效果不好的地方，及时督促提醒，视情况约谈相关市、县党委书记或组织部长，必要时进行函询、诫勉；对因履责不力导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的，依据有关规定追究或督促追究党委和有关部门主要领导责任，做到有责必问、问责必严。目前，快速查处了3起在乡镇领导班子换届中违反换届纪律的问题，严肃追究了6名相关责任人的责任。（责任编辑/吴文仙）