党委书记到位履职评价体系研究

文/ 许谷任 黄 莹 张 颖

党委书记到位履职评价体系研究

文/ 许谷任 黄 莹 张 颖

深入贯彻落实党中央管党治党新思想新要求，切实发挥企业党组织的政治核心作用，是实现党对国有企业领导的重要途径。各级党委书记作为企业党建工作的第一责任人，提升党委书记工作水平，是推动企业党建工作科学化的关键。近年来，广西电网公司（下称“公司”）积极运用绩效管理KPI指标、目标管理等理论方法，相继出台了《党委书记到位工作标准》和《党委书记专业业绩考核方案》等一系列制度，并从2014年起首次实施公司系统党委书记年度专业业绩考核，全面落实党建工作责任制，形成了层层党委履行主体责任，抓实党建的生动局面。

实施背景

对照新形势下党中央从严管党治党要求，部分基层党委和党委书记在抓党建工作责任落实过程中仍然存在一些不容忽视的问题。

个别党委书记在角色认识上存在偏差。有的党委书记始终处在“配角”的位置上，没有切实履行“党委一把手”的职责。个别党委书记仅仅就党建抓党建，没有围绕本单位的主营业务开展工作，导致党建与生产经营工作脱节，存在“两张皮”现象。

个别党委书记在工作履职上存在不到位。一些党委书记不熟悉党建业务工作，抓工作找不准重心和着力点。个别党委书记未能有效发挥监督保障作用。有的党委书记工作不在状态，抓基层党建工作“重形式、轻内容”，对基层党员队伍“重使用、轻管理”。

对党委书记抓党建工作绩效评价手段比较单一。除年度党建责任制考核外，公司尚未出台相关针对各级党委书记个人履职情况的考核指标或考核办法，无法体现出党委书记作为党建工作第一责任人的考核针对性和差异性。

主要做法

严格遵循《中国共产党章程》《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》（中办发〔2013〕5号），以及南方电网公司和公司基层党组织建设、党建及党风廉政责任制考核、“三重一大”决策等有关规范性文件中对基层党委工作的规定和指导意见，结合公司生产经营和党建工作实际，积极引用绩效管理KPI关键指标理论、目标管理理论等现代管理手段，通过明晰职责、指标分解、量化考核、综合评价等多个维度，探索建立一套党委书记到位履职评价指标及标准，并将其考核评价结果与党委书记个人专业业绩考核挂钩，强化考责、问责、追责机制，以推动形成党委抓、书记抓，一级抓一级的党建工作新格局。

明确党委书记的基本素质、工作任务，解决党委书记“干什么”的问题

结合国有企业基层党委工作任务，梳理明确基层党委书记履职素质能力要求和工作任务要求。

基本素质要求。分别针对党委书记需要具备的专业知识、相关知识、综合素质能力、工作作风等四个方面的基本素质提出了要求。如：专业知识方面，要求党委书记具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的知识和素养，熟悉党建实务及党内、公司有关规章制度，能正确运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题，解决问题；相关知识方面，要求党委书记了解并掌握企业生产经营的相关业务及流程，了解管理学、哲学、心理学、现代信息技术、文学艺术、地理历史法律等知识，善于调查研究、总结经验，适时提出有针对性和建设性的有关促进企业改革发展的意见和建议等。

工作任务要求。依照国有企业党组织发挥政治核心作用的工作内容及要求，进一步明确党委书记在委员会的集体领导下，负责党委全面工作，并具体提出“保证监督党和国家方针政策、公司党组的各项工作部署在本单位的贯彻执行；参与企业重大问题决策；落实党管干部原则和党管人才原则；负责企业党的思想、组织、作风和制度建设，是所在单位党建工作第一责任人；负责员工队伍思想政治工作，确保队伍稳定；带头推动企业各项决策部署贯彻落实，对企业发生的政治、经济、安全事故承担相应的领导责任，与行政负责人实行同奖同罚；牵头落实本单位党风廉政建设主体责任，是本单位党风廉政建设第一责任人；负责领导和支持本单位工会、共青团和妇女工作等8个方面的主要工作任务，为党委书记切实找准工作重心，履职担责提供了明确的方向。

细化党委书记工作到位要求，解决党委书记“怎么干”的问题

针对基层党委书记的角色和工作定位，分别从“保证监督上级党组织方针政策在本单位的贯彻落实、参与企业重大问题决策、落实党管干部、党管人才原则、领导企业党的建设、领导企业思想政治工作和作风建设、领导党组织融入中心发挥作用、落实党风廉政建设主体责任、领导和支持工会、共青团工作”等8个方面，认真梳理出35条工作到位要求和80个工作子项。其中，特别在强化党建工作主体责任的同时，突出了党委书记作为企业的主要负责人之一，在如参与企业“三重一大”集体决策、落实安全生产党政同责、融入中心发挥作用、应对重（特）大突发事件等涉及企业全局性的工作中，必须积极参与、及时到位，并承担相应责任，推动党委书记的工作目标与行政领导目标保持同向同行，共同为企业改革发展负责。

量化党委书记工作到位指标，解决党委书记“如何干好”的问题

针对党委书记到位工作要求，结合年度党建责任制目标考核和重点工作，充分应用绩效管理KPI关键指标理论，梳理量化党委书记工作到位的35个主要关键指标，主要包括“加强党委自身建设、加强党建基础管理、加强思想政治工作、融入中心发挥作用、加强党风廉政建设、支持群团组织工作”等6个方面。同时，在指标设计上遵循全面兼顾、重点突出的原则，既不局限于党建工作，也不以行政指标代替党建业绩，而是按照企业党建和中心工作的重点和上级要求，对党委书记抓党建各项工作做到具体、量化，便于操作和督查考核，实现了将党建工作中偏重于定性的“软任务”转化为可衡量、可量化、可评价、可考核的“硬指标”。此外，针对不同类型的指标，设立不同的计算公式，在关键流程中控制关键指标，进而实现对党建工作和中心工作的推动，最大程度上避免企业党政工作“两张皮”的现象。在指标的考核运用上，指标总分为100分，如指标完成得分为90分及以上，评定为到位；指标完成得分为90以下，即评定为不到位。

设立党委书记专业业绩考核，解决党委书记工作到位“如何评价”的问题

为强化党委书记到位履职，对公司党委书记专业业绩工作进行科学、客观、全面、准确的评价，结合公司所属单位领导班子和领导人员综合考核评价工作，公司人事、政工、监察等部门结合各专业管理对党委书记到位履职的要求，制定出台了《公司所属单位党委书记专业业绩考核方案》，并将考核结果首次运用到年度领导班子和领导人员综合考核评价工作中，以体现对党政主要负责人的差异化管理及考核。

明确考核原则。该考核方案进一步明确了党委书记的业绩考核的基本原则：一是坚持党管干部原则，突出党委书记到位履职，做到客观公正、简便易行，强化业绩考核结果的运用。二是以《公司党委书记工作到位标准》与《公司关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》为基础，注重定量考核与定性评价相结合。

明确考核内容。将《公司党委书记工作到位标准》35个关键指标任务完成情况、《公司关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》中党委履行主体责任的40个关键指标任务完成情况，以及各单位党建工作年度重点任务完成情况、创新创效成果等四个方面作为党委书记专业业绩考核的重要内容，满分设置100分，依照完成程度及工作质量给予客观评价打分。此外，针对供电企业和非供电企业党委书记涉及的相关考核内容的评分权重进行了差异化划分，如供电企业党委书记上述四项考核内容的考评权重分别为40%、35%、20%、5%；非供电企业党委书记四项考核内容的考评权重分别为45%、37%、15%、3%。

强化考核结果运用。一是强化定性结果运用。党委书记专业业绩考核定性评价以《公司党委书记工作到位标准》为依据。党委书记被评为不到位，党委书记本人年度综合考核评价结果不得评定为“优秀”与“称职”等级。同时，党委书记出现以下情形之一的，直接被评为“不到位”：1）因党委监督不到位，企业违反党和国家路线方针政策、法律法规，产生重大不良社会影响、造成重大财产损失、发生重特大安全生产事故的、发生影响队伍稳定的重大群体性事件的；2）企业“四风”问题突出，行风问题严重且不及时组织整治查处的；3）对案件瞒报或压案不办的；4）在选人用人上失察失误，造成恶劣影响或重大损失的；5）企业出现重大决策失误，党委没有及时向上级党组织和有关部门反映的；6）未发生上述1—5所列情形，党委书记年度内指标考核得分在90以下。

二是定量结果的运用。党委书记专业业绩考核得分在公司所属单位领导班子和领导人员综合考核评价工作予以运用，与党委书记个人年度综合考核绩效结果挂钩。目前，公司对党委书记年度考核评价结果主要由素质（20%）、能力（20%）、业绩（60%）三个指标进行确定。其中，素质、能力两个指标的考评方式为多维度民主测评，由公司人事部门组织实施。业绩指标分为组织业绩（20%）、专业业绩（25%）和个人业绩（15%）三个方面。组织业绩直接引用所在单位年度业绩确定；个人业绩基于岗位责任书落实情况，由人事部通过多维度民主测评得出。而专业业绩则结合年度党建责任制考核和对《公司党委书记工作到位标准》执行情况检查考评得出，以体现党委书记和行政负责人分别抓党建和抓生产经营不同主责的针对性和差异化评价。此外，党委书记综合考核评价结果还将作为个人评选表彰、公司选拔任用干部的重要依据，并且对于年度综合业绩考核末位的三级单位党委书记，公司党组还将组织对其进行工作约谈，以进一步督促各级党委书记切实履职尽责。

党委书记述职评议

主要工作成效

进一步强化了党委书记党建“主业”意识。通过推行基层党委书记到位履职评价体系，进一步增强了各级党委书记作为抓基层党的建设“第一责任人”的紧迫感、责任感和使命性，有效触动和推动其进一步找准定位、理清思路、对标分析，按照全面从严管党治党的要求对新形势、新常态下的企业党建工作进行认真审视，并坚持问题导向，从严从实抓党建，确保各项党建任务落实落地，不断提高管党治党水平，为推动公司科学发展、创先发展提供了强有力的组织保证。同时，该评价体系的运行也进一步增强了公司对基层党建工作指导的针对性和实效性，形成了相互促进、整体推进的党建工作新格局，准确考核和评价了基层党建工作水平，全面检验了各级基层党委书记履职情况。

进一步提升了公司党建工作管理实效。通过推行基层党委书记到位履职评价体系，利用定性、定量相结合的工作标准和指标管理明确了基层党委书记“干什么、怎么干、如何干好”，并综合运用现代绩效管理手段体现基层党委书记“干好干坏不一样”的评价结果，在强化党委书记到位履职的同时，也加大了对基层党建工作全方位的过程管理，在很大程度上解决了过去党建工作任务不明确、业绩没指标、评价手段单一等问题，有效促进了党建工作与企业中心工作的有机结合，避免了党建工作“自循环”“两张皮”现象，推动了公司党建管理水平的提升。

进一步激发了基层党建内生动力。通过推行基层党委书记到位履职评价体系，为基层党建工作的着力点和落脚点找准了方向，推动各基层党委书记主动作为，带领各级基层党组织大胆创新实践，有力激发了基层党建工作的活力和动力，形成了相互比作风、比能力、比奉献、比实绩，党建工作呈现百花齐放的良好局面。

进一步转化了基层党建政治优势。通过推行基层党委书记到位履职评价体系，推动各级党委书记用心思考和抓实基层党建工作，特别是在强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”保障安全生产、增强“五种意识”全面推进“五抓一创”、党组织保增长“三联动 过千亿”等主题实践中，充分发挥党组织和党员的三大作用，推动了党建工作有效融入中心、发挥作用，助推公司各项生产经营中心工作的顺利开展。

（作者单位：广西电网公司南宁供电局，广西电网公司党建部）

（责任编辑：郝幸田）