对实施军民融合战略的几点思考

文/张嘉国 胡冬梅 张旭光

对实施军民融合战略的几点思考

文/张嘉国 胡冬梅 张旭光

党的十八大以来，习近平总书记对军民融合的性质、内容、范围、指导方针、根本要求等，作出了一系列重要指示，明确指出：把军民融合上升为国家战略，把国防和军队现代化建设纳入国民经济和社会发展的体系之中，实现富国与强军、发展与安全相统一，为实现中华民族伟大复兴提供坚强力量保证。

在习近平总书记的强力推动下，3年多来，全国各个方面积极响应，中央和军委各部门，根据各自的职责，出台了一系列重大措施，实施军民融合深度发展战略；不少省市党委、省市政府、省军区推出了实施军民融合战略的指导意见；不少市县主动作为，编规划、抓产业、促融合；市场方面，反应也非常热烈，各种社会组织应运而生，展会、论坛、军民融合技术大赛随处可见，热火朝天。5月，中共中央、国务院、中央军委发布了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，就融合发展的一系列重大问题，作出了明确的规定，是实施军民融合战略的纲领性文件。

这些年，我们既参与国家和军队一些重要咨询活动，也经常到各地调研，深以为，按习近平总书记的要求，认真总结实践经验，并从理论上进行梳理，对于推进军民融合战略的顺利实施具有重大的意义。下面，谈几点看法：

军民融合是国家战略必须体现党和国家的意志

习近平总书记明确指出：军民融合，根本目的是强军，富国与强军相结合，发展与安全相统一，目标是把国防和军队建设纳入国家经济社会发展的体系之中。由此可知，军民融合事关国家发展和安全的大局，必须体现党和国家的意志，以党和国家的意志来推进实施。

一方面，国防和军队建设，是一个国家的核心秘密。特别是在存在战争和战争威胁的历史条件下，国防和军队建设应是国家的最高机密。只有国家最高层次的领导者和军队的统帅部，才能准确地判断国家面临的安全形势和战争威胁，从而作出符合实际的科学而正确的决策，推动国防和军队建设的健康发展。在我们国家，坚持党对国防和军队建设的绝对领导，是由我们国家的根本性质决定的。因此，从本质上来说，军民融合战略的实施，必须在党中央领导下，有组织、有计划、有序地推动，才能真正积蓄国家的战争能力，成为拱卫国家安全的强大力量。

另一方面，把国防和军队建设纳入国家经济社会发展体系，是和平时期国防和军队建设指导方针的重大创新，是人民战争思想在和平时期的创造性应用。但是，具体纳入什么，怎么纳入？必须从战略全局上来考虑。因为国防和军队建设，虽然是国家经济社会发展体系的一个组成部分，但却是特殊的一部分，是“能打仗，打胜仗”的武装力量集团。因此，纳入国家经济社会发展体系，我们的理解是，把国防和军队“建设”的内容、要素，比如：国防的基础设施建设、军队的武器装备建设、国防后备力量建设、战场建设等，纳入国家经济社会建设体系，统一考虑、统一规划、统一安排、统一建设，不搞两张皮、重复建设，把国家的战争力寓于人民群众之中，形成国家经济社会一体的战争动员潜力、军事斗争准备的能力。一旦有事，能从容应对。这就需要党和国家从全局高度统筹谋划，作出决策，分头实施。以一份投入收国防和经济社会两份效益。这是利国、利军、利民的长效战略之举。

以国家军事战略需求为牵引筑牢军民融合的基石

现在很多人都说：军事需求不明确，军民融合难以推进。我们认为，军事需求应分为两个层次：战略性需求和战术上的需求，也可分为当前需求和长远需求。明确这两种需求的内涵和外延，我们对军事需求的理解就比较清楚了。

所谓国家军事战略，是指一个国家根据一定时期的形势、任务，确定的军事战略方针、战略任务及实现的目标。比如我国，在相当长一段时间，确定的是积极防御、诱敌深入的战略方针，实行近海防御，这就给国家各个方面的建设提出需求，像“深挖洞、广积粮、不称霸”，大力建设“三线”企业等等，就是这一战略需求的反映。由此可见，军事战略需求，涉及军制改革、布局调整、力量重组等诸多重大方面。当前，根据国内外的形势，党中央、中央军委作出了打赢主要来自海上方向信息化局部战争的战略决策。这一国防和军事战略的确立，意味着我们整个国防和军队建设的重点，要向东、向南方向转移，主要应对来自海上的战争威胁，对其他方向，加强警戒和防范，警惕帝国主义、霸权主义者，在多个方向同时发难。为了实现这一战略目标，党中央、中央军委，首先进行了军制改革，决定了“军委管总、战区主战、军种主建”的指导方针，撤销了七大军区，设立了东、西、南、北、中五大战区，划分了战略任务；在国防建设上，颁布了《中共中央国务院中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，对国防建设的重大任务作了安排，实施了南海填岛等重大工程。可以预计，随着这一军事战略的实施推进，我国国防工业、交通运输、信息化建设、科技教育、新质力量建设等各个领域，都会进行布局调整、结构重组，以适应新时期军事战略的需要。

所谓战术性需求或当前需求，是指为满足当前军事斗争准备而提出的需求。战术性需求也是为战略性需求服务、为实现战略性需求创造条件的。比如当前很多人热衷的军转民、民参军，是军民融合的一部分，但绝不是全部，从民参军来说，实质还是国防科技工业的一个补充，但同时又是国防科技工业充分吸纳民间高新技术与产品，融入国家经济社会发展体系的一个重要突破口。十八大以来，军委装备发展部及各军兵种，加大了在民间直接釆购的力度，调动了民企参军的积极性，但其采购的数量和品种都有限，且多为维修保障类产品，而主战装备和平台类武器，要大幅度放开是不可能的。举这个例子是想说，我们一定要有一种视野和眼光，要着眼于国家军事战略的需求，做好眼前的每一件事，把当前需要和长远发展结合起来，才能获得长久发展动力。

习近平总书记讲“军民融合是篇大文章”，要求“形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展的新格局”，同时，还要形成有战区特点的军民融合新格局。从上述分析，我们可以看到，军民融合这个大战略、这篇大文章，事关国家整个发展与安全的大局，这个大战略的实施、这篇大文章的展开，必将给我国经济社会发展带来强大动力和深刻的变化。

国家主导与市场运作是实施军民融合战略的两大保证

由于军民融合战略事关国家发展和安全的大局，必须在国家主导下进行。这是因为：国家军事战略及其内涵，在一定的时期，是绝对保密的，而实现这个战略所需要的各种条件建设，在经过精心谋划后，则需要在社会一定范围内公开。比如：为实现国家的军事战略，在工业、能源、交通、运输、教育等各个方面进行布局调整，以积蓄国家的战争潜力，这些重大决策，只能由国家作出，其实施由国家主导。在我国，则由党中央作出决策，军队和地方各级党委、政府负责实施。党中央已经决定要组建国家和省级军民融合领导机构，主导全国的军民融合工作。

由于我国各地战略地位、资源禀赋不一样，实施军民融合战略的内容和任务也会不一样。我们绝不能把实施军民融合战略，仅仅理解为引进几个军工项目，落地几个军工企业，而应从本地在全国、战区军事斗争准备中的地位和作用，发展与军事需求相适应的各类项目。比如福建龙岩市，既是闽西革命根据地，又是著名的古田会议会址，是我党、我军党魂和军魂的奠基之地，为充分发挥这个优势，我们向中央建议，建设龙岩军民融合政治工作创新示范区，建设红色文化旅游带，集教育、体验、旅游为一体。自习近平总书记主持召开第二次古田会议后，国防大学等一大批高等院校、党校，把龙岩作为教学基地；各种夏令营活动纷至沓来，各省市组织党员、干部到龙岩训练培训，穿红军衣，吃红军饭、走红军路，接受革命传统教育，也活跃了龙岩的经济。这就是说，从本地实际出发，实事求是地评估本地在国家战略中的地位和作用，发挥优势，做强做优做大与国家战略相联系的事业，是促进军民融合战略落地的要招。

国家主导与市场运作相结合，是在社会主义市场经济条件下，构建人民战争汪洋大海的主要途径，也是依靠全民力量办国防的重大举措。大量民营企业迫切踊跃参与武器装备建设就是很好的明证。但由于国防事业的特殊性，一切都需要谋定而后动，大轰大嗡、运动式的办法，是不可能持久的。我们要认真研究和平时期国防建设的特点和规律，研究国家主导下市场作用的范围和内容，规范实施军民融合战略的市场秩序。从我们了解的情况看，现在确实有很多民营企业研发出了不少高新技术产品，有的填补了国内空白，有的达到了国际领先的水平，有的突破了西方国家的垄断，看了着实叫人欣喜，深感我国国防科技工业正置身于一个逐渐强大的科技、工业基础之上。但这些产品和技术怎样进入武器装备科研生产领域？现在是明路不畅，企业找人托关系，花钱参加名目繁多的对接会、展览会，但效果甚微。因此，大开明路，规范市场，是使军民融合这条路走得正、走得宽、走得远的关键。

军民融合战略的实施，是一篇大文章，也是一个大市场。我们相信，在中央军民融合领导机构成立后，我们必将迎来一个大发展，筑牢国家的安全基石，建设起人民战争的铜墙铁壁！

（责任编辑：罗志荣）