绘就时代底色 建设出彩河南

王占强

编者按：

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，明确了“十三五”时期乃至更长时期我国经济社会发展的方向。这是关系我国发展全局的一场深刻变革，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2016年3月5日，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙，要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。同时，创新发展居于首要位置，是引领发展的第一动力。

河南作为一个发展中大省，正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，特别是随着“十三五”规划的开启，改革发展稳定任务艰巨而繁重，更需要深入领会和贯彻落实五大发展理念，准确把握战略机遇，实现全面建成小康社会的目标。

2016年3月30日，国务院批准设立郑洛新国家自主创新示范区，这意味着郑州、洛阳、新乡三个城市将在推进自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验、作出示范。在当前河南推动创新发展、加快转型升级的重要阶段，国务院批准河南创建郑洛新国家自主创新示范区，具有十分重大的战略意义。

行程万里，不忘初心。十八大以来，党的一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，以及党的十八届五中全会提出的五大发展理念，作为郑州市金水区北林路街道办事处改革前行的行动纲领，已成为北林办广大干部群众的共同遵循与自觉行动。

多年来，北林办认真落实河南省委、省政府一系列决策部署，在金水区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以五大发展理念完善提升美丽北林办战略规划，突出以加快转型发展为主线，以全面深化改革为动力，统筹推进稳增长、调结构、深改革、惠民生、保稳定各项工作，适应和引领经济发展新常态。

中原大地，创新潮涌。近日，本刊记者实地采访、梳理总结北林办发展模式，真实记录、全面展示多年来北林办的发展轨迹和创新成果。如今，站在“十三五”起点上的北林办，面对新形势、新任务、新目标，放眼未来，科学谋划，为加快中原崛起、河南振兴、富民强省进程，为建设出彩河南迈出了坚定的步伐！

郑州地处中华腹地，九州之中，十省通衢，北临黄河，西依嵩山，东、南接黄淮平原，是华夏文明的重要发祥地，中国八大古都之一。素有郑州北大门之誉的北林路街道办事处（以下简称“北林办”），具有得天独厚的区位和地理优势，人文资源丰富，公共服务完善，地区资源优越。近年来，北林办在上级部门的带领下，依托现有资源，抢抓机遇，大力布局，统筹规划，积极探索生态与经济、创新与发展、和谐与共进的“北林模式”，努力打造“幸福北林”！

夯基础——

依托实际，加快发展

小智治事，大智治制。

“办一县的事，要有一省的眼光；办一省的事，要有一国的眼光；办一国的事，要有世界的眼光。”要想站位全局，认清大局是先决条件。当前河南的大局就是创新发展，就是为民。多年来，北林办依托实际，加快发展，不断夯实基础，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

北林办作为郑州的北大门，区位优势明显，交通条件便利。所辖区域为北环路、八一路以南，东风渠以北、以东，中州大道以西，东西长、南北窄，呈不规则扇形。辖区面积约6.7平方公里。辖区现有11个社区居民委员会，1个马李庄行政村，桑园、徐砦、黄家庵、马李庄等4个自然村，共5个村民组，人口10余万。辖区内花园路、经三路、中州大道、北三环等城市主干线纵横交错，发展潜力大。

随着郑州城市发展北移战略的逐渐深化和郑东新区开发建设日益成熟，北林办在全市和全区中的地位已由改革开放初期的新建区变成比较成熟的老城区，呈现出城市基础设施完善、内在需求强劲、商贸服务发达等特点。经济地理条件良好，具有明显的后发优势。北林辦辖区属于郑州经济社会发展水平较好的金水区东北部，东边是郑州都市区建设的后开发核心区——郑东新区的龙湖地区，向南紧邻郑州北部成熟的核心商圈——经三路商圈、花园路商圈和老行政区，向西有科技市场，北部有相对集中的汽车和配件销售服务集群，人流物流资金高度集中，商业服务发达，业态日益丰富。随着郑州城市经济的演进和提升，北林办辖区在传统商贸业保持兴旺发达的同时，楼宇经济的综合优势也开始快速凸显，各类楼宇经济持续发展，聚集了一批大型楼宇企业，孕育了无限商机。随着文化创意园的建设运行，形成了特色文化创意楼宇及相关产业，为北林办发展都市工业奠定了良好的基础。

北林办不仅经济发展基础良好，而且有着丰富的科技、文化、教育资源，人才力量雄厚，呈现出“三多”的特点：公共事业单位多，共有35家，其中有省直单位6家，分别是省信息产业厅、省农业厅、省民政厅、省电视台，省畜牧局和大河网；大中专院校多，高等教育和职业技术教育优势明显，包括华北水利水电学院、郑州牧业高专、郑州人民银行培训中心、河南省文学院、河南省信息管理学校、华北水利水电学院职业学院、中国烟草总公司郑州中等专业学校、河南人口计生干部学院、47中等在内的14所院校荟萃于此；兼有公共职能和垄断特征企业多，如河南工商银行总部、郑州市移动公司等汇集于此。

北林办社区建设档次较高，公共服务比较完善。辖区内有鑫苑名家、圣菲城、金印现代城等高端社区，社区建设的档次较高，示范效应明显，在金水区乃至全市均居领先地位。近年来，通过大力开展一系列社会管理创新活动，社区的软硬件设施日臻完善，已形成较好的公共服务体系。例如，通过创建“十星”精品社区，为鑫苑、阳光新城、文雅、御金城社区提档升级，健全各项便民利民功能活动室；通过创新管理，加大社会服务，“北林路雏鹰驿站”青少年中心引进社会力量华欣教育机构，免费为辖区青少年开展“四点钟”课堂，解决辖区双职工家庭上班期间不能辅导教育孩子的问题；通过协调辖区单位及物业公司等基础投入，美化硬化小区路面，更换老旧小区的基础设施，以文明城市创建为契机不断加强人居环境改造。

同时，周边地区资源优越，便于融合互动发展。总体上看，北林办的周边地区同属于郑州快速发展的重点开发区域，可以互相利用的各类经济社会资源很丰富，便于区域之间借势融合互动发展。辖区南部利用东风渠独特优势与丰产路办事处等共同谋划开发的郑州北部重要休闲产业带积极推进，利用这一条件建设“十里银河湾”项目，抓住当前居民消费由生存型消费向休闲型消费，由物质商品消费向精神商品消费转变的有利时机，有利于拉动消费，促进就业，推动产业升级，增强北林办发展后劲。辖区西邻中原地区最大的电子产业交易中心——科技市场，利用这一条件，形成了以电子信息产业为重点的新型都市制造业。北环线高架向东可直达郑东新区龙湖，尽管东区整体建设进展较快，但仍存在产业和社会服务不配套的问题，因而未来北林办可利用自身建设较成熟的商贸基础和社会配套优势与龙湖地区互动发展，特别是辖区内皇宫大酒店、威尼斯水世界等餐饮休闲业建设和消费水准均属于郑州一流，已形成了一个拉动消费、引领发展的增长点。

抓关键——

与时俱进，开拓创新

唯有创新，方能与时俱进。

北林办在发展过程中，抓关键环节，与时俱进，开拓创新，注重培育新型经济增长点，创新发展都市休闲和文化产业，改造提升房地产业和商贸金融业，努力发展新型社区和家庭服务业，促进信息化与现代产业深度融合，发展城区产业发展载体，优化空间布局，保障经济社会可持续发展。

在发展过程中，北林办注重培育新型经济增长点，不断完善楼宇经济功能，依托现有重点楼宇企业，加强规划控制和政策引导，高标准建设新型楼宇经济。积极为辖区单位特别是大中专院校和培训机构开发商务楼宇和都市工业楼宇，在楼宇内部和楼宇之间形成相对集中的行业集中和产业集群，是經济发展的必然选择。随着城中村改造的不断进行，还会形成一批新的楼宇，充分利用这些楼宇，大力发展楼宇经济，将是北林办未来发展重要的新经济增长点。

大力发展商务经济，明晰楼宇商务经济发展方向，主要引进产业关联度高、集聚性强的企业入驻，重点培育金融大楼、创意大楼等特色功能楼宇。积极发展各类法律会计、证券、旅游中介、科技咨询、产权交易等中介服务，大力发展教育培训、健康咨询等新兴产业。加大业态调整和“腾笼换鸟”力度，引导产业相关、业态相近的企业在楼宇内聚集，发挥集聚效应，降低商务成本，重点打造特色商务楼宇。并且，加大楼宇改造提升力度，优化楼宇发展环境，设立综合性服务平台，为入驻企业提供政策咨询及工商、税务等保姆式服务，全力打造高水平的发展环境。同时，重点扶持一批以高端楼宇为载体的规模效益较高、发展特色突出、业态水平较高、发展环境优良的商务楼宇，使之形成具有示范带动作用的高水平垂直商务街。

积极发展都市工业，促进转型发展。精密制造业是最具代表性的都市工业，主要有精密和超精密加工技术和制造自动化两大领域。精密制造行业市场空间大、盈利模式好，不仅是技术驱动型行业，还是电子厂商最有可能切入全球产业链的行业。都市精密制造业要与楼宇企业及与周边商务集群关联发展。注重与信息研发、汽车服务、食品包装、休闲旅游、创意设计等产业为重点的都市工业集群相协调，吸引入驻楼宇企业设立研发中心、结算中心、分销中心，加速楼宇专业化、特色化、高端化进程。

创新发展都市休闲和文化产业，深挖服务业潜力和优势。以“十里银河湾餐饮休闲带”和花园路文化产业一条街建设等为重点，着力打造全区乃至全市最高水平的都市休闲和文化产业。充分展现都市休闲产业品牌优势。发展都市休闲产业，对发挥北林办服务业潜力与比较优势，丰富服务业业态内涵，提升城市消费层次，促进服务业再上新水平，具有十分重大的意义与作用。

提升休闲娱乐业水平，对餐饮美食业，充分发挥消费人群数量众多、消费层次较高的优势，大力发展具有河南地方特色餐饮业，积极引进国内外著名餐饮品牌经营店，创办各类特色餐馆，为居民和客商提供多元化的餐饮服务。对于文化娱乐业，充分挖掘区域的文化潜力，着力打造综合文化艺术表演、广场大众休闲文化娱乐等特色文化街区。对茶楼酒吧业，鼓励开办茶艺馆、城市社区茶室、主题茶园、啤酒馆等。积极引入市场机制，引导社会资金，鼓励、支持社会和个人兴办各种康体休闲产业企业，通过对多样化休闲娱乐项目的聚合经营，吸引和服务不同消费群体，提升整体服务功能。

积极发挥文化产业优势。北林办发展条件优越，具有巨大的发展潜力，形成了一些品牌优势，特别是沿花园路形成了一定规模的集群优势。北林办辖区文化产业发展定位高端，参照广州越秀区和北京海淀区文化创意产业发展的做法，注重发挥良好的区位优势和文化资源优势，以文化体制改革和培育市场主体为着力点，大力发展文化产业，形成新的区域品牌优势。以省电视台、大河网和海燕出版社等为主体，大力发展文化传媒产业。以河南文学院、河南省豫剧三团等为主体，大力发展文学、文艺创作。以金水文化创意园、省工艺美术学校等为主体，大力发展文化创意产业。积极促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

改造提升房地产业和商贸金融业，促进房地产业健康发展。北林办辖区位于老城区与新城区的接合部，从20世纪90年代以来，房地产开发规模一直较大，特别是近年来房地产及相关建筑业税收一直占总量的70%左右。当前，应调整房地产业开发方向，由以前的以住宅为主向商住并重且以商为主方面转变。这一定位，对北林办乃至金水区的长远发展都具有重大意义。

加快老城区改造。充分利用高校、政府搬迁闲置的房地产，积极与高校、政府合作，鼓励与企业共同开发利用闲置房地产创办大学科技园、大学生创业园、科技商务街区、科技商务楼宇、都市楼宇工业园区等创新创业载体。

重视新兴房地产业。新兴房地产是房地产基本物业与新经济形态、新功能、新技术相结合形成的一种新业态。主要有高端商务房地产、高端商贸房地产、新兴复合型房地产及高品质住宅等。重视适应国际消费潮流的大型商业综合体建设，吸引一批国际一线品牌店和旗舰店进驻，注重引进国内外商业零售和分销巨头，完善配套公共服务设施，引领全区房地产业发展。

加快发展商贸金融等现代服务业。北林办辖区积极加快向更高阶段发展进程，积极引导大型商场、购物中心在辖区布点，同时大力提升传统商贸企业，鼓励连锁经营，加快集团化、标准化发展，进一步集聚人气、促进消费，引导其向大型商场、购物中心等转型。积极发展商贸新业态，大力优化商贸布局，加快建设区域性大型综合商业设施，努力形成若干个与区域发展定位相匹配、相适应的综合商圈、城市综合体和特色商业街，培育新的消费增长点。金融业是北林办的重要产业，辖区内有中国工商银行河南省分行及各金融机构营业部。北林办着力提升金融服务水平，积极推动金融创新和改革开放。加快消费金融产品和服务创新，提高消费金融的服务能力、安全性和便利化水平。

努力发展新型社区和家庭服务业。加快发展新型社区服务业。社区服务业是服务业的重要组成部分，具有涵盖范围广、就业容量大，与居民日常生活密切的显著特点。加快发展居民服务业，对提高人们生活品质，创造人性化的宜居环境、促进消费与增加就业等都发挥着不可忽视的作用。新建居住区要按住宅面积的一定比例，设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。积极推动放心早点店、放心肉专卖店、放心食品专柜覆盖全社区，鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，探索送货上门等主动服务新模式，向规模化、品牌化、网络化方向发展。

大力培育新型家庭服务业。以创新社区服务、构建和谐社区为目标，进一步完善配套服务体系，提高服务质量和水平，满足居民家庭生活服务需要。参照北京、上海、杭州、济南等地扶持家政服务业发展的政策经验，积极出台具有针对性的产业特殊扶持政策和措施，积极培育和引进品牌家政服务公司。合理布局，扶持社区内家庭服务业场所建设，鼓励不设服务场所的各类家庭服务机构与医疗服务机构、社区管理和服務机构等加强合作，增强可持续发展能力。

促进信息化与现代产业深度融合。北林办辖区毗邻河南科技市场，是河南科技市场的近域辐射区，省工信厅和省信息工程学校等在本辖区内，河南科技市场目前地域狭小，急需产业转移。充分利用各类专业楼宇，积极承接河南科技市场的信息和软件产业转移。产业发展重点以计算机与网络设备研发生产、软件服务、新型信息服务为主导行业，以计算机和网络设备研发生产、嵌入式软件、行业应用软件、系统集成、数字内容、网络接入服务、网络安全服务、网络增值服务等为主要领域。党的十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。北林办经济社会发展注重信息化与新型工业化和新型城镇化同步推进，特别是促进信息与现代产业深度融合，重点推动信息化与现代服务业融合发展。积极推进无线射频、卫星定位、物联网等技术的综合应用，加快房地产、商贸等传统服务企业信息化改造，实现各类资源的集约化利用和品牌化经营，全面提升现代服务业核心竞争力。

发展城区产业发展载体，优化空间布局。城区产业发展载体是以集聚区、园区或集群的形式形成的城区产业发展地域模式，培育城区产业发展载体是优化城区空间布局的主要手段。综合性服务业空间发展载体包括城市综合体和综合商圈等；特色服务业空间发展载体也称为特色服务业街区，指在城区内集聚相关服务业企业，形成特色鲜明、具有一定规模和较强辐射带动作用，为一定区域提供特色商贸服务和商务服务的服务业集聚街区。辖区重点打造的特色产业街有十里湾滨水餐饮休闲产业带、广电南路-徐砦路商贸一条街、花园路文化产业一条街、经三路金融商务一条街、北环路科技产业一条街和福彩路小吃一条街等六条特色产业街。

优化空间布局。空间布局是区域经济社会发展特征的空间反映，在动态上表现为各种资源、要素和经济社会发展主体为选择最佳区位而形成的在空间地域上的流动、转移或重新组合的配置与再配置的过程，一般采用点、线、面等空间表现形态进行可视化表达。辖区的空间布局形态可概括为“3163”模式，即3个城市综合体、1个综合商圈、6条特色产业街区以及产业发展空间、生活居住空间和生态绿化空间三类用地协调发展。

兴众利——

抓住机遇，创新发展

机遇空前，发展需要大智慧。

新的起点上，北林办将紧抓国家支持中原经济区建设、河南省强力推进中心商务区和特色商业区建设、城中村改造和全部批发市场搬迁的重大历史机遇，凝聚多方智慧和力量，采取有力措施，努力打造“幸福北林”！

加大招商引资强度，创新招商引资方式。进一步扩大外商投资领域，创新利用外资方式，拓宽利用外资渠道，构建有效的招商引资运行方式和激励机制，切实加强对世界500强和国内外著名企业集团的深度研究，锁定重点，采取一条龙服务等措施，争取引进国内外知名的战略投资集团或房地产企业，投资开发北林辖区的重点开发项目，积极吸引跨国公司地区总部及研发、采购、营销中心等落户北林办辖区。坚持优化投资环境，着力打造功能健全、标准一流的服务条件，为招商引资奠定坚实基础，扩展开放发展空间。坚持以服务业为主导，瞄准国内服务业500强、餐饮业100强和中华老字号企业，加快引进对税收贡献大的特色餐饮、娱乐、休闲文化等服务业，打造休闲经济，拉动夜间消费。积极组建专业招商队伍，培育和引进有公关能力、懂外语和谈判技巧，有投资、经贸、金融、规划、建设、法律、网络等相关知识和战略眼光，熟悉相关政策和业务的人才，从事招商引资工作。建立招商引资协调机制，高度重视招商引资项目的落实，提高招商成功率。

营造最佳发展环境，积极培育市场主体。市场主体发育程度和楼宇经济所占比重，是衡量区域经济发展潜力的关键因素。北林办从经济发展实际出发，放眼长远、谋划未来，借鉴外地经验，安排专项资金，用于扶持培育企业总部、高科技、金融服务和商务、商业等高成长性市场主体。加大对新入住楼宇企业或市场主体的奖励力度，注重与市、区招商引资对策对接。经认定为新入驻辖区楼宇办公的企业总部和高科技企业，对租用自用的办公用房，按市场指导价确定合理比例一次性给予租金补贴。对新入驻楼宇国内外行业知名的会计、审计、法律、咨询与市场调查等中介服务企业，注册资金在一定数额以上、能够带动区域经济发展、提升区域品牌形象的现代服务业企业给予一次性资金补助。通过培育更多企业，涵养税源，推动北林经济增长。

推进体制机制改革，完善项目推进机制。进一步完善重大项目配合联动机制，建立健全重点项目推进机制，在项目谋划、前期工作和项目建设上实行联动，在资金、土地、环境容量等重要资源配置上加强协调，推行外资项目无偿代理制，形成项目推进合力。建立重大项目评价考核推进机制，完善对重点项目建设的稽查机制和考核评价制度，严格执行重大项目建设责任制，定期对建设的重点项目开展观摩点评、交流建設经验、奖优罚劣、狠抓项目落实，促进项目落地。

优化人力资源结构，集聚培养高端人才。人才是区域经济发展的关键所在，坚持人才兴办战略，大力开发人才资源，突破建设与发展的人才瓶颈，是北林办实现率先发展、科学发展的内在要求。积极构筑人才高地，重点引进金融保险、软件信息、商务会展、创意设计、现代物流等急需发展的现代服务业高层次人才。改革和创新人才管理机制和流动机制，促进人才配置市场化、人才评价科学化、人才服务产业化、人才市场专业化。注重提高人才使用效率，围绕辖区建设目标，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，用感情关心人才，用事业凝聚人才，用精神激励人才，用待遇吸引人才。鼓励各类人才通过兼职、顾问、项目合作等方式和途径，为北林办建设提供智力服务。

加快统筹协调进度，推动院校搬迁改造。经过多年发展，北林辖区内可以连片开发的土地储备日益减少。为此，应根据辖区内大中专院校的扩建搬迁情况，积极主动地与省、市、区规划部门和教育部门沟通对接，推动辖区各大中专院校的升级、改造和商业化运作。加强与辖区内各学校及其上级主管部门的协商衔接，对学校搬迁后的原校址进行商务地产开发。对短期内无搬迁规划的院校，采取有效措施助其就地进行升级改造，将原有空置地用于经营性开发，培养新的经济增长点。

加强和创新社会管理，提升城市管理水平。加强和创新社会管理。继续推行“区域党建联动、社会事务联办、城市秩序联管、社会治安联防” 工作法，以社区为平台，以党建为龙头，充分发挥辖区省直单位在人才、场地、文化、业务等方面的资源优势，动员驻区单位、居民群众共同参与社区管理，实现社区联单位、党员联群众、党务联政务的共驻共建。加强社会治安综合治理。将信访稳定、矛盾化解、安全生产、流动人口管理、社会治安等重要指标纳入街道年度社会治安综合治理目标，强化社会矛盾的联调联处。以平安楼院、平安单位创建为载体，开展辖区居民公众安全感指数调查，将满意度作为考核驻区单位社会治安综合治理工作的重要指标，对排名靠后的楼院重点列管，限期整改，促进公众安全感指数不断提升。

健全工作机制，努力实现城市管理工作精细化、常态化、社会化。建立“互查互评”机制，将辖区单位纳入到“互查互评”成员单位，限期整改发现的重点难点问题，建立秩序联管机制，实行单位联动、工作联管。创新执法机制，进一步加大执法力度，依法查处各种违法行为，积极整治长期占道和突出门店经营的商贩，实现城市管理措施的精细化、多样化，监督服务的多元化。

把好舵——

放眼未来，科学谋划

登高才能望远，谋深才能计长。

面对世界经济发展的新格局，地方治理更须与时俱进、因时而变。北林办在金水区区委、区政府的正确领导下，坚持科学发展观，紧紧围绕目标任务，克难攻坚，夯实发展基础，转变经济机构，加快发展步伐，狠抓特色工作；凝心聚力，关注民生，依靠群众推动工作落实，开创了经济社会持续发展的良好局面。

近年来，北林办不断加快经济机构调整步伐，主要经济指标运行良好。2015年，完成财政收入26953万元，超额完成126万元，完成率100.47%；实现全社会固定资产投资74000万元，占全年目标任务49%；社会消费品零售总额累计完成462133万元，同比增长5.6%；域外境内资金完成9.1306亿元人民币，完成率100.3%；外贸出口完成1500万美元，完成率100%。同时，北林办以坚持项目建设为抓手，狠抓楼宇经济发展和特色街区建设，取得了显著成效。目前辖区已正常运营纳税的楼宇7处，共8栋，总建筑面积21.3万平方米，入住企业1213家，从业人数6000余人，2014年全年实现全口径税收12226万元，其中区级税收实现5145万元。重点项目进展顺利，招商引资成效显著，一批重点续建项目取得新进展。优势产业亮点突出，品牌效应日益凸显。同时，在创新发展的过程中，北林办不仅取得了卓越的成绩，也收获了诸多荣誉。

与时俱进，秉持创新精神，走完善治理之路，新航程展现在北林办掌舵者的面前。眺望前路，铺展星图，北林办再出发，为创新发展把好舵，强劲、可持续、平衡、包容增长之路就在不远处！