浅析当前社会保障信息化建设思路

刘恒禹

摘要：我国社会保障制度经过多年的不断完善和加强，在探索完善的道路上，信息化建设起到了非常重要的作用。近几年，我国社会保险的管理水平有了很大的提高，不但实现了各省的社保数据集中化管理，社保信息统计一个口径，社保查询动态化管理，并且与其他社会机构构建了以社保为中心的信息共享平台，大大推进了社保系统社会化、信息公开化、管理透明化的发展进程，方便公民持卡就医，并实时报销。

关键词：社会保障；信息化；社保问题；原则；保障

中图分类号：G424 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）18-0257-02

1 概述

随着社会改革不断进入深水区，人们对社会保障系统的管理水平有了更高的要求，电子信息化发展促使人们对信息建设的需求日益上涨，信息建设重要性不断突出，与之相关的服务都存在有待提升的空间，响应国家战略，互联互通已经是趋势所在。所以，社会保障系统的信息化建设作为整个系统基础信息管理的平台，除了保障数据资源高效利用以外，也是确保社保系统高效运行的基础。就目前来看，社保系统信息化建设存在以下几个问题有待解决：

1）信息化建设系统的连续性

社保信息化建设整个系统应该具有一定的连续性，虽然社会保障信息化建设经过近几年的不断探索，已经有很高的管理水平，但是只停留在硬件配置和相应的应用软件开发方面，基础性比较牢固，但是，如何保障信息化建设进入一个较高水平，并且能够保持持续性发展的势头，还要在此基础上不断地完善，预留一定的可开发路径。这就要求管理层制定一定高层次设计方案，以便在开发过程中，按部就班，适时调整，不管是前期调研，还是近期方案制定和结果论证，以及后期维护的系统化管理等，都具有可持续性，既满足近期需要，也考虑到长远的发展利益，不至于一个改革接着一个改革，一个建立到另一个建立，何谈效益。

2）网络建设覆盖面的局限性

按照国务院的部署，社保要全覆盖，这个是要求是基于目前社保局域化而提出来的新的要求，这就要打破局域的限制，但是我们的社会保障系统几乎是局域性的，还达不到网络化要求，虽然在局部实现了联网，但在系统要求上存在一定的差距。不可否认，近几年社保系统信息化网络建设发展比较快，一方面得力于各地方局域网的基础建设，为实现社保内部联网奠定了基础。但是在与公安、银行、医院等相关部门的联网上，目前还存在一定的局限性，不能完全实现互联互通，也不能实现全方位的资源共享，这个是与各自的功能定位和需求有关，但在大数据、物联网发展的今天，互联互通是大趋势，社会保障信息化建设也是大趋势，必须克服这种局限性。

3）数据库资源信息的缺陷性

实施社保集中管理以后，虽然实现了数据库资源的局部共享，实现了部分数据采集的集中管理和应用，趋势是明显的，管理是有导向的，但在整合过程中，存在一定的数据缺陷，比如数据的要求不同，使用目的不同，这就要求减少各自的目的性，使得数据更加中性，采集更加合理，特别是改革带来的重组、并购、分化等一系列政策，使得信息的准确性更加不准确。另外，在联网初期，许多信息都是一篮子上报，缺乏一定的分析基础，由于人员操作和技术的熟练不够，大多是复制版本，个性的差异化区分分析缺少根本性的基础。数据采集和认定存在一定的缺陷。

4）网络管理面临的安全性

安全，永远是网络领域的一个新课题，无处不在，无时无刻，所以，安全意识在信息化建设过程中同样是一个新课题。安全的威胁不仅存在于社保系统，在任何与互联网相关联信息建设中都存在，所以，信息化网络安全是一个久远话题，没有很安全的网络，要克服网络安全给我们工作带来的困惑，我们要注意以下三个因素：一是避免人为操作失误，在网络安全管理中，数据管理人员的操作失误是常见的一种安全漏洞，由于安全意识薄弱，认识不够，责任心不强造成；二是来自外部的恶意攻击，一般情况下，存在一些黑客，利用我们的操作漏洞和设计漏洞进行数据侵害，植入各种病毒代码是他们的常用伎俩，也是现在面临的最大挑战。三是客观因素，就是我们的软件缺陷，任何软件的设计都会有漏洞，有不足之处，这就给网络攻击者提供了渠道和目标，我们尽可能的让我们的软件更加完美，但总会有漏洞，所以这个漏洞是客观的，不可避免的，需要我们做好应对这个漏洞的办法，加强网络安全管理和采取必要的手段维护网络安全。

5）社会保障卡使用过程存在的缺陷性

社会保障系统最终会表现在公民的使用过程中，现在发放的社会保障卡就是我们权益的体现，需要在有关场合正确使用，但在这个使用过程中，存在这样那样的不足，具体分析有以下三个方面的情况：一是历史原因造成的社保卡信息不准确，这个信息在数据库采集过程中就出现错误，因为数据的不一致，在使用过程中难免会有问题存在。二是读卡错误，一般我们在医院，有时候会有读错卡的可能，或者读不出来的情况，就得到社保所重新登记，变更相关信息，这个信息的错误原因是多方面的，也是客观存在的。三是社保卡的使用以及保管存在缺陷，比如卡丢失，被人冒用，卡保管不当，磨损无法使用，应该有比较人性化的开发，免得给使用者造成不必要的麻烦。

2 完善社保信息的信息化建设思路

为进一步加快社保信息化建设步伐，提高人力资源和社会保障工作的管理水平，使其更加科学，更加规范，服务更加到位，就要对所涉及的工作内容做一个合理的部署，集结众多部门多管齐下，从实际出发，突出重点，整合资源，以适应人力资源和社会保障工作的需要。就必须遵循以下基本原则和基本任务。

1）基本原则

一是整合重点，逐步推进，有序筛选。各部门要坚持从实际出发，各自重点进行分析，有效整合，有效利用，围绕一个中心，就是为人民服务，简单的我们一步到位，复杂的我们逐渐克服，逐步推进，分步实施，对数据的采集有序植入，明白各自使用规则，达到统一部署，各自所用。二是统一规划，规范运作，标准执行。在问题面前，我们要冷静分析，造成这个问题的原因是什么，为什么会有这个问题，原因就是我们没有坚持统一规划、统一设计、统一建设、统一标准、统一管理，如果我们一切规范操作，实现资源和信息共享，问题就不会这么多了。三是加强管理，监管并重。坚持建设与管理并重，做好同银行、医院、公安等相关部门、单位的协调沟通，充分利用社会资源。

2）基本任务

一是网络系统建设。就是加快社会保障系统平台的建设，实现通联互通。实现纵向、横向数据有效链接，实现数据分级权限管理，实现信息交换和资源共享。二是应用系统建设。就是根据社会保障核心平台的数据，根据业务需要，对应用软件架构及指标体系要求达成一致。加快推进社会保障“一卡通”进程。

3 实施强化信息化建设的对策建议

首先是工作标准化、规范化管理。社会保障系统能够高效、平稳、安全运行，其最重要基础就是数据信息的标准采集和规范管理以及有效使用。一是制度建设，按照规则办事，责任到人，按照计划、目标一步一步落实，合理地利用人力、物力和财力，有效提升社会保障系统的管理水平；二是采购统一口径，使得系统的软硬件以及核心设备达到标准化要求，避免因采购造成的交叉干扰，造成信息不畅、使用混乱的现象；三是专款专用。避免滋生腐败，相互扯皮的情况；四是加强人员培训。打造一支合格的社保系统工作人员；五是完善信息化联动机制。定期进行数据分析，数据有效性以及数据合理化分析，以免后期难以处理。

其次是拓展信息网络化建设。社保信息网络化建设这是社保信息系统建设的一个发展趋势，是基于数据单位对口一致情况下的数据大集合，在一定程度上体现了社保信息化的建设水平。要做好社保信息的网络化，就必须充分发挥各数据口的局域优势，进行一定范围内的联网，最后实现统一的网络化建设。社保信息的网络化还要在信息采集、信息处理、信息传递和信息查询面做到口径一致，不是一般意义上的无纸化办公，是要充分发挥社保信息网络化的作用，体现一定水平上的信息建设能力。

参考文献：

[1]罗碧英.社会保障信息化建设的现状分析与思考[J].广东科技，2012（7）.

[2]冯珍贞.加强社会保障信息化建设[J].中国新通信，2013（6）.