供给侧改革下中国企业投资的环境

民间投资的重要性不言而喻，中国的民营经济创造了60%左右的国内生产总值，80%左右的社会就业，并提供了超过一半的税收。从目前的国际环境看，世界经济未见明显好转，前不久进行的英国脱欧公投又为全球经济发展增添了一些不确定性；从国内来看，经济增长的下行趋势并没有结束，各项经济数据并未完全好转。这种经济大环境下，民间投资的下滑更是不能等闲视之。由前文可知，民间投资下滑的一个重要原因在于中国投资环境的不理想。尽管我们国家在营造公平、有序、合理、竞争、绿色的经济环境方面进行了很多努力，也取得了令人振奋的重要成果。但从目前的情况来看，一些新的问题开始出现，这些问题既包括行政方面的，也包括法律方面的。这些投资环境的问题不解决，民间投资势必受到遏制。为了扭转民间投资下滑的趋势，行政和法律方面改革完善必不可少。政府除了采取短期措施，还需要继续深入推进行政体制改革，进一步推进“简政放权”，大力提升行政效率，深入推进反腐败斗争，建立廉洁政府。从法律层面来讲，需要完善民营资本保护、民间投资保护的立法。此外，还要严格有关法律的贯彻落实，保护民营资本的合法权利，确保不同所有制、不同规模的企业获得同等的法律地位。具体来讲，需要从四个方面加强改善民间投资环境的工作。

一是要继续改善行政环境。近两年尽管国家不断加大简政放权力度，但在企业直接接触的基层政府层面，效果并不明显，这成为影响企业投资的一个重要因素。应全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。要进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。要进一步增强民间资本的投资活力，要对政府的诚信行为进行“强约束”，为民间资本创造良好的营商环境，用政府的诚信施政，进一步激发民间资本的投资热情。加强政务诚信建设，最根本的还是要加强政务诚信的制度体系建设，通过建立健全政务信息公开制度、政府决策制度、政府绩效评估制度、权力监督和问责制度，为政务诚信建设提供基础性的制度保障。有了严格的制度体系，还应强化制度落实。要把政务诚信制度落实到日常的工作中去，严格用制度管权、管事、管人，减少政府行为的随意性。对于政府的失信行为，要实行严厉问责；把官员的诚信施政记录纳入干部考核指标的体系中，严格限制严重失信官员的升迁。

二是要持续改善经济环境。对经济进行持续强刺激是不现实的，以后总需求偏弱的可能性更大。如此国有投资对民间投资的主要效果将是拉动而不是挤出，特别需要关注向下的拉动。基础设施投资的社会效益是个大事情。随着资本存量的高增长，基础设施投资高增长很难持续。政府既要关注投资总量更应关注投资结构，关注速度更应关注效率，关注近期增长更应关注长远效益。财政投资要着力于补短板，如投资重大科技研发、重要公共基础设施、农村公路、各类教育等领域。积极财政政策易上难下，但赤字融资可以投资也可以减税，向减税方面倾斜空间仍大。“营改增”等要考虑民营企业的特殊性和政策稳定性，特殊行业可设置一定时期的过渡性安排。切实完善PPP机制，制定实施相关法律，保证民间资本在与政府和国企的投资合作中平等参与、获益。

三是要不断改善法制环境。制定实施市场秩序方面的法律法规，确保各类市场主体公平竞争。严格现有法律的执行，强化事中事后监管和问责，维护市场公平竞争秩序。建设完善的信用环境和法制环境，形成完善的社会信用网络和失信违约惩戒体系，消除银行为民营企业融资后顾之忧，降低民营企业的融资成本。要配合法治、反腐等重构社会秩序，引导民资从“寻租”转到“寻利”的正常轨道。十八大以来一些落马的“大老虎”政商勾结，所披露的疯狂“寻租”令人触目惊心，严重破坏了社会和经济秩序。企业家是民间投资的重要主导力量，其往往基于“边际收益”来决定自己的行为方式。将主要精力投入到破坏性的“寻租”上，而不是生产性的“寻利”上，正是不良的社会秩序所致。因此，必须以法治化来规范市场，让宝贵的资源真正用在投资、经营企业等“寻利”上，这才能保持民间投资的健康发展。

四是要推进混合所有制改革。在确保国有资产保值增值的基础上，降低民间资本进入的不必要门槛。加快推进垄断领域改革，扩大民间资本的投资领域。我们可以观察到，无论是在金融行业、能源行业、电信行业，中国政府对这些行业的龙头企业持有的股权比例都过高，达到了80%-90%。对于国有资本占比过高的大企业，可以适当降低持股比例，释放部分股权，推进混合所有制改革，让非国有经济得到适度的喘息和发展的空间。如果不愿意丧失太多股权的话，可以在政府持有一些企业控股权或者三分之二以上股权的情况下，把超过这个比例以上的股权通过市场的手段交给市场。