解密反腐年中报

戴佳

今年1至8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂20万元以上大案10756件，立案侦查渎职侵权犯罪重特大案件3628件，立案侦查县处级以上领导干部职务犯罪要案2426人，其中厅局级288人。

最高人民检察院党组深入贯彻落实党中央关于反腐败斗争的战略部署。今年4月召开的全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议上，最高人民检察院检察长曹建明要求，各级检察机关要认真贯彻中央决策部署，坚持依法反腐用法防腐，更好地履行检察机关查办和预防职务犯罪职责。邱学强副检察长强调，要全面担当职务犯罪侦查预防工作多元使命，充分发挥打击、预防、监督、服务、保护等功能，为党风廉政建设和经济社会发展提供坚强有力的法治保障。

近日，本刊记者就今年以来全国检察机关职务犯罪侦防工作情况独家采访时，最高检反贪污贿赂总局有关部门负责人进行了专门介绍。

今年以来，全国检察机关职务犯罪侦防部门全面履行侦防工作多元使命，深入推进职务犯罪侦防工作取得新成效。1至8月，全国检察机关共立案侦查职务犯罪案件26281件35535人，通过办案追缴赃款赃物61.1亿元，法院作出无罪判决的案件数量同比下降51.2%，取得较好的办案质量和效果。

立案侦查贪腐大案10756件

反贪总局有关部门负责人介绍，今年以来，全国检察机关坚决贯彻执行党中央重大决策部署，按照最高检党组和曹建明检察长的要求，上下一心，主动作为，强化办案措施，加大办案力度，积极适应刑法修正案（九）新标准，确保办案工作健康深入发展，取得来之不易的成绩。

一是集中力量查办大案要案。最高检反贪总局在做好宏观指导工作的同时，在消化原有积案的基础上，加大查办中管干部犯罪案件力度，加快办案进度，提升办案质量和效果。1至8月，共立案侦查中管干部职务犯罪案件19人。同时加大指挥、协调和督办力度，推动各地查办了一批大案要案。1至8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂20万元以上大案10756件，立案侦查渎职侵权犯罪重特大案件3628件，立案侦查县处级以上领导干部职务犯罪要案2426人，其中厅局级288人。

二是突出查办重点领域和关键环节职务犯罪。

各级检察机关认真贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的重要指示精神，全面落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定。年初，最高检与国务院扶贫办共同印发开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案，2月下旬，又与国务院扶贫办共同召开集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作会议，研究部署查办和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，有力地推动了查办案件工作。1至8月，全国检察机关立案侦查扶贫开发领域职务犯罪案件1285人，同比上升83.3%。

紧紧围绕全面深化改革关键领域和重点环节，检察机关依法惩治国有资产监管、国有资本授权经营和投资运营、发展混合所有制经济等方面的职务犯罪案件，1至8月，共立案查办国有公司企业工作人员3871人。

三是国际追逃追赃工作取得新战果。今年以来，检察机关认真落实中央关于加大境外追逃追赃工作力度的要求，继续深入开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，建立健全与相关部门的协作配合机制，依托各种反腐败国际合作平台，加强国际刑事司法协作，进一步抓紧抓好追逃追赃工作。1至8月，全国检察机关劝返遣返、缉捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人32人，其中“百名红通人员”12人，涉及16个国家，涉案金额2.4亿余元。

据介绍，最高检领导亲自推动国际追逃追赃工作。曹建明检察长、邱学强副检察长以及、反贪总局局长卢希在工作部署上和重点案件的办理上不断加大推进和落实的力度，在国际反贪局联合会第九届年会以及出访和接待来访等外事场合都把加强反腐败国际合作作为重要议题和内容，切实予以推动落实。最高检反贪总局对重点案件、重点地区采取走下去、请上来的方式实行重点指导，对重点案件组织加快事实、证据的收集、整理和翻译，及时提出引渡、刑事司法协助和资产返还请求，积极采取国内通缉、边控、国际刑警组织红色通报等措施，加快赴境外调查取证的审查和指导，不断提升办案效率和效果。

严查责任事故背后的腐败问题

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。这为检察机关加强行政执法检察监督提供了宏观政策指引。

反贪总局有关部门负责人介绍，今年以来，检察机关侦防部门通过对滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪的查处，加强对国家机关及其工作人员不作为、乱作为的监督，促进国家工作人员慎用权、用好权。同时，加强对司法人员诉讼活动的监督，维护司法公正。1至8月，共立案侦查涉嫌渎职侵权犯罪的行政机关工作人员4523人，其中行政执法机关工作人员3256人，司法机关工作人员962人。

着眼维护安全生产秩序，各级检察机关严肃查办责任事故背后的职务犯罪问题。1至8月，共立案侦查事故所涉职务犯罪案件369件591人，要案13人（含厅级1人）。其中，涉嫌玩忽职守犯罪案件290件467人，滥用职权犯罪案件49件65人。最高检受国务院事故调查组邀请，介入调查湖南郴州宜凤高速公路“6·26”特别重大道路交通事故。

在办案中，各级检察机关认真落实中央关于纪在法前、纪严于法、纪法分开、纪法衔接新要求，认真采集涉案人员是否党员和国家工作人员等身份信息，及时移送、通报纪检监察机关，并对发现的违纪案件线索一律移送纪检监察机关处理。

记者了解到，5月25日至6月30日，山西省检察机关集中开展“纪法分开、纪法衔接”集中规范和清理专项工作，统一指挥，三级联动，共向各级纪检监察机关通报、移送299名涉嫌职务犯罪党员和国家工作人员的相关情况，受到了省纪委的充分肯定和表扬。

侦查办案保障非公经济运行

习近平总书记强调，要把政法工作摆到党和国家工作大局中来谋划。

今年以来，各级检察机关认真把握和主动适应经济发展新常态，充分发挥侦防职能，切实担负起保障经济安全、加强风险防控、服务经济社会发展大局的执法责任。最高检先后出台的一系列规范性文件，构建了侦防工作服务经济发展的长效机制。

为坚持平等保护公有制经济与非公有制经济，依法履行检察职能，充分发挥保障和促进非公有制经济健康发展的积极作用，今年初，最高检出台《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》，要求各级检察机关依法打击侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪，推动构建新型政商关系。

记者了解到，各地检察机关对涉及非公企业的腐败犯罪加大打击力度，重点惩治国家工作人员利用市场准入、市场监管、招标投标、政府采购等职务之便，收受非公经济组织人员或单位贿赂等犯罪。同时，积极与辖区非公企业建立常态化联系，通过普法讲座、预防警示教育等方式，提高非公有制企业经营管理的法治化水平，并针对办案中发现的企业制度漏洞以及易引发犯罪的薄弱环节，提供法律咨询服务，积极帮助企业建章立制。

今年3月底，湖北省检察机关开展侵犯非公有制企业合法权益违法犯罪专项法律监督工作以来，共立案侦查职务犯罪案件146件157人。

积极发挥查办和预防职务犯罪职能，为科技创新营造良好法治环境。今年7月，最高检发布《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》，要求依法惩治国家工作人员利用审批、监管、执法司法等职权妨害科技创新发展的职务犯罪，依法查办危害科技创新发展公平竞争环境的行贿犯罪，积极做好相关职务犯罪预防工作。

今年以来，福建省石狮市检察院加大打击贪污、挪用、侵占科技创新专项资金犯罪案件的同时，与工商、税务、海关、金融机构等多家单位建立预防犯罪联席会议机制，签订“预防协作书”，完善行贿犯罪档案查询工作，优化创业创新氛围。

查办食品药品领域职务犯罪案件1684人

今年以来，检察机关注重综合运用侦查预防功能，依法保护公民和企业合法权益不受非法侵犯。同时，在职务犯罪侦查工作中更加注重人权司法保障，着力构建严格规范工作文明司法的长效机制。

7月，最高检反贪总局下发《关于严肃查办和积极预防食品药品监管领域职务犯罪的通知》，强调各级检察机关职务犯罪侦防部门严肃查办和积极预防六类食品药品监管领域职务犯罪案件。

据统计，今年1至8月，全国检察机关共查办食品药品领域职务犯罪案件1684人。

在充分发挥打击、监督、预防、服务等职能的同时，检察机关针对涉案的企业，特别强调要“更加注重把握法律政策界限”、“更加注重改进办案方式方法”，有效保障涉案企业正常生产经营。

记者了解到，湖南省检察院反贪局牵头制定了《湖南省检察机关查办涉企案件经济影响评估制度》，在办案预期中列明查办案件会牵涉的企业人员、具体项目等采取有针对性的措施，防止因办案引发企业经营风险。

规范司法行为的常态化

紧紧围绕保证公正司法、提高司法公信力目标，今年以来，各级检察机关侦防部门进一步深化规范司法行为专项整治工作。

最高检反贪总局通过包省督导、定点联系对各地违法违规适用指定居所监视居住、违法违规查封扣押冻结涉案款物、阻止律师依法履职等问题进行“回头看”，促进规范司法常态化、长效化。同时，各地检察机关认真梳理排查办案工作中存在的不规范问题，从严从实抓好职务犯罪侦查工作“八项禁令”和“八个公开”等规范司法行为的制度落实，推动规范司法行为的常态化、制度化。

今年初，贵州省检察机关对2015年全省立案侦查的123件渎职侵权重特大案件和要案规范司法行为情况开展了专项检查，梳理出8个方面35个问题，为进一步规范司法提供决策依据。湖南省衡阳市严格落实监视居住由公安机关执行的法律规定，在指定监视居住场所协调设置公安警务室，实现了决定与执行相分离。

“各地正确处理规范司法与加强办案的辩证关系，以专项整治助推办案工作，实现了办案力度与质量、效率、效果、安全的有机统一”。反贪总局负责人表示。

据了解，江苏省多地检察机关办理职务犯罪案件撤案率、不起诉率均较低，案件质量始终保持高水平，有罪判决率基本达到100%，被告人一审服判率平均达到87%以上，实现了零投诉、零上诉、零上访、零事故。

行贿犯罪档案查询同比上升34.7%

坚持惩防并举、标本兼治是检察机关大力推进预防腐败工作的一贯举措。

今年以来，各级检察机关继续深化惩治和预防职务犯罪年度报告、专项报告，在预防成果的转化上下工夫。各地结合办案对重点领域职务犯罪案件进行深刻剖析，提出建设性意见，有的建议已经进入领导决策，年度报告制度得到各级党委的充分肯定。

据统计，1至8月全国检察机关结合办案实际共制作预防报告1392件，提出预防检察建议3445件，推动建立和完善1647项制度。

此外，各地检察机关紧密结合办案积极开展预防职务犯罪警示教育。6月，最高检与国务院扶贫办共同开展“全国检察机关、扶贫部门‘精准扶贫、廉洁为民百日专题警示宣传教育基层行”活动，坚持扶贫资金项目到哪里，法律政策就宣传到哪里，警示教育就跟进到哪里，面向贫困地区、基层、扶贫队伍和人民群众，迅速掀起警示宣传教育的高潮，为集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作的深入开展创造良好的社会氛围。

与此同时，检察机关行贿犯罪档案查询工作稳步开展，促进了社会诚信体系建设。1至8月，全国检察机关共受理行贿犯罪档案查询2893640次，同比上升34.7%。所查询的对象中，涉及单位3329679家（次），同比上升29.8%；涉及个人6643116人（次），同比上升58.1%。最高检职务犯罪记录和行贿犯罪档案查询管理中心共受理行贿犯罪档案查询762次，同比上升93.9%。