基于SWOT模型的农村幼儿教师质量保障机制分析

梁小丽

（兴义民族师范学院， 贵州 兴义 562400）

基于SWOT模型的农村幼儿教师质量保障机制分析

梁小丽

（兴义民族师范学院， 贵州 兴义 562400）

在学前教育专业发展的新形势下，运用SWOT模型分析农村幼儿教师质量保障机制存在的内在优势和劣势以及所面临的外部机遇和威胁，针对我国目前农村幼儿教师质量保障机制存在的法律法规不健全、生源质量差、农村公共资源严重缺乏、供给严重失衡等外部威胁以及内部存在的培养质量层次低、专业化程度低、准入门槛过低、晋升转岗机会少等弱势环节，提出四种优化组合的策略以提高农村幼儿教师的质量。

幼儿教师；SWOT模型；质量保障机制；策略

Abstract: in the preschool education professional development under the new situation, SWOT model analysis the ruralpreschool teachers' strengths and weaknesses within the quality guarantee mechanism and the external opportunities and threats facing,according to the rural preschool teachers' quality guarantee mechanism in our country existing laws and regulations is not sound,the poor quality of students, a serious lack of rural public resources, external threats such as supply imbalance, and the inner quality oflow level, low degree of specialization, low barriers to entry, the less chance of promotion transfers such as weak link, put forward fourkinds of optimization combination of strategies to improve the quality of the rural preschool teachers.

Key words:Preschool teachers;The SWOT model;Quality guarantee mechanism;Strategy

高等教育大众化态势下出现的教育质量下滑问题已成为我国高等教育发展的突出问题，学前教育专业也不例外。随着学前教育在全国范围内日益受到重视，几乎所有的大中专师范院校都陆续开办或扩招学前教育专业，使得该专业得到飞速的发展。而与此同时，学前教育专业过于急速的发展导致的幼儿教师质量问题尤为突出，农村幼儿教师质量更是如此。SWOT模型是目前管理学中对企业外部环境和内部条件进行系统分析，进而探寻较佳可行策略的一种有效分析工具。近年来，SWOT分析被用于许多领域，本研究借用这种方法来对农村幼儿教师质量保障机制进行要素分析，进而探索农村幼儿教师质量保障机制的改进策略，为学前教育普及进程中如何提升农村幼儿教师质量提供新的思路和方向。

一、SWOT分析模型构建

SWOT模型（也称TOWS分析法、道斯矩阵）即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授海因茨·韦里克（HeinzWeihrich）提出，由于该模型具有客观性、准确性和易操作性的良好特性，所以被广泛应用于各个领域。其模型构建如表1所示：

表1：SWOT分析模型

二、农村幼儿教师质量保障机制的SWOT模型分析

农村幼儿教师质量保障机制同时受到外部环境和内部条件的制约，外部环境包括政治、经济、文化以及法律等社会因素，也包括其所面临的行业社会地位、行业发展状态等。而内部条件主要指幼儿教师专业成长过程所涉及到的组织机构可以控制的内部因素，包括教育政策制定部门、培养学校、政府招聘部门以及就职幼儿园等。利用SWOT模型对农村幼儿教师的外部环境和内部条件进行分析，可以让我们清楚地意识到农村幼儿教师质量保障机制所拥有的外部机会及面临的威胁，明确自身所具有的优势及劣势，选择最佳的发展战略实现优化组合，进而最大限度地促进农村幼儿教师质量的提升。

（一）农村幼儿教师质量保障机制的外部机会（O）

1、宏观政策日益良好

近二十年来，我国政府相继制定并实施了《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等法规性文件，在很大程度上推动了学前教育事业的发展及教育质量的提高，《幼儿园指导纲要》更是使学前教育进入了一个崭新的发展时期。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布，给学前教育的发展带来新的机遇，注入了新的活力，并逐步走上有章可循的道路。《规划纲要》中提到的重点发展农村学前教育，让农村学前教育工作者看到了希望，有了新动力。学者们提出通过立法把发展学前教育纳入法制轨道的建议更是让学前教育有望从“非正式教育”真正地登堂入室。

2、开设院校大幅度增多

随着国家及社会对学前教育的日益重视，很多学校都增开或扩招了学前教育专业，从性质上来看包括公办高校和民办高校，师范学院和综合学院，从层次上来看包括研究生、本科、大专、中专和高职等。有人对全国开设学前教育专业的学校进行了统计，笔者合计后发现全国开设有学前教育专业的公办本科及以上层次的高校就有173所。又如西南部的一个市开办学前教育专业的学校就包括一个本科师范院校、一个职高以及一个民办中专。国家对学前教育给予的诸多优惠政策以及由此开拓的良好市场使得很多学校涌进了学前教育领域，这无形之中就给更多有志向从事幼教事业的人进入这个行业提供了通行证。从这个角度来看，这是农村幼儿教师质量得以提高的一个不可多得的机缘。

（二）农村幼儿教师质量保障机制的外部威胁（T）

1、法律法规不健全

随着学前教育的进一步发展，学前教育方面的法律法规也在逐步完善。但我国目前学前教育的立法层次偏低，其最高层次仅处于我国教育法律体系中的第四层次，且尚没有全国层面的学前教育专门法，这已成为制约学前教育健康、有序发展的制度性障碍。由于学前教育相关法律法规本身所具有的疏漏和不完善之处，农村幼儿教师的身份、待遇、培训进修和医疗保险等问题都没有明确规定和切实保障，在普及学前教育进程中最需要幼儿教师的农村往往吸引不来也留不住人才，进而导致农村幼儿教师整体质量的下降。

2、生源质量较差

张晓辉对幼儿教师的社会地位进行研究发现幼儿教师的社会地位在整个社会职业结构体系中处于偏低的位置。所谓社会地位，指人在社会结构体系中所处的位置。日本学者天野郁夫也指出：“在现代产业社会里，人们社会地位的高低，取决于他拥有多少社会资源。所谓社会资源，一般是指财富、权力、威望、知识和技能四者，人们对这些资源的拥有量越大，其社会地位就越高。”[1]由此，我们可以知道幼儿教师的社会地位和职业发展现状这两者是相辅相成的，即幼儿教师职业发展落后的现状致使其所拥有的社会资源较为缺乏，从而导致其社会地位低下，反过来幼儿教师的社会地位低下使得其拥有的社会资源极少进而驱使很少人愿意涉足幼教行业，职业发展现状自然不理想。在中国幼儿教师社会低下已由来已久，人们普遍认为这个职业没有太大的知识技术含量，优秀的人才很少主动报考学前教育专业，而很多学校特别是地方层次不高的院校在严重缺乏高质量生源的前提下必须通过降分或调配来达到招生满额的目的，以至于幼儿师范生源质量较差，并成为了提高幼儿教师培养质量较为突出的短板。

3、农村公共资源缺乏

按照经济学的解释，公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件，属于人类社会公有、公用的自然与社会资源。根据笔者的调查了解到，农村公共资源的严重缺乏是很多人不愿意扎根农村的重要因素之一。很多年轻人宁愿做“北上广”的蚁族也不愿住农村的别墅，因为“北上广”有着灯火阑珊，绚烂精彩的生活，而这些是呆在农村的人有钱也买不到的资源。有人也许认为科技的发展使得农村也不再偏僻，通过手机、电视、电脑也已经和城市接轨，而事实并非如此。有学者提出文化资源具有适境性的特征，这种适境性是指文化资源的生命力要在一定的情景或者相当的环境资源条件支撑下才会发生。因此，呆在农村的年轻人通过手机、电视以及电脑接触到的城市先进文化资源是一种欠缺主体生命力的文化资源。再者，文化资源的丰富程度和质量高低直接对人的发展产生影响，文化精神和气质是以不可见的形式存在于人们的思想当中，意识之内的，再富有生活激情、文化内涵的人在缺乏文化资源的环境中呆久了，其思想和意识也会慢慢堕落，进而影响其个人生活和事业的质量。

4、供给严重失衡

农村幼儿教师质量保障机制存在的另一个重要外部威胁就是全国范围内幼儿教师的供给严重失衡。随着学前教育的逐步普及，幼儿园数量的急剧增加，幼儿教师的社会需求大幅度扩大使得幼儿教师供不应求。因此，优秀的学前教育专业人员往往首先被各方面都具有得天独厚条件的城市幼儿园收揽，而农村幼儿园就不得不采取各种方法和途径来解决教师缺乏的难题，比如把小学教师、非教育界人员及学历不达标人员都招进幼儿园来填补空缺，幼儿教师的质量也就可想而知。更有甚者，在一些落后地区幼儿教师竟成为了很多下岗女工、无业女性的迫不得已的选择。

（三）农村幼儿教师质量保障机制的内部优势（S）

1、培养目标逐步标准化

幼儿园教师是履行幼儿园教育工作职责的专业人员，需要经过严格的培养与培训，具有良好的职业道德，掌握系统的专业知识和专业技能。学前教育的空前发展使得国家教育部门对幼儿教师的培养日益重视，在政策制度法律法规制定方面也付诸了更多行动。为促进幼儿园教师专业发展，建设高素质幼儿教师队伍，教育部2012年颁布出台了《幼儿园教师专业标准（试行）》。《专业标准》的内容包含了专业理念与师德、专业知识和专业能力三个维度，是国家对合格幼儿园教师专业素质的基本要求，是幼儿园教师开展保教活动的基本规范，是引领幼儿园教师专业发展的基本准则，是幼儿园教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据。为此，各级各类学校学前教育专业的人才培养模式、课程开设、生源质量、学业要求、教学实践、毕业关口都围绕着专业标准所设定的专业理念与师德、专业知识和专业技能这三个维度来实施，这无疑使得各级各类学校幼儿教师的培养目标更为明朗化、标准化。

2、资格认定日益规范化

教师资格认证是教育发展的一个见证，资格认证意味着教师这个领域的专业性和严谨性，是一般非专业人士所不能从事的工作。为了提高教师素质，加强教师队伍建设，国务院依据《中华人民共和国教师法》在1995年12月发布了教师资格证的认定通知。条例中的第二条规定中国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作，应当依法取得教师资格，其中就包括幼儿园教师资格。2015年之前全国各个省份的幼儿教师资格考试都由各个省份根据各自需求来制定相关的考核内容与程序。各个省份基本上都是通过报名条件、考试科目来实现对幼儿教师资格的考核和审核，比如报名条件在很多省份都有学历、普通话以及体验等要求，而考试科目也逐步丰富并完善以达到从多方面来考察申请者是否具备幼儿教师应有的素质，包括心理学、教育学、说课（试讲）、面试（职业认知、心理素质、仪表仪态、交流沟通、思维品质、技能技巧等）。从2015年后国家将实行教师资格证全国统考制度，这更是幼儿教师资格认定逐步走上规范化、国际化的一个良好开端。

3、在职培训机会逐渐增多

世界日新月异的变化以及知识的飞速发展使得人要想更好地生存与存在永无止境的学习就成为了一种必然，这也正是终身教育理念所强调的。教师职业是一个极具创造性的职业，幼儿教师要想从一个新手教师变成专家型教师不断地学习是必须的，农村幼儿教师更是如此。相对封闭落后且缺乏激情与竞争的外部环境往往能让一个朝气蓬勃对工作满怀激情的年轻幼儿教师变得颓废，没有了工作生活的激情，提升自我的欲望以及对知识的渴望。根据调查发现，很多在学生时代堪称学霸的农村幼儿老师工作以后基本上就和书本绝缘了，高质量的创新型的幼儿教师也就无从谈起了。因此，为农村幼儿教师创造更多的在职培训机会是提高幼儿教师的一个重要举措。国家就此方面也做出了努力，例如2011年国务院通过了教育部起草的《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，对幼儿教师的支持项目是“实施幼儿教师国家级培训计划”，将西部农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”以提高幼儿教师素质和专业化水平。“幼儿教师国家级培训项目”包括三个方面，分别为农村幼儿骨干教师短期集中培训、农村幼儿“转岗教师”培训和农村幼儿骨干教师置换脱产研修。像类似针对农村幼儿教师的培训省市级也都采取了相关措施，虽然这对解决农村幼儿教师再培训问题不能釜底抽薪，但积少成多的成效总会在农村幼教事业中激起涟漪。

（四）农村幼儿教师质量保障机制的内部劣势（W）

1、培养质量层次低

各级各类学校的学前教育专业从人才培养目标到课程设置，从学分学时到考核方式基本上都是按照国家标准来执行，大多大同小异。但各级各类学校幼儿教师培养目标的一致性并不意味着幼儿教师的培养质量也相当。比如毕业关卡的设立，不同层次的学校比如本科、大专、中专有各自不同的要求，不同类型的学校比如职业学院与普通师范院校也有着不同的要求，同等级同类型的学校也有不同的要求，甚至于同一所学校不同年份的要求也不尽相同，培养质量参差不齐的问题比较突出。大众化高等教育的实现必然要求国家管理下的各级各类学校尽可能地打开大门接纳尽量多的学生就读，因此“宽进”是学前教育发展的必然趋势，但严出却是我们可以控制的。但很多学校特别是中专、高职类较低层次的学校采用的却是“宽进宽出”的教育制度，对毕业关卡的设立在严格与宽松之间徘徊，这种随意的做法无疑让人对幼儿教师的培养质量产生质疑。“宽进严出”的教育制度是一些高质量人才培养模式国家的制度，比如荷兰，事实上这也是符合全世界高等教育发展的一个趋势。

2、专业化程度较低

学者认为一种职业的社会地位和学术声誉，首先取决于它的专业化程度。国际上已有学者研究认为一项专业化的职业应具备的基本特征包括三个方面：第一，其成员采用的方法与程序有系统的理论知识和研究作为支持（技术标准）；第二，其成员的服务对象的利益为压倒一切的任务（道德标准）；第三，其成员不受专业外力的控制和限定，有权做出“自主的”职业判断（关键因素）。[2]总体而言，我国的幼儿教师基本符合第一条和第二条要求，而第三条“专业自主”的自身条件即能够运用专业知识独立判断、决策我国的幼儿教师是欠缺的。由于幼儿教师自身的不专业使得社会对幼儿教师不专业的意识进一步加强，幼儿教师的社会地位低下，声誉不高也就成为了不争的事实。

3、准入门槛过低

从目前的现状来看，幼儿教师聘用制度存在的一个较大缺陷是非专业人员或资格不够的人进入幼教行业，这种现象在经济落后地区的幼儿园以及层次比较低的民办幼儿园特别明显。有人甚至指出在我国很多地方，任何人都可以办幼儿园，很多地方学前教育的“正规军”办不过“杂牌军”，甚至有些地方把开办幼儿园作为下岗职工再就业的一个先进经验进行推广。教师行业是一个需要较高知识与能力的职业，即使是在教育系统层次较低的幼儿教师也应该是由专业人员来担任，如此才不至于该职业从业水准和职业道德的丧失。幼教界累次出现的虐童事件，幼儿教育小学化问题就是因为非幼教专业的缺乏职业道德人员的进入。准入门槛太低使得儿童的乐园向非专业人员敞开了大门，幼儿教师队伍的整体质量差也就在所难免了，堪称为“根的事业”的学前教育也就成为了社会人眼中无关紧要、地位低下的职业。

4、晋升转岗机会少

中国有句古话：水往低处流，人往高处走。对于农村幼儿教师而言，大多数稍微有点进取心的教师都会在意自己所在的岗位是否有晋升或转岗的机会。据调查发现，很多学前教育专业的学生毕业之后宁愿呆在大城市的民办幼儿园工作，也不愿意到农村做一个在编教师，并不是因为他们不喜欢稳定的工作，而是他们知道自己一去了农村就回不到城市了，城市毕竟是大多数人安家的理想地方。因此，晋升转岗机会少成为了农村吸引不到高质量幼儿教师的一个重要原因。

5、师资力量单薄

大中专院校的学前教育专业是幼儿教师的输出点，而影响培养质量的一个关键因素就是师资。从全国范围来看，由于学前教育专业是一个新兴的专业，高文凭高学历的学前教育专业人才少之又少，这也成为了制约农村幼儿教师质量提升的一个关键因素。学前教育专业课主要包括三类课程：心理学理论课程、学前教育理论以及学前教育技能课程，据调查在大多数的大中专院校都存在缺乏学前教育理论课程和技能课程专业教师的问题。如西部某高校的学前教育专业320个本科生却仅有2名学前教育专业的理论教师，这样的师生比严重影响了该专业的教学质量，也直接影响了幼儿教师的培养质量。

三、农村幼儿教师质量保障机制的策略选择

依据SWOT分析模型，农村幼儿教师质量保障机制的进一步完善与发展可以根据实际情况来选择适宜的策略以实现优化组合，确保教师质量的提高。

表2：农村幼儿教师质量保障机制的SWOT分析模型

（一）SO策略

SO策略是最具优势和竞争的战略选择方案。从国家层面来看，要继续推进有关对学前教育发展利好的政策，包括对学前教育专业开设院校的支持，对学前教育专业发展更为明确、到位的指导与支持；从学前教育专业开设的院校来看，即使学前教育专业的发展已逐步完善并走上轨道，但新专业的发展毕竟是一个摸索的过程，不断地从专业人才培养目标、课程开设等方面进行完善和改进，才能更好地确保幼儿教师出口的质量；从幼儿教师层面来看，应该尽可能争取一切机会，提升自己的专业理论和专业技能。

（二）WO策略

WO策略是利用外部机会，克服内部弱势的战略选择方案。在宏观政策日益良好的条件下，大中专院校首先要通过各种渠道采取各种优惠政策引进专业人才以实现从源头上保障幼儿教师的培养质量，并对幼儿教师人才培养质量做出更为明确、标准化的要求，制定各种有效的方案来提高幼儿教师的专业化程度，进而提高幼儿教师的社会地位。对于幼儿园而言，应该就幼儿教师聘用制度和相关政府部门进一步协调与沟通，制定严格的聘用制度，并对准入人员严格把关。同时，要为农村在职幼儿教师提供更为宽松的晋升转岗机会以促进幼儿教师师资队伍的良性流动，保障质量的进一步提升。

（三）ST策略

ST策略是充分发挥自身优势，尽量回避或消除外部威胁的战略选择方案。就国家层面而言，从目前来看即使国家近年来制定了各种利好政策来推进学前教育的发展，但该专业长期处于落后的现状使得其发展进程中还存在很多待解决的问题。国家可以通过制定更为完善的法律法规，提升幼儿教师社会地位进而提高生源质量，尽可能提供更为完善优质的农村公共资源等措施来促进幼儿教师质量保障机制的完善与深化。就幼儿教师的培养院校而言，应该在现存比较有限的条件下，充分利用自身所能利用的一切条件优化组合，从源头上提高幼儿教师的培养质量。就用人单位而言，应该积极应对幼儿教师专业人才缺失的现实，创造更多的机会提高在岗幼儿教师的专业化程度。

（四）WT策略

WT策略是正视劣势，克服威胁的战略选择方案。各地方政府、培养院校和幼儿园在制定发展战略时要尽量降低威胁和自身弱点带来的消极影响，最大限度地保障幼儿教师的质量。就各地方政府而言，应进一步制定、完善和细化幼儿教师培养、聘用等相关的政策，从政策和经济上支持幼儿教师下到农村；就幼儿教师培养院校而言，应尽量消除法律法规不健全、生源质量较低现状带来的负面影响，直视专业发展所存在的培养质量差、专业化程度低等问题最大限度地提高幼儿教师培养质量；就幼儿园而言，在现有供给严重失衡的威胁下，可以通过创造更多晋升转岗机会化劣势为优势吸引更多优秀人才下到农村，通过创造更多在岗培训的机会来化解准入门槛过低、生源质量差等原因导致的幼儿教师质量差的难题。

[1]张人杰.国外教育社会学基本文选[M].上海：华东师范大学出版社，1991：152.

[2]魏建培.学前教育学[M].北京：科学出版社，2012：91.

[3]教育部.幼儿园教师专业标准（试行）（教师〔2012〕1号）[S].2012.2.10.

[4]岳亚平.基于SWOT模型的民办幼儿园环境分析[J].学前教育研究，2015（6）：16.

[5]邓军.基于SWOT分析的中职学生就业战略选择[J].科协论坛，2011（7）：172.

责任编辑：李华玲

Based on the SWOT analysis model of therural preschool teachers quality assurance mechanism

LIANG Xiao li
（Xingyi Normal College for Nationalities,Xingyi,Gui zhou 562400）

1009—0673（2016）05—0088—06

G615

A

2016—10—05

2015年贵州省哲学社会科学规划青年课题“贵州普及学前教育进程中农村幼儿教师质量保障机制研究”的阶段性成果，项目编号：15GZQN08。

梁小丽（1982— ），女，广西贵港人，兴义民族师范学院教育科学学院讲师，硕士。研究方向：学前教育