宁夏的土地确权颁证做法

宁夏的土地确权颁证做法

2015年，宁夏回族自治区被农业部列为全国土地确权颁证“整省推进”的9个试点省之一。截至2015年年底，宁夏回族自治区已基本完成土地确权颁证工作，主要做法是：

1.抓制度建设确定了“自治区统一定政策措施，县市区具体实施”的组织工作模式，形成了“九步工作法”的工作流程；统一建省级软件平台系统，建立省级大数据库，统一技术路线、工作底图；制定测绘技术服务单位准入标准和技术细则，规范和统一了技术操作要求；制定出台了省级档案、财务及保密管理规定，规范了确权登记的档案、资金和保密监督和管理；制定了土地确权颁证成果检查验收细则，明确检查验收分调查（测绘）成果验收和总体成果验收两步走的工作思路和流程。

2.抓组织领导自治区成立了省级土地确权颁证工作领导小组，各县市区党委、政府也都成立了相应的领导机构，形成了上下联动、强有力的组织领导体系。

3.抓培训督查自治区确权办先后共举办了7次全区性培训班，并组织由农牧、国土、保密、档案、测绘行业专家组成的专家指导组，多次赴全区各县市区进行阶段性检查和现场指导，发现问题，及时提出工作改进意见，确保工作扎实有效推进。

4.抓政策完善先后5次依法制定下发了涉及全区性确权有关政策的统一性意见和补充意见共36条；全区22个县市区共制定出台了280余条有针对性、操作性的县域统一口径的政策意见，做到了政策清晰，确保了工作进度和质量。

5.抓技术规范在技术路线方面，确定了“图解+实测”的工作方法，总结推广了“测绘技术单位+县乡村干部”相互协作的工作机制；统一采购全省域航摄影像作为工作底图，确保精度统一。在技术政策方面，自治区制定了一系列政策保障措施。在软件技术方面，自治区统一招标建立了“农村土地承包管理信息服务平台及农经综合管理信息系统平台”，统一建设确权数据库。

6.抓经费保障自治区落实经费共3000多万元，全部由自治区财政承担；自治区财政补贴经费按各县市区实际确权面积每667平方米给予10元的补助，共1.8亿元，通过转移支付拨付到县；县级财政也配套了工作经费。资金足额保障，确保土地确权颁证工作的顺利开展。

7.专家验收为保障调查（测绘）成果质量，一方面加强专家巡查指导，2015年专家指导组对全区各县普遍进行了2次以上的巡查指导，通过深入田间地头对照检查，发现问题及时提出改进意见。另一方面抓好调查（测绘）成果检查验收。首先参考验收是各县在两轮公示后进行确权登记调查（测绘）成果自检自查，然后由自治区确权办组织专家进行检查验收，达不到要求的，立即整改完善，确保进度服从质量；其次是证书颁发和档案整理完成后，自治区确权办组织进行总体成果验收。

湖南省农村经营管理处（410005）

钟冬初供稿